История развития таможенной системы в Украине

Глобальное задание ВТО — содействие в создании и развитии современных эффективных многофункциональных таможенных служб во всех странах мира, особенно в тех, где происходят серьезные экономические изменения. Для реализации этого задания на современном этапе членами ВТО был принят Стратегический план, который определил ключевые направления деятельности организации, и утверждена Программа реформ и модернизации таможни, которая призванная помочь национальным таможенным службам более четко определить свои цели и методы их реализации путем активизации потенциальных возможностей, усовершенствования методов управление, укрепление организационной структуры и внедрение современных таможенных технологий.

В своей работе ВТО/РТС использует региональный подход. Все государства-члены разделяются на региональные группы: Америка и Карибский бассейн, Европа, Северная Африка, Восток Ближнего и Среднего, Западная и Центральная Африка, Восточная и Южная Африка, Дальний Восток, Южная и Юго-восточная Азия, Австралия и Океания. Каждый регион возглавляет региональный представитель, который избирается на сессии по требованию Политической комиссии. Заданием каждой группы является проведение стратегии ВТО по гармонизации таможенных систем данного региона (продвижение актов ВТО, их разъяснения, привлечения новых членов).

Региональные группы занимаются обучением работников таможенных служб, путем организации разных курсов и семинаров, созданием информационных центров по борьбе с таможенными правонарушениями, обменом делегациями между национальными таможенными службами и административными органами ВТО.

ВТО активно решает вопрос организации конкретного взаимодействия между странами в отрасли борьбы с контрабандой (в первую очередь — наркотиков). ВТО приняла большое количество документов, которые регулируют разные направления внешнего торгования. В рамках ВМО действуют около 20 конвенций, 50 рекомендаций и больше десяти международных норм по отдельным таможенным вопросам.[14]

ВТО была создана для обеспечения высшего уровня согласованности и одинаковости таможенных систем стран-участниц, изучения проблем, которые возникают во время развития и улучшения таможенных технологий и таможенного законодательства. Она готовит проекты конвенций и поправки к ним, рекомендации относительно их одинакового толкования, распространяет среди стран-участниц информацию что касается таможенной регуляции и процедур, сотрудничает с другими международными и межправительственными организациями.

ВТО и страны-участницы имеют существенные льготы и право беспрепятственного проезда на заседание ВТО. Текущий штат его сотрудников составляет больше ста человек. Все технические посты (около 40) заняты представителями администрации ВТО. Срок их пребывания на этих постах от 5 до 10 лет. Штат Лингвистической службы является интернациональным, а Генеральной службы — локальным. Ежегодно секретариат организует около 25 технических конференций и 5 технических семинаров по всем мире. Бюджет ВТО осчисляется в бельгийских франках и составляет приблизительно 330 млн. франков.

А теперь об участии Украины в деятельности ВТО. Правительство Украины с 1992 года в ВТО представляет Государственная таможенная служба Украины. В 1998 году Украина была избрана два года членом Политической Комиссии ВТО.

Государственная таможенная служба Украины в настоящее время проводит работу по присоединению к Соглашению ВТО о взаимной административной помощи в предотвращении, расследовании и прекращении нарушений таможенного законодательства, принятой 9 июля 1977 года, которая позволит, без дополнительного заключения соглашений, сотрудничать с таможенными службами около 40 государств в вопросах борьбы с контрабандой и таможенным мошенничеством.

Активно прорабатываются вопросы относительно присоединения к Соглашению ВТО о гармонизированной системе описания и кодировки товаров, а также Соглашениях ВТО из гармонизации и упрощения таможенных процедур (Киотское соглашение).

Присоединение к действующим международным документам станет значительным шагом относительно внедрения в работу таможенных органов Украины передовых форм и методов работы. Важно значение для развития таможенного дела имеет подписание 25 ноября 1998 года Государственной таможенной службой и Европейской Комиссией ЕС Меморандума о сотрудничестве на 1999 - 2001 года. Приложением к нему стала рабочая Программа взаимодействия в отрасли таможенного дела на трехлетний период, финансирование которого в размере 1 млн. экю осуществляется за счет Программы ТАС18. Предусматривается сотрудничество по вопросам таможенного законодательства, таможенного контроля, профессиональной подготовки и объединение таможенных структур.

