Конституции Российской Федерации как один из основных источников трудового права

Наряду с ТК РФ, являющимся кодифицированным актом общего значения, среди источников трудового права получили широкое распространение кодификационные нормативные акты (федеральные законы), относящиеся к комплексному правовому регулированию в рамках отдельных институтов этой отрасли. К их числу можно отнести, например, Основы законодательства Российской Федерации об охране труда от 6 августа 1993 г., Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации», принятый Госдумой РФ 7 июля 2004 г.[9]

В соответствии со ст. 104 Конституции РФ право законодательной инициативы (в том числе и по вопросам трудового права) принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации и Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения.

Федеральное Собрание и Государственная Дума принимают по­мимо законов постановления. Этими актами решаются конкретные, как правило, организационные вопросы (например, о введении в действие вновь принятого закона).  Вместе с тем постановления могут быть и нормативными актами, если ими дается толкование закона.

Среди подзаконных источников трудового права ведущую роль играют указы Президента РФ. Они обязательны для исполнения на всей территории России, если иная сфера в них не оговорена и не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам.

Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, включая политику в области правового регулирования рынка труда, трудовых и социальных отно­шений. Данные полномочия закреп­лены в ст. 80—89 Конституции РФ. Но Конституция, естественно, не может содержать исчерпывающего перечня полномочий. Вместе с тем потребность в правовом закреплении тех или иных, даже прин­ципиальных, вопросов внешней и внутренней политики огромна. Реализуя эти свои полномочия, Президент РФ издал, например, «Указ от 31 марта 1995 г. «О должностных окладах в органах государст­венной власти»2, Указ от 16 августа 1995 г. «О некоторых социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности федеральных государственных служащих».

В соответствии со ст. 80 Конституции РФ Президент РФ является главой государства. С согласия Государственной Думы он назначает Председателя Правительства РФ, ему предоставлено право председательствовать на заседаниях Правительства РФ, принимать решение об отставке Правительства РФ. Исходя из такого высокого правового положения Президента РФ. следует сделать вывод, что характерной особенностью указов Президента РФ как источников трудового права является то, что они имеют высшую юридическую силу среди нормативных актов органов госу­дарственного управления и в юридической иерархии стоят сразу после законов РФ. Своими указами и распоряжениями Президент РФ вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.

Президент РФ может отменить постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ.

Необходимо иметь в виду, что не все акты Президента РФ следует рассматривать в качестве источников права (в том числе источников трудового права). Такое значение имеют только указы нормативного характера, т. е. те из них, которые содержат правовые нормы — общеобязательные правила поведения. Указы, не содержащие нормативных положений, обычно носят персонифицированный характер и источниками права не являются. К их числу можно отнести, например, указы о награждении работников орденами, о при­своении работникам классных чинов, почетных званий и т. п.

Постановления Правительства РФ. Осуществляя исполнительную власть в государстве, Правительство РФ выполняет ряд полномочий, закрепленных в ст. 114 Конституции РФ, а также в федеральных законах и указах Президента, путем изда­ния соответствующих постановлений и распоряжений и обеспечения их исполнения. Подобные постановления и распоряжения представляют собой акты исполнительной власти РФ, носящие подзаконный характер. В юридической иерархии источников права постановления Правительства РФ стоят вслед за законами РФ и указами Президента РФ нормативного значения.

Постановления Правительства РФ принимаются большинством голосов от общего состава его членов и подписываются Председателем Правительства РФ. Как законы РФ и указы Российской Федерации, Постановления Правительства РФ публикуются в едином официальном издании — Собрании законодательства Российской Федерации  (СЗ РФ).

В отличие от указов Президента РФ как источников права, принимаемых единолично, постановления Правительства — акты коллегиального органа, поскольку Правительство состоит из Председателя Правительства, его заместителей и федеральных министров. Процедура коллективного принятия постановлений Правительства, как и порядок его деятельности вообще, определяется федеральным конституционным законом.

Постановления Правительства Российской Федерации обязатель­ны к исполнению на всей территории России всеми ее гражданами. В случае их, противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ они, как указывалось выше, могут быть отмене­ны Президентом Российской Федерации.

