Малое предпринимательство в Молдове

Важное значение для успешного функционирования ООО имеет формирование уставного капитала, который составляется из стоимости вкладов его участников; он определяет минимальный размер имущества общества, гарантирующего интересы кредиторов. Размер уставного капитала не может быть менее суммы, определенной законодательством.

Акционерным обществом (АО) признается коммерческая организация, уставный капитал которой разделен на определенное число акций, удовлетворяющих обязательственные права участников общества (акционеров) по отношению к обществу.

В соответствии с законодательством  акционерное общество может быть открытым и закрытым, что должно отражаться в уставе АО и фирменном наименовании. Акционеры открытого акционерного общества могут отчуждать принадлежащие им акции без согласия других акционеров этого АО. Открытое АО имеет право проводить открытую подписку на выпускаемые им акции и осуществлять их свободную продажу. Закрытым акционерным обществом признается общество, акции которого распределяются только среди его учредителей или иного, заранее определенного круга лиц. Закрытые АО не имеют права проводить открытую подписку на выпускаемые ими акции или иным образом предлагать их для приобретения неограниченному числу лиц. [5]

Высшим органом управления акционерного общества является общее собрание акционеров, которое должно проводиться ежегодно (годовое общее собрание акционеров).

Анализируя гражданское законодательство и практику функционирования субъектов рыночной экономики в отдельных развитых странах, можно привести следующие организационно-правовые формы субъектов малого и среднего предпринимательства (табл. 1.1).

Таблица 1.1

Основные организационные формы субъектов малого бизнеса [35, c. 360]

Страна	Организационно-правовые формы предприятий
Великобритания	индивидуальное предприятие ассоциированные владельцы компании с ограниченной ответственностью
Франция	индивидуальное предприятие акционерная  компания товарищество с ограниченной ответственностью
США	единоличное владение товарищество корпорация
Германия	индивидуальная трудовая деятельность партнерство (общее и ограниченное) малые акционерные общества

 

Как видно из таблицы, наиболее распространенной организационной  формой малого предпринимательства является индивидуальное предприятие.

Как показывает практика, преимуществами этой организационно-правовой формы коммерческих организаций являются:

• полная самостоятельность, свобода и оперативность действий, не требующая для принятия решений получения согласия партнеров;
• максимум побудительных мотивов. Все доходы поступают к единому владельцу предприятия, поэтому он заинтересован в упорной работе, в тщательном собственном контроле над делами, в принятии обдуманных решений, увеличении объемов продаж;
• конфиденциальность деятельности, поскольку в некоторых сферах бизнеса производственные секреты и специальная технология являются главным капиталом фирмы, а единоличное владение дает возможность сохранить в тайне секрет предприятия.

Но наряду с достоинствами этой организационной формы ей свойственны  и недостатки, к которым относятся:

• ограниченность привлечения значительных финансовых средств;
• неограниченная (полная) имущественная ответственность за долги в случае банкротства;
• недоверие со стороны государственных учреждений и крупных предприятий;
• слабость управления. Обычно владелец является управляющим по всем вопросам: экономическим, финансовым, кадровым, маркетингу, закупкам, продаже и др. Как правило, владельцам не хватает профессиональных знаний и опыта менеджмента;
• трудность в получении кредита;
• высокий уровень банкротства (в США ежегодно разоряются около 50 % из вновь созданных фирм). [35, c. 360]

 

1.2. Система господдержки и регулирования малого предпринимательства в Республике Молдова и принципы правового регулирования малого бизнеса

Поддержка малого предпринимательства  со стороны органов управления Молдовы заключается в законодательном регулировании и создании благоприятных условий для развития предпринимательства. Правовая база для развития частного предпринимательства была создана практически сразу после объявления Молдовой независимости. В программах деятельности правительства на протяжении всех лет всегда подчеркивалась существенная роль частного бизнеса, в том числе малого предпринимательства, в реализации экономической реформы.

В соответствии с Законом Республики Молдова "О поддержке и защите малого бизнеса" от 20.05.94 №. 112 были определены основные принципы, направления, виды и формы поддержки малых предприятий, гарантии и способы их защиты независимо от видов собственности, организационно-правовых форм хозяйствования, отраслевой принадлежности и иной специфики их деятельности. То есть, в нем впервые в республике определены некоторые принципы, статус приоритетов поддержки малого бизнеса, критерии отнесения субъектов хозяйственных субъектов к мелкому или малому предприятию, независимо от отраслевой принадлежности.

В частности, к мелкому предприятию  относятся хозяйственные субъекты со среднегодовой численностью занятых - от 1 до 19 человек, а к малому - от 20 до 75 человек. Причем законодатель не установил количественные критерии для средних предприятий.

Многие количественные и качественные критерии, которые применяются на Западе законодатели в Молдове не используют, то есть эти критерии не получают правовой оболочки; идет процесс сокращения, приватизации крупных предприятий в мелкие и средние предприятия. Причем малые предприятия в основном существуют как бы сами по себе, то есть, не связаны с крупным бизнесом за редким исключением из этого факта; мелкие и средние фирмы чиновники "экспроприировали", "прихватизировали" через подставных лиц бывшие бюрократизированные крупные социалистические государственные предприятия и, в конечном счете, вытеснили пролетариат как класс; не определен статус рискового (венчурного) бизнеса и его сторон (новатор, руководитель рискофирмы и инвестор), то есть бизнеса, в основе которого лежит способность предпринимателей аккумулировать финансовые средства различных источников для завершения научно-технических проектов, потенциально оцениваемых как высокоприбыльные.

В Государственной программе поддержки  малого бизнеса на 1999-2000 годы предусмотрен Раздел 1. "Разработка и совершенствование законодательной базы" (Приложение N 1 к Постановлению Правительства Республики Молдова "О Государственной программе поддержки малого бизнеса на 1999-2000 годы от 5 августа 1999г № 750.).

В этом разделе, зафиксировано, что  продолжится процесс совершенствования  правовой базы, позволяющей упростить  и облегчить процедуру регистрации  малых и мелких предприятий, выдачу лицензий для осуществления предпринимательской  деятельности, участие малых предприятий в поставках собственной продукции для государственных нужд.

В этих целях предусмотрено разработать  законы об обществах с ограниченной ответственностью, о поддержке и развитии малого бизнеса (в новой редакции), о внесении изменений и дополнений в Налоговый кодекс Республики Молдова в части налогообложения и учета результатов хозяйственной деятельности. Будет начато изменение законодательства, в частности налогового, в целях предотвращения ухудшения положения предпринимателей. На наш взгляд этого недостаточно, чтобы охватить все проблемы правового регулирования малого предпринимательства.

К ключевым вопросам, заслуживающим  приоритетного внимания для предпринимательства  в целом, в том числе и малого, относятся нормы гражданского, торгового и договорного права развитых стран, законодательства об обеспеченных сделках (Европейский банк реконструкции и развития подготовил типовой закон об обеспеченных сделках), законодательство о труде, не дающее односторонних выгод крупным предприятиям, защита интеллектуальной собственности и более полное законодательство о конкуренции и компаниях, торговых товариществах и др.

Но решающим фактором в области  развития законодательства о малом  бизнесе для Республики Молдова  должно быть наличие определенного  количества соответствующих специальных законов. Кроме них необходимо иметь также четкие процедуры, обеспечивающие их "встраивание в общее законодательство о предпринимательстве, которое находится (по сравнению с развитыми странами) на первоначальной стадии развития. Республика по сути дела еще и не приступила к разработке главных рыночных кодексов: нового гражданского и торгового.

Как при этом использовать опыт других государств? Какие законы необходимо принять (общие для предпринимательства  в целом и специальные для малого бизнеса)? В какой хронологической последовательности необходимо их вводить? Какие действующие законы и подзаконные акты необходимо отменить или скорректировать, чтобы малый бизнес и предпринимательство получили свое развитие более быстрыми темпами, чем, например, в США?

Для того чтобы ответить на эти  и вопросы необходимо прежде всего  сформулировать принципы правового  регулирования малого бизнеса, а  затем обосновывать необходимость  разработки некоторых общих, но в  особенности, специальных законов для становления и развития малого бизнеса в Республике Молдова.

На наш взгляд можно выделить следующие принципы правового регулирования  малого бизнеса:

I. Принципы определяющие цели-средства:

1. Обеспечение финансовой поддержки  мелким и средним предприятиям, если таковая для них недоступна из других источников.

2. Содействие малым предприятиям  в получении госзаказов.

3. Предоставление малому бизнесу  технических и консультативных  услуг по вопросам управления.

4. Проведение национальной политики  для малого бизнеса и национальной инвестиционной политике для малого бизнеса. Этот принцип должен был включать следующее:

1) санкционированную законом всеобъемлющую  систему государственных контрактов  на товары и услуги;

2) более простую и устойчивую  систему налогообложения, по которой большинство вновь появившихся фирм получали бы льготный налоговый режим на первые пять лет существования;

3) приоритетное участие малого  бизнеса в деле передачи технологии, патентов и научно-технической  информации;

4) новые стимулы для участия банков и других финансовых институтов в финансировании малого бизнеса;

5) поощрение предприятия малого  бизнеса на совместное участие  в более масштабных, сложных и  рисковых проектах посредством  создания консорциумов, кооперативов  и др.;

6) предпочтительную ориентацию на малый бизнес при сдаче в аренду или продаже государственной недвижимой собственности, сырья и других материалов;

7) решительное применение антимонопольных  и других законов, призванных  сдерживать антиконкурентную практику;

8) специальные компенсации по расходам на заработную плату для новых фирм в первые пять лет их существования с целью поощрять занятость, создание рабочих мест и устойчивой рабочей силы в секторе малого бизнеса

II. Принципы организационно-правовые: гибкого правового регулирования малого бизнеса; обеспечения сокращения отчетности; обеспечения равного доступа к органам правосудия; реформы патентного права для малого бизнеса; расширенного участии малого бизнеса в экспортной торговле; стимулирующего инвестировании в малый бизнес; предоставления гарантий по ссудам в затруднительных обстоятельствах; расширенного участия малого бизнеса в экспортной торговле; стимулирования инвестирования в малый бизнес; развития научно-технической деятельности малого бизнеса; передачи технологий малому бизнесу крупными предприятиями.

III. Принципы, защищающие малый бизнес: ограничения контроля собственников; установления ответственности за договорные отношения. Давление заказчика на исполнителя (необоснованные скидки с договорной цены, навязывание особых условий и т.д.) должны пресекаться государственной защитой субподрядчика. Эта защита могла бы обеспечиваться вновь созданными для этого органами - Управлением мелких и средних предприятий Республики Молдова при Правительстве РМ и Комиссией Правительства РМ по справедливым сделкам, проводящей расследование и имеющей право возбуждения дела в суде.

IV. К ключевым принципам заслуживающим приоритетного внимания для предпринимательства в целом, в том числе и малого, относятся: развитие норм гражданского, торгового и договорного права, законодательство об обеспеченных сделках (Европейский банк реконструкции и развития подготовил типовой закон об обеспеченных сделках), законодательство о труде, не дающее односторонних выгод крупным предприятиям, защита интеллектуальной собственности и более полное законодательство о конкуренции и компаниях, торговых товариществах и др.

V. Принцип наличия определенного количества соответствующих, специальных законов для малого бизнеса. Кроме них необходимо иметь также четкие процедуры, обеспечивающие их "встраивание в общее законодательство о предпринимательстве, которое находится (по сравнению с развитыми странами) на первоначальной стадии развития.

Если какой-то принцип из вышеупомянутых не будет реализован, то правовое регулирование, на наш взгляд будет не полным, то есть в законодательстве будет пробел. Поэтому и для того, чтобы осуществить реализацию этих принципов в республике Молдова, необходимо определить в комплексе всю систему правового регулирования малого бизнеса.