Последовательно развиваются международные отношения Украины с соседями с общей границей и другими странами зарубежья. Почти со всеми государствами СНГ и Балтией подписано соглашения о свободной торговле, заключены соглашения о сотрудничестве и взаимопомощи по таможенным вопросам более чем с 20 государствами мира (Польшей, Венгрией, Словакией, Чехией. Китаем, Израилем, Турцией, Францией, США, Финляндией и т.д.). Длится переговорный процесс относительно заключения аналогичных соглашений с Румынией, Молдовой, Грецией, Австрией, Кореей. С ЕС, странами Восточной Европы, СНГ, Балтия, а также с Китаем, Израилем, США Украиной заключены международные соглашения о взаимопомощи в деле предупреждения, прекращения и расследования нарушений таможенного законодательства. Положительно влияет на развитие торгово-экономических связей Украины работа Государственной Таможенной Службы в Совете руководителей таможенных служб стран-участниц СНГ. За время существования Советом принято около 80 разных решений в широком круге вопросов таможенного дела. При этом Совету глав государств и Совету глав правительств СНГ передано 7 документов.

Актуальными заданиями, которые стоят перед нашим государством на современном этапе, является определение и укрепление самостоятельной таможенной политики, перестройка собственной таможенной системы, гармонизация таможенного законодательства с международными стандартами. Договорное - правовая основа относительные таможенной службы Украины с другими службами иностранных государств охватывает разные сферы внешней и внутренней политики, является обширной и всесторонней, еще нуждается в постоянном контакте между ними, научного подхода к изучению основных категорий, понятий, принципов, составляющих таможенного дела.

Раздел 3. Вопросы улучшения внешнеторговых отношений Украины с другими странами мира – странами-партнерами и стратегическими торговыми партнерами

Увеличение объемов международной торговли зафиксировано во всех странах, которые вступили в ВТО. Речь идет о, так сказать, общих преимуществах ВТО. Они сочетаются также с рациональным использованием и размещением ресурсов, которые, как правило, размещаются в наиболее производительных секторах экономики. Государство в целом будет содействовать размещению ресурсов именно в конкурентоспособных на международных рынках отраслях. Под влиянием новых торговых возможностей и конкуренции из-за границы будет расти экономическая активность. У производства появится более широкий доступ к импортированным ресурсам, из которых будет производится конечный продукт. Вследствие этого товары, выпущенные нашей экономикой, будут более высокого качества и лучше будут отвечать мировым ценам. Сегодня эти преимущества часто нивелируются недостатками переходного периода и задачами по борьбе с ними (безработица и, соответственно, переквалификация кадров, поддержка предприятий, общая их реструктуризация и тому подобное). Не исключено, что данные недостатки будут действовать и в первый период после вступления в ВТО. Однако они в этот краткосрочный период будут нивелироваться последующими долгосрочными выигрышами.

Одно из основных преимуществ членства в ВТО — возможность получить лучший доступ на экспортные рынки. К новым членам обычно применяется принцип режима наибольшего содействия и участники принятых ранее соглашений не могут проводить к ним такую дискриминационную политику, как раньше.

Вступление в ВТО обеспечит либерализацию доступа украинских товаров на мировые рынки путем уменьшения тарифных и нетарифных ограничений доступа украинских товаров практически на все важнейшие товарные рынки развитых стран мира и, соответственно, будет содействовать увеличению валютных поступлений от экспорта отечественной продукции. Это будет обеспечено получением режима наибольшего содействия в торговом пространстве всех стран-членов ВТО, т.е. одновременное улучшение условий торговли со 150 странами мира, на долю которых приходится более 95% мировой торговли.

Членство в ВТО несет много преимуществ для Украины. Но есть и определенные угрозы. Они связаны с необходимостью перехода финансового и человеческого капитала из экономически невыгодных и неконкурентоспособных отраслей в новые более прибыльные сферы. Для минимизации этих возможных негативных последствий необходимо, в частности, улучшить мобильность ресурсов. В любом случае государство должно приложить все усилия к тому, чтобы уменьшить расходы на трансформации, проводимые в краткосрочном периоде. Членство в ВТО предусматривает однозначные преимущества в долгосрочном периоде, но нельзя допустить их нивелировки из-за краткосрочных трудностей, связанных с адаптацией национальной экономики к открытой конкуренции. Отсюда требование к улучшению мобильности капитала и трудовых ресурсов, в том числе горизонтальной (географической) и особенно — вертикальной (профессиональной). Таким образом, страна получает возможность для дополнительного накопления человеческого капитала, усиления внутрикорпоративной мобильности — способности предприятий к инновациям и гибкости в изменении организационных структур. Также будет расти информационная мобильность — необходимое условие для снижения трансакционных расходов на рынке продукции, труда и капитала.

Но самый главный вывод состоит в том, что преимущества для Украины от членства в ВТО прежде всего зависят от нас самих: от скорости наших действий при адаптации к правилам мировой экономики, при осуществлении внутренних реформ, зависят от профессионализма персонала и служащих, знания и использования правил ВТО. Ведь эту организацию можно сравнить с большой игрой. Украину приняли в эту игру, научили правилам. Но тому, как выигрывать, Украине надо научиться самой.

Раздел 4. Развитие международного сотрудничества экспертных подразделений в условиях реформирования деятельности таможенной службы Украины.

Согласно предварительным договоренностям, по согласованию руководства Государственной таможенной службы Украины, 7-9 декабря 2010 года на базе Центрального таможенного управления лабораторных исследований и экспертной работы Государственной таможенной службы Украины состоялась трехсторонняя рабочая встреча Координационного комитета участников Проекта международной технической помощи Канады "Управление и деятельность таможенных лабораторий в области содействия развитию торговли, налогообложения и политики пограничного контроля ".

Во встрече принимали участие Генеральный директор Директората лабораторных и научных служб Канадского агентства пошлин и государственных доходов Дайан Келлер, директор Службы аналитики и юриспруденции Пол Лу, старший советник Канадского агентства пошлин и государственных доходов Николас Темников, представители посольства Канады в Украине; с польской стороны - начальник Центральной лаборатории Варшава таможенной администрации Республики Польша Пшемыслав Солтис, начальник региональной таможенной лаборатории м.Пшемисль Илона Кучмерчик; от Центрального таможенного управления лабораторных исследований и экспертной работы Гостаможслужбы Украины - начальник Управления Моргун А.А., первый заместитель начальника управления Литвин О.Н., заместители начальника Управления Соболь В.А., Папуша Н.Н., Алексеев В.В.

На сегодняшний день можно констатировать, что сотрудничество Канадского агентства по международному развитию с экспертными подразделениями Гостаможслужбы и Канадским агентством пограничных служб оказалась очень плодотворной, и направлена на обмен опытом и оценку рисков на основе разработок таможенной лаборатории. Полученные таможенными экспертами Украина знания и техническая помощь непосредственно способствуют развитию и адаптации законодательства в области торговли и безопасности границ, эффективному внедрению законодательных актов.

Необходимо отметить, что реализация этого проекта дает значительные положительные результаты: приобретение нового теоретического и практического опыта экспертной работы, например, в направлении выявления контролируемых соединений и классификации лекарственных средств и пестицидов; большое значение имеет полученный опыт комплексного использования приборов для проведения экспертиз, начиная с пробоподготовки и заканчивая получением конечных результатов исследований. Что, в свою очередь, дает возможность выявлять и предупреждать ввоз опасных товаров на территорию Украины.

Утверждение Правительством Канады II этап Проекта технического сотрудничества между экспертными подразделениями Канадского Агентства пошлин и государственных доходов и Государственной таможенной службы Украины особенно актуален в условиях выполнения Гостаможслужбой Украины задач, поставленных Президентом Украины перед органами исполнительной власти, и выполнения положений Концепции реформирования деятельности таможенной службы Украины « Лицом к людям », одобренной на заседании коллегии Гостаможслужбы Украины во возглавлением Председателя Службы И. Г. Калетника.

В рамках реализации Проекта таможенными лабораториями Украины и Канады ведется постоянная работа по внедрению в деятельность требований международных стандартов.

Целью декабрьской встречи было обсуждение и оценка результатов проведенной работы в рамках реализации Проекта и затведження плана мероприятий по реализации второго этапа Проекта на следующий 2011 год. В плане, в частности, указано о предоставлении технической помощи Правительством Канады экспертным подразделениям таможенной службы Украины, а именно: передача лабораторного оборудования, приоритетного для разных регионов Украины.

Следует отметить, что в рамках этого визита Посольством Канады в Украину организована встреча Кординацийного комитета участников Проекта с представителями национальных ассоциаций товаропроизводителей Украины, куда были приглашены и представители Центрального таможенного управления лабораторных исследований и экспертной работы.