В системе источников трудового права постановления Правитель­ства РФ занимают весьма заметное место. Они по существу, охватыва­ют весь круг общественных отношений, составляющих предмет трудо­вого права. Обычно постановления Правительства принимаются во исполнение законов РФ и указов Президента  в целях их конк­ретизации, уточнения и реального проведения в жизнь. Однако, будучи нормативными актами, принятыми в развитие действующего законода­тельства, а нередко и по прямому указанию закона и указа Президента, постановления. Правительства РФ не теряют своего значения как источника трудового права, ибо содержат новые нормы, которые, не противореча законам и указам, развивают их.

В качестве примеров такого рода можно привести постановления Правительства: от 14 октября 1992 г. «О дифференциации в условиях оплаты труда работников бюджетной сферы на основе Единой тарифной сетки»[10]; от 11 марта 1999 г., утвердившее Положение о расследовании и учёте несчастных случаев на производстве,[11] и многие другие.

В системе источников трудового права следует различать: нормативные акты Минтруда РФ, принятые до указа Президента РФ от 9 марта 2004 г., и нормативные акты Министерства здравоохранения и социального развития РФ, а также Федеральной службы по труду и занятости, принятые после упомянутого указа.

Нормативные акты Минтруда РФ, а также других министерств и ведомств подписываются министром и публикуются соответственно в Бюллетене Министерства труда Российской Федерации и Бюллетене нормативных актов министерств и ведомств Российской Федерации.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнитель­
ной власти, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера и не подлежащие в связке этим официальному опубликованию, прошедшие государствен­ную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, вступают в силу со дня государственной регистрации и присвоения номера, если самими актами не установлен более поздний срок их вступления в силу .

Подобные акты относятся к специфической разновидности источников трудового права, поскольку исходят от компетентного органа государственного управления, наделенного полномочиями издавать акты по применению и разъяснению законов РФ о труде и соответствующих указов Президе­нта и постановлений Правительства РФ. Постановления, инструкции и разъяснения министерств издаются в целях обеспечения правильного единообразного толкования и применения законов о труде и актов вы­шестоящих органов государственного управления, регулирующих общественные отношения в сфере труда. Они касаются вопросов нормирования и оплаты труда в различных государственных отраслях народного хозяйства, утверждения квалификационных характеристик рабочих и служащих, порядка предоставления льгот и преимуществ отдельным категориям работников, режима труда и отдыха на отдельных предприятиях и производствах

Акты Минтруда РФ как источники трудового права по юридической силе относятся к подзаконным актам органов государственного управления и стоят вслед за актами Правительства РФ. Они, следовательно, не должны противоречить законам РФ и постановлениям : Правительства РФ. Если же такие противоречия все же имеются Правительство РФ вправе отменить или изменить их.

Федеральная служба по труду и занятости является федеральным органом исполнительной власти по контролю и надзору в установленной сфере деятельности. Её возглавляет руководитель (директор) федеральной службы, которая может иметь статус коллегиального органа. В пределах своей компетенции она издаёт индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, нормативных правовых актов Министерства здравоохранения и социального развития, осуществляющего координацию и контроль деятельности службы.

Эти акты относятся к специфической разновидности источников трудового права, поскольку исходят от компетентного органа государственного управления, наделённого полномочиями издавать акты по применению и разъяснению законов РФ о труде и соответствующих указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ. Они издаются в целях обеспечения правильного единообразного толкования и применения законов о труде и актов вышестоящих органов государственного управления, регулирующих общественные отношения в сфере труда, и касаются вопросов нормирования и оплаты труда в различных отраслях народного хозяйства, утверждения квалификационных характеристик рабочих и служащих, порядка предоставления льгот и преимуществ отдельным категориям работников, режима труда и отдыха на отдельных предприятиях и производствах.

