Организация работы администрации согласно управленческой структуры органа местного самоуправления

Организацию деятельности районного Совета народных депутатов  осуществляет председатель районного Совета народных депутатов, избираемый этим органом из своего состава тайным голосованием. Избранным председателем районного Совета народных депутатов считается кандидат, набравший не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов районного Совета народных депутатов. Председатель районного Совета народных депутатов работает на непостоянной основе. Председатель районного Совета народных депутатов подотчётен населению района. Председатель районного Совета народных депутатов: созывает, открывает и ведет заседания районного Совета народных депутатов; представляет районный Совет народных депутатов в отношениях с населением, органами местного самоуправления, органами государственной власти, учреждениями, организациями, общественными объединениями; действует от имени районного Совета народных депутатов без доверенности; подписывает решения районного Совета народных депутатов. Председатель районного Совета народных депутатов имеет одного заместителя, избираемого из числа депутатов путем тайного голосования. Заместитель председателя районного Совета народных депутатов работает на непостоянной основе.

Секретарь районного  Совета народных депутатов. Секретарь избирается из числа депутатов на первом заседании районного Совета народных депутатов большинством голосов тайным или открытым по решению депутатов голосованием. Секретарь работает на постоянной или непостоянной основе по решению депутатов, принимаемому путём открытого голосования большинством голосов. Срок полномочий секретаря соответствует сроку полномочий районного Совета народных депутатов. Секретарь обеспечивает деятельность районного Совета народных депутатов в перерывах между сессиями. В обязанности секретаря районного Совета народных депутатов входит: формирование проектов планов работы районного Совета народных депутатов, организации их исполнения; подготовка проведения заседаний сессий районного Совета народных депутатов; организация приема граждан депутатами районного Совета народных депутатов, согласно утвержденному графику; организация отчетов депутатов районного Совета народных депутатов перед избирателями; оформление и внесение для рассмотрения депутатских запросов; осуществление контроля за выполнением решений районного Совета народных депутатов; рассмотрение жалоб, замечаний, заявлений и предложений избирателей по вопросам деятельности депутатов районного Совета народных депутатов; ведение делопроизводства районного Совета народных депутатов

Статус депутата районного  Совета народных депутатов. Депутат районного Совета народных депутатов избирается на срок полномочий районного Совета народных депутатов данного созыва. Полномочия депутата районного Совета народных депутатов начинаются с момента его избрания и прекращаются с момента начала работы районного Совета народных депутатов нового созыва, за исключением случаев досрочного прекращения полномочий депутата районного Совета народных депутатов. Депутаты районного Совета народных депутатов осуществляют свои полномочия на непостоянной основе, кроме секретаря районного Совета народных депутатов. Депутату районного Совета народных депутатов гарантируются условия беспрепятственного осуществления своих полномочий. Депутату, осуществляющему полномочия на постоянной основе, гарантируется выплата ежемесячного денежного содержания. Размер денежного содержания депутата, осуществляющего полномочия на постоянной основе, порядок его выплаты устанавливаются нормативными правовыми актами районного Совета народных депутатов. Депутат районного Совета народных депутатов принимает участие в решении вопросов, отнесенных к компетенции районного Совета народных депутатов. Решением районного Совета народных депутатов депутату районного Совета народных депутатов могут устанавливаться социальные гарантии и компенсации, связанные с осуществлением им депутатских полномочий.

Таким образом, к органам местного самоуправления района относятся: представительный орган муниципального образования - районный Совет народных депутатов; глава муниципального образования - Глава района; местная администрация - администрация района; контрольный орган - Контрольно-счетная палата района. Районный Совет народных депутатов подотчетен непосредственно населению района и состоит из 20 депутатов. Организацию деятельности районного Совета народных депутатов осуществляет председатель районного Совета народных депутатов. Секретарь районного Совета народных депутатов избирается из числа депутатов на первом заседании районного Совета народных депутатов. Депутат районного Совета народных депутатов избирается на срок полномочий районного Совета народных депутатов данного созыва.

2.2 Глава муниципального образования – Глава района, его полномочия

Глава муниципального образования  является выборной должностью, высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования:

1) избирается на муниципальных  выборах либо представительным  органом муниципального образования  из своего состава;

2) в случае избрания  на муниципальных выборах либо  входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и является его председателем, либо возглавляет местную администрацию;

3) в случае избрания представительным  органом муниципального образования  является председателем представительного органа муниципального образования;

4) не может быть одновременно  председателем представительного  органа муниципального образования  и главой местной администрации;

5) в случае формирования представительного  органа муниципального района  в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 35 настоящего Федерального закона является председателем представительного органа муниципального района.

Глава муниципального образования в пределах полномочий:

1) представляет муниципальное образование  в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;

2) подписывает и обнародует в  порядке, установленном уставом  муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;

3) издает в пределах своих  полномочий правовые акты;

4) вправе требовать созыва внеочередного  заседания представительного органа  муниципального образования.

Глава муниципального образования  подконтролен и подотчетен населению  и представительному органу муниципального образования. Полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае: 1) смерти; 2) отставки по собственному желанию; 3) отрешения от должности в соответствии со статьей 74 настоящего Федерального закона; 4) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным; 5) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим; 6) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда; 7) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства; 8) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления; 9) отзыва избирателями; 10) установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального образования; 11) досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования, если глава муниципального образования был избран из состава данного органа.

Согласно Решения Болховского  районного Совета народных депутатов от 04.04.20012г. № 108рс (Приложение А), была утверждена структура администрации, рисунок прилагается (Приложение Б).

2.3 Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования- Болховского района)

Администрация района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления района. Глава района по должности является Главой администрации района. Администрация района включает в себя структурные подразделения - отделы, управление, отделы, являющиеся органами специальной компетенции. Структура администрации района утверждается районным Советом народных депутатов по представлению Главы администрации района. В структуру местной администрации входят органы специальной компетенции: финансовый отдел администрации района, отдел по управлению муниципальным имуществом администрации района; отдел общего и профессионального образования администрации района; управление сельского хозяйства и продовольствия администрации района; отдел культуры администрации района; отдел социальной защиты населения администрации района (Приложение Б).

С точки зрения полномочий, прав, обязанностей и ответственности, предприятия, организации и учреждения, классифицируются по следующим организационным типам структур управления: линейной; линейно-функциональной; проектной и матричной; венчурной и инновационной внутрифирменной. Линейная организация управления строится на распределении прямых должностных обязанностей таким образом, чтобы каждый работник был максимально нацелен на выполнение стоящих перед фирмой задач. Линейная структура предполагает осуществление прямых воздействий на подчиненных и концентрацию у руководителя всех функций управления. Все полномочия являются прямыми (линейными). Они идут от высшего эвена управления к низшему. К такому типу организационных структур относится и управленческая структура администрации Болховского района Орловской области.

Местная администрация  обладает правами юридического лица. Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

Администрация района осуществляет следующие полномочия: 1) обеспечивает исполнение законодательных и иных правовых актов на территории района; 2) разрабатывает проект бюджета района для рассмотрения районным Советом народных депутатов, исполняет бюджет района; 3)заключает с предприятиями, учреждениями, организациями, предпринимателями, физическими лицами договоры о сотрудничестве в экономическом и социальном развитии района, на производство товаров народного потребления и иной продукции, оказание услуг; 4)размещает на конкурсной основе муниципальный заказ; 5)заключает кредитные соглашения и договоры, договоры и соглашения о получении районом бюджетных ссуд и бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации, договоры о предоставлении муниципальных гарантий; создает условия для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания; организует рынки и ярмарки, контролирует соблюдение цен и правил торговли, санитарное состояние мест торговли; 8) разрабатывает проекты программ и планов социально-экономического развития района, организует их исполнение; 9) управляет муниципальной собственностью района в соответствии с порядком, определённым районным Советом народных депутатов; 10) ведёт реестр объектов муниципальной собственности; 11) переводит земли, находящиеся в муниципальной собственности района, кроме земель сельскохозяйственного назначения, из одной категории в другую; 12) осуществляет муниципальный земельный контроль; 13) регулирует и контролирует использование, предоставляет в установленном порядке земельные участки, водные ресурсы и объекты, месторождения полезных ископаемых, находящиеся в ведении района; 14) резервирует и изымает, в том числе путем выкупа, земельные участки в границах муниципального района для муниципальных нужд; 15) решает вопросы1 создания, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, утверждает их уставы, назначает и увольняет руководителей; 16) организует эксплуатацию и распределение муниципального жилищного фонда и нежилых помещений, иных объектов муниципальной собственности; 17) обеспечивает проведение на территории района мероприятий по охране окружающей среды; 18) в порядке, установленном законодательством, организует проведение на территории района гигиенических и санитарно-эпидемиологических мероприятий, а также обеспечивает соблюдение санитарных правил, норм и гигиенических нормативов; 19) информирует население об экологической обстановке, принимает в случае стихийных бедствий и аварий меры по обеспечению безопасности населения, сообщает в соответствующие органы о действиях предприятий, учреждений, организаций и граждан, представляющих угрозу окружающей среде, нарушающих законодательство о природопользовании; 20) осуществляет координацию деятельности предприятий связи, транспорта, коммунального хозяйства, торговли, общественного питания, бытового обслуживания, которые оказывают услуги населению района, организует транспортное обслуживание населения; 21)организует работу архивной службы; 22) обеспечивает организацию, содержание и развитие муниципальных учреждений образования, здравоохранения и культуры, создаёт условия для развития в районе физической культуры и спорта; 23) осуществляет функции органов опеки и попечительства, организует оказание социальной помощи малообеспеченным слоям населения; и др.

Таким образом, в структуру местной администрации входят органы специальной компетенции: финансовый отдел администрации района, отдел по управлению муниципальным имуществом администрации района; отдел общего и профессионального образования администрации района; управление сельского хозяйства и продовольствия администрации района; отдел культуры администрации района; отдел социальной защиты населения администрации района.

2.4 Контрольный орган - Контрольно-счетная палата района

Контрольный орган муниципального образования. Контрольный орган муниципального образования (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и другие) образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Контрольный орган муниципального образования формируется на муниципальных выборах или представительным органом муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования. Результаты проверок, осуществляемых контрольным органом муниципального образования, подлежат опубликованию (обнародованию). Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны представлять в контрольный орган муниципального образования по его требованию необходимую информацию и документы по вопросам, относящимся к их компетенции.

3 ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ АДМИНИСТРАЦИИ СОГЛАСНО УПРАВЧЕНЧЕСКОЙ СТРУКТУРЫ ОРГАНА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

3.1 План работы администрации

Планирование работы администрации является важнейшим средством последовательной и качественной реализации перспективных и текущих комплексно-целевых программ экономического и социального развития муниципального образования. На основе перспективных комплексно-целевых программ экономического и социального развития, с учетом задач, вытекающих из правовых актов органов власти Российской Федерации, Орловской области, актов органов местного самоуправления составляется план работы администрации на квартал в срок до 10 числа последнего месяца очередного квартала. Предложения для включения в план работы администрации сельсовета на квартал в обязательном порядке должны содержать перечень вопросов для рассмотрения на заседании при Главе администрации сельского поселения с указанием докладчика, даты рассмотрения, ответственного за подготовку, а также данные по осуществлению контроля за выполнением ранее принятых постановлений и распоряжений Главы администрации сельского поселения. Утвержденный квартальный план работы рассылается в установленном порядке заинтересованным органам и лицам.