Расходы бюджетов субъектов Российской Федерации

  Характерной особенностью формирования межбюджетных отношений в 2009 – 2011 годах является существенное снижение количества субъектов Российской Федерации, получающих дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности с 71 в 2009 году до 45 в 2011 году.

  Причиной  сокращения расходов на межбюджетные трансферты стал неоправданный рост числа субвенций и субсидий, не связанных с реализацией государственных полномочий, что, с одной стороны, усложняет их администрирование, а с другой – ограничивает самостоятельность и ответственность органов исполнительной власти субъектов РФ и муниципальных образований, что приводит к дублированию и распылению бюджетных средств. Софинансирование со стороны одних регионов (прежде всего, регионов-доноров), по сути превращается в финансирование того или иного расходного обязательства другого субъекта РФ или муниципального образования.

  Ответственность органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления за обеспечение эффективного расходования средств, создание базы для расширения собственного доходного потенциала снижается. В ряде субъектов Российской Федерации и муниципальных образований управление бюджетным процессом остается на низком уровне, не внедряются в бюджетный процесс принципы бюджетирования, ориентированные на результат, отсутствует система оценки эффективности бюджетных расходов.

  Поэтому повышение уровня финансового обеспечения полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправлении за счет собственных доходов – это предпосылка для создания стимулов развития всех регионов, прежде всего, с помощью поддержки малого и среднего предпринимательства. 
 
 
 
 
 
 

Заключение

  За  последние годы существенно возросли финансовые возможности субъектов  РФ по решению возложенных на них  задач. Вместе с тем граждане, выступая как налогоплательщики и конечные потребители государственных услуг, должны быть уверены в эффективном и прозрачном использовании денежных средств, передаваемых государству.

  Поэтому основным направлением работы в области  бюджетирования должна стать ориентация государства на результат. Бюджетирование по результатам предполагает наиболее эффективное и экономное использование финансовых средств для достижения конечного результата, концентрацию бюджетных средств любого уровня на решение приоритетных задач федеральной и региональной политики.

  Требование  о необходимости повышения эффективности бюджетных расходов содержится в ежегодных посланиях Президента РФ. Необходимость повышения эффективности использования бюджетных средств создает предпосылки для перехода к новым методам бюджетного планирования, ориентированные на конечные общественно значимые результаты.

Частное софинансирование проектов регионального уровня – один из способов экономного расходования бюджетов. Это не только привлечение налоговых доходов в бюджет, но и возможность развития малого и среднего бизнеса, создание дополнительных рабочих мест для жителей регионов.

  На региональные бюджеты ложится основной объем финансирования народного хозяйства – более 70% расходов консолидированного бюджета, что включает в себя дотации предприятиям, инвестиции, компенсации жилищно-коммунальному хозяйству, затраты на городскую и сельскую инфраструктуру.

  Необходимо  отметить, что расходы территориальных  бюджетов должны определяться теми функциями и задачами, которые выполняются на данной территории - это комплексное развитие экономики региона, его благоустройство, обеспечение функционирования отраслей экономики, транспорта, социальной сферы, обслуживающих население данной территории, экологическая деятельность, развитие межрегиональных отношений и т.д. При этом основополагающими принципами при распределении расходов между бюджетами являются: на федеральном уровне – обеспечение общегосударственных интересов, государственная значимость расходов; на региональном уровне – соответствие функциям, выполняемым данным уровнем управления, территориальная принадлежность, значимость для данной территории; на местном уровне главными принципами становится экономическая целесообразность и территориальная принадлежность.

  Конечно, такие разграничения в  области  финансирования являются основополагающими принципами формирования бюджетных уровней в стране, но возможны и отступления от данных принципов. Из региональных бюджетов при наличии средств может осуществляться поддержка федеральных целевых программ, которые не имеют адресной региональной принадлежности, но их выполнение положительно влияет на развитие регионов (например, реконструкция и строительство предприятий дает новые рабочие места, программа по улучшению плодородия почв способствует развитию сельского хозяйства, программа по экологии улучшает экологическую обстановку и др.).

  В условиях ограниченности бюджетных  ресурсов с перемещением бюджетных  средств с одного уровня бюджетной  системы на другой их совокупная величина не возрастает. Поэтому для обеспечения бюджетных расходов средствами необходимо проводить работу по совершенствованию состава и структуры расходов бюджета, привлечению дополнительных источников финансирования расходов, особенно в социальную сферу, так как обеспеченность услугами этой сферы в первую очередь характеризует уровень благосостояния граждан. Совершенствование состава и структуры расходной части бюджета требует определения приоритетных направлений расходов. Именно этим направлениям в первую очередь должна оказываться поддержка. В сложившихся условиях приоритетными должны быть именно социальные расходы, так как именно государство должно обеспечить социальную поддержку незащищенных слоев населения, а также расходы, определяющие жизнеспособность государства на данном этапе и в перспективе.

  Следует отметить также рост удельного веса доходов и расходов бюджетов субъектов РФ в доходах и расходах консолидированного бюджета РФ. Это характеризует определенное повышение финансовой самостоятельности субъектов РФ, которая обеспечивается, кроме прочих факторов, опережающим ростом их финансовой ответственности.

  Необходимо  также отметить, что сбалансированность регионального бюджета крайне важна  для пропорционального и равномерного развития субъекта Российской Федерации. Сбалансированный бюджет на региональном уровне способствует достижению стабильного экономического роста в данном регионе и обеспечивает общую финансовую стабилизацию на всей территории Российской Федерации.  
 

СПИСОК  ЛИТЕРАТУРЫ

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ (по состоянию на 31.01.2011)
2. Федеральный закон от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»
3. Федеральный закон от 15.08.1996 г. № 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации» (в редакции  Федерального закона РФ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О бюджетной классификации Российской Федерации» № 53-ФЗ от 06.05.2003)
4. Федеральный закон от 25.09.1997 г. N 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации»
5. Федеральный закон от 31.03.2006 г. № 44-ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации»
6. Закон РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 «Об образовании»
7. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 г. № 1663-р «Об основных направлениях деятельности Правительства РФ на период до 2012 г.»
8. Грязнова А.Г., Маркина Е.В., Седова М.Л. Финансы. - М.: Финансы и статистика; ИНФРА-М, 2010
9. Ермасова Н.Б. Бюджетная система Российской Федерации. – М.: Изд. Юрайт, 2010
10. Силуанов А.Г. Межбюджетные отношения и межбюджетные трансферты. – М.:АБиК, 2009
11. Афанасьев Мст. П. Бюджет и бюджетная система. – М.: Издательство Юрайт, 2011
12. Официальный сайт Министерства финансов РФ www.minfin.ru
13. Официальный сайт Федерального казначейства РФ www.roskazna.ru
14. Федеральная служба государственной статистики www.gks.ru
15. Информационно-правовой портал www.base.garant.ru