Акты Минздравсоцразвития РФ и Федеральной службы по труду и занятости как источники трудового права по юридической силе относятся к подзаконным актам органов государственного управления и стоят вслед за актами Правительства РФ. Они, следовательно, не должны противоречить законам, указам Президента РФ и постановлениям Правительства РФ. Если такие противоречия всё же имеются, Правительство РФ вправе отменить или изменить их.

Учитывая, что эти акты касаются регулирования труда различных категорий наёмных работников, занятых в организациях различных ведомств, их следует рассматривать как межведомственные источники трудового права. Такой межведомственный характер могут носить и акты некоторых других министерств, например Министерства юстиции РФ, Министерства экономического развития и торговли, Министерства финансов, если они получили на то поручение Правительства РФ.

Наряду с рассмотренными выше федеральными нормативными актами органов государственной власти и государственного управления к числу источников трудового права относятся и акты органов власти и управления субъектов РФ. Так, субъекты Федерации вправе издавать законы и подзаконные акты труде, повышая ими установленный федеральный минимум гарантий, детализировать, конкретизировать и дополнять федеральное трудовое законодательство, восполнять его пробелы. Эти акты имеют ограниченную сферу действия (рамками региона субъекта РФ) и не должны противоречить соответствующим федеральным нормативным актам. Их действие базируется на конституциях республик и уставах других субъектов РФ, которые имеют высшую юридическую силу на территории.

Кроме того, источниками трудового права являются и нормативные акты по труду глав администраций и органов местного самоуправления регулирующие трудовые отношения в пределах компетенции этих органов. Они большею частью касаются вопросов занятости, высвобождения работников, социальной защиты особо нуждающихся в ней.

Среди источников трудового права есть акты рекомендательного характера или утверждающие типовые правила и перечни, ориентируясь на которые, организации разрабатывают и утверждают свои локальные акты. Так, постановлением Минтруда России от 14 июля 1993 г. «Об утверждении рекомендаций по заключению трудового договора акта в письменной форме и примерной формы трудового договора (контракта)»[12] даны рекомендации и примерная форма трудового договора (контракта). Ориентируясь на них предприятия, учреждения, организации принимают свои подобные правила. Рекомендательные акты сами не устанавливают права и обязанности, а лишь рекомендуют (может быть, в двух-трех вариантах) их установить, т.е. это диспозитивные нормы в отличие от централизованных императивных обязательных норм.

В последние годы в связи с переходом па рыночные формы ведения народного хозяйства появились качественно новые источники трудового права генеральные, региональные, межотраслевые, отраслевые тарифные, профессиональные тарифные, территориальные и иные соглашения. Эти договорные акты, заключаемые на двусторонней или трёхсторонней основе, которые выражают отношения социального партнёрства между представителями работников и работодателей. Третьей стороной в таких соглашениях может выступать соответствующий компетентный орган государственного управления.

Соглашения как специфические договорные источники трудового права характеризуются тем, что они исходят не от органов государственной власти и управления, а от субъектов общественных трудовых отношений и их представителей. Государственные органы здесь могут лишь участвовать в качестве третьей стороны, обеспечивая социальное партнёрство между работниками и работодателями. При этом государство уполномочивает социальных партнёров на договорное нормотворчество в сфере труда.

Локальные нормативно-правовые акты. Эта разновидность источников трудового права связана, как правило, с социально-партнёрской нормотворческой деятельностью, осуществляемой непосредственно в организациях между работодателем (администрацией предприятия, предпринимателем) и наёмными работниками.

Локальные нормативно-правовые акты относятся к категории подзаконных источников права, стоящих на низшем уровне юридической иерархии, они имеют ограниченную сферу действия и не должны противоречить законам и другим подзаконным актам.

Локальные нормативные акты, разработанные на основе рекомендательных централизованных актов, лучше учитывают условия и особенности труда на данном производстве. Они разрабатываются администрацией с участием выборного профсоюзного органа и принимаются общим собранием трудового коллектива данного производства. К локальным источникам относятся местные Правила внутреннего трудового распорядка, Премиальные положения, в том числе о выплате вознаграждений по итогам года, соглашения по вопро­сам охраны труда, а также нормативная часть коллективных договоров.