Организация работы администрации согласно управленческой структуры органа местного самоуправления

Отдел социальной защиты населения осуществляет следующие  полномочия: формирование и ведение регионального регистра льготных категорий населения; назначение, перерасчет и оформление документов на выплату государственных пособий гражданам, имеющим детей, пособий многодетным семьям; формирование и ведение регионального регистра льготных категорий граждан; назначение, перерасчет, оформление документов на выплату ежемесячных денежных выплат ветеранам труда, труженикам тыла, жертвам политических репрессий; назначение, перерасчет, оформление документов на выплату в соответствии с федеральным законодательством компенсаций лицам, пострадавшим вследствие воздействия радиации на Чернобыльской АЭС, ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, ветеранам подразделений особого риска, ведение учета указанных категорий граждан; оформление документов для назначения и выплаты ежемесячной доплаты к государственным пенсиям Героям Советского Союза, Героям Социалистического Труда, кавалерам ордена Славы трех степеней, гражданам, награжденным орденом Трудовой Славы трех степеней, инвалидам 'вследствие военной травмы, участникам боевых действий и вооруженных конфликтов на территории Российской Федерации и других государств; оформление документов на выплату социального пособия на погребение в соответствии с законодательством Российской Федерации; назначение и оформление документов на выплату денежной компенсации расходов по оплате жилого помещения, коммунальных и других видов услуг членам семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти; назначение и оформление документов на выплату компенсаций страховых премий по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, получивших транспортные средства через органы социальной защиты населения на льготных условиях; назначение государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам; подготовка документов для возмещения хозяйствующим субъектам расходов, связанных с реализацией отдельными категориями граждан льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг; сверка реестров организаций, предоставляющих льготы гражданам по услугам жилищно-коммунального хозяйства; контроль за достоверностью предоставления мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг хозяйствующими субъектами; выдача в соответствии с действующим законодательством удостоверений инвалидам, участникам, ветеранам Великой Отечественной войны, ветеранам труда, семьям погибших военнослужащих, другим категориям граждан; направление детей, нуждающихся в особой заботе государства, в оздоровительные лагеря, реабилитационные центры, учреждения социального обслуживания семьи и детей; выявление и формирование банка данных безнадзорных и беспризорных детей, семей с детьми, находящимися в социально опасном положении и трудной жизненной ситуации.

Таким образом, согласно управленческой структуре, управление администраций происходит по признаку ступенчатости, и является двухступенчатой. Оперативное управление деятельностью администрации осуществляет глава администрации. Вторая ступень структуры представлена заместителями главы администрации по вопросам сельского хозяйства и продовольствия, по социальным вопросам, в подчинении которых находятся главные (старшие) специалисты и руководители отделов: по управлению муниципальным имуществом администрации района; общего и профессионального образования администрации района; сельского хозяйства и продовольствия администрации района; культуры администрации района; социальной защиты населения администрации района, архитектуры и градостроительства, экономики и прогнозирования, по охране окружающей среды, опеки и попечительства, ЗАГСа, по делам молодежи, физической культуры и спорта, юридический, бухучета, финансовый и др.

В свою очередь, у каждого  главного специалиста и руководителя отдела в подчинении имеются специалисты и руководители низших уровней.

3.3 Денежное содержание, оплата труда имматериальное стимулирование муниципальных служащих

 

Оплата труда и стимулирование персонала местной администрации  производится по Решению Совета (Приложение Г), по Положению о денежном содержание муниципальных служащих (Приложение Г).

Оплата труда служащего состоит из должностного оклада, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат: ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет; ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы; за выполнение особо важных м сложных заданий, а также иных премий; ежемесячного денежного поощрения; отпуска; материальной помощи, выплачиваемой за счет средств фонд» оплаты труда.

Размер должностного оклада муниципальных служащих должен быть единым, исходя из следующих коэффициентов соотношения должностного оклада к базовому должностному окладу:

глава местной администрации, работающий но контракту, -5;

первый заместитель глины местной администрации, председатель контрольного органа -3,7;

заместитель главы местной администрации, заместитель председателя контрольного органа- 3,5

начальник управления, руководитель аппарата представительного органа - 3,0;

помощник (советник) главы  муниципального образования, помощник (советник) руководителя представительного органа - 2,9;

председатель комитета -2,8;

заместитель начальника управления, заместитель председателя комитета - 2,7;

начальник отдела - 2,5;

начальник отдела в составе  управления, заместитель начальника отдела, заместитель главы местной администрации поселения - 2,3;

помощник (советник) заместителя главы муниципального образования,

помощник (советник) заместителя руководителя представительного органа, консультант 2,2;

заместитель начальника отдела в составе управления, заведующий сектором - 2,0;

главный специалист, аудитор -1,7;

ведущий специалист-1,4; ведущий  специалист в поселении-1,3;

специалист I категории  • 1,2;

специалист П категории-1 .

Предельный размер базового должностного оклада устанавливается  в зависимости от численности  населения муниципального образования в соответствии с п. 3 ст, 21 Закона Орловской области от 9 января 2012 г. 736-ОЗ «О муниципальной службе в Орловской области».

Муниципальному служащему устанавливается ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе:

при стаже муниципальной  службы от 1 года до 5 л«т - 10 процентов от установленного должностного оклада;

при стаже муниципальной  службы от 5 до 10 лет - 15 процентов от установленного должностного оклада;

при стаже муниципальной  службы от 10 до 15 лет - 20 процентов от установленного должностного оклада;

при стаже муниципальной  службы свыше 15 лет - 30 процентов от установленного должностного оклада.

Ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы устанавливается распоряжением Главы Болховского района:

высшие должности - в размере до 100 процентов должностного оклада;

главные должности - в  размере до 100 процентов должностного оклада;

ведущие должности в  размере до 100 процентов должностного оклада;

старшие должности - а размере до 120 процентов должностного оклада;

младшие должности - в размере до 120 процентов должностного оклада.

Стаж муниципальной службы определяется комиссией по установлению стажа муниципальной службы.

Предельные размеры  базового должностного оклада индексируются с учетом инфляции и Положения о бюджете муниципального образований,

3.4 Пути совершенствования управленческой структуры для повышении эффективности управления

 

В нашей стране активно  реализуется важнейший принцип  избранной модели эволюционного  развития страны – «переход от сильного государства к сильному гражданскому обществу», которая направлена на дальнейшее повышение роли и активизации институтов гражданского общества. Говоря о задачах по усилению роли граждан в управлении страной, особо подчеркивается, что «это, в первую очередь, вопросы последовательного уменьшения роли государства и одновременного расширения функций и полномочий органов самоуправления граждан –повышения роли политических и общественных институтов, негосударственных, неправительственных структур, выражающих и защищающих подлинные интересы различных слоев и групп населения».

Аппарат местной администрации  традиционно состоит из организационно-аналитического отдела, общего отдела, приемной по личным вопросам граждан, юридического отдела, информационной службы главы местной администрации, отделов (управлений) кадровой службы, советников, консультантов и помощников руководства администрации. Помимо аппарата, задействованного на обеспечение деятельности руководства местной администрации, для управления отраслями и сферами местного хозяйства создаются специальные структуры управления. Они могут носить различные наименования - департаменты, отделы, управления, комитеты и иные службы. Демократические начала в деятельности местной администрации обусловливают привлечение населения к их работе, поэтому в составе администраций действуют временные и постоянные комиссии. Основными проблемами местной администрации является зависимость местной администрации от исполнительной власти. Исполнительная власть играет большую роль, как в назначении главы местной администрации, так и в экономичном обеспечении местной администрации. Фактически органы самоуправления такими не является. Для реорганизации местной администрации необходимо рассмотреть формы местного самоуправления развитых зарубежных государств, таких как США и Германия и перенести их опыт на российскую администрацию. Также необходимо преобразовать существующую структуру местной администрации. В первую очередь необходимо обратить внимание на громоздкий бюрократический аппарат. Необходимо объединить структурные подразделения, выполняющие смежные функции, некоторые нужно упразднить. Также нужно пересмотреть количество работающих в структуре местной администрации, так как их количество больше чем необходимо для выполнения возложенных на администрацию функций.

Специалисты справедливо  отмечают, что проектирование системы  местного самоуправления необходимо осуществлять с учетом региональных особенностей. В северных районах страны наиболее значимыми из них являются суровые природно-климатические условия, огромные незаселенные пространства, отсутствие дорожной сети, крайне низкая плотность населения. Вместе с тем, как представляется, имеются определенные универсальные научно-методические положения, на которых должна базироваться система местного самоуправления, независимо от региональных особенностей. Обследования, проведенные на основе письменных и устных опросов различных слоев населения, свидетельствуют, что основная масса респондентов недооценивает важность местного самоуправления для преодоления кризиса и социально-экономического развития страны. Поэтому изложение результатов исследования целесообразно начать с данной проблемы. Рекомендуемые пути развития местного самоуправления изложены в таблице 1.

Таблица 1- Рекомендуемые меры по развитию местного самоуправления в России

№	Аргументы
1	Совмещение вектора интересов  всех уровней управления  (организация МСУ на принципах территориального хозрасчета)
2	Демократизация межбюджетных отношений
3	Совершенствование (упрощение) налоговой системы
4	Совершенствование механизма бюджетного выравнивания
5	Выбор рационального варианта систематизации функций МСУ
6	Совершенствование структуры органов  МСУ
7	Концентрация функций МСУ в рамках 1-го министерства (ныне — в 4-х)
8	Создание вертикали МСУ
9	Возврат к одноуровневому МСУ
10	Оптимизация сроков избрания и продолжительности нахождения в должности руководителей органов МСУ

 

Таким образом, учеными  и практиками России предлагаются различные пути развития местного самоуправления в России. Все они предполагают увеличение поступлений в местные бюджеты от тех или иных налогов. Не оспаривая правомочность таких подходов, мы все же считаем, что для России целесообразна иная модель местного самоуправления, в которой заложены более рациональные принципы формирования систем управления, направленные на гармонизацию интересов в системе отношений «население — государство — бизнес», пополнение бюджетов всех уровней, решение иных актуальных проблем России.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Обобщив и систематизировав методологию и практику по административной управленческой структуре на примере Болховского района, пришли к выводу, что, актуальность выбранной темы исследования подтвердилась, поставленные задачи работы выполнены.

В результате проведенного исследования удалось установить, что: итоговый синтез организационной структуры администрации местного самоуправления сводится к построению на основе вышеизложенных положений конкретной схемы структуры, а также к количественной и качественной оценке сложности отдельных функциональных подразделений и их степени связности и согласованности при решении управленческих задач. Двумя исходными, первичными компонентами управленческой структуры являются субъект и объект управления.

Субъект управления - это  лицо, группа лиц или специально созданный орган, являющийся носителем управленческого воздействия на социальный объект (управляемую подсистему), осуществляющий деятельность, направленную на сохранение качественной специфики, обеспечение его нормального функционирования и успешное движение к заданной цели. Объект управления - это социальная система (страна, регион, отрасль, предприятие, коллектив и т.п.), на которую направлены все виды управленческого воздействия с целью ее совершенствования, повышения качества функций и задач, успешного достижения запланированной цели (целей).