Теория и механизмы современного государственного управления

В соответствии с ФЗ «О статусе  члена Совета Федерации и статусе  депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» они  обладают правом законодательной инициативы. Депутаты Государственной Думы и  члены Совета Федерации пользуются правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым палатами. Депутат  и член Совета Федерации принимает  личное участие в заседании палаты, депутатом и членом которой он является.

Депутат и член Совета Федерации  вправе обращаться с запросом к Правительству  РФ, Генеральному прокурору РФ, Председателю Центрального банка РФ, руководителям  федеральных органов исполнительной власти. По вопросам своей деятельности депутаты Государственной Думы и  члены Совета Федерации пользуются правом безотлагательного приема руководителями и другими должностными лицами.

Наряду с этим федеральное законодательство устанавливает для депутатов  Государственной думы и членов Совета Федерации дополнительные юридические  гарантии охраны их прав в области  трудовых, административно-правовых, уголовно-правовых и уголовно-процессуальных отношений. Депутат Государственной Думы и  член Совета Федерации обладает неприкосновенностью  в течение всего срока его  полномочий. Вопрос о лишении их неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора РФ.

5. Правительство РФ  в системе государственной власти: правовые основы деятельности, структура  и полномочия

 

В соответствии с ч. 1 ст. 110 Конституции РФ исполнительную власть РФ осуществляет Правительство РФ. Однако данную норму не следует толковать ограничительно. Правительство РФ – высший, но не единственный орган в России, осуществляющий исполнительную власть. Одной из основных особенностей исполнительной власти является то, что она осуществляется системой органов, причем находящихся в иерархической зависимости. Ведущая роль в осуществлении исполнительной власти в РФ, безусловно, принадлежит Правительству РФ. Отправные положения статуса Правительства содержит гл. 6 Конституции РФ, а более детально этот статус закреплен в Федеральном конституционном законе от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».

В состав Правительства РФ входят:

1) Председатель Правительства РФ;

2) заместители Председателя Правительства  РФ;

3) федеральные министры.

В формировании Правительства ведущая  роль принадлежит Президенту РФ, однако Председателя Правительства РФ Президент  назначает с согласия Государственной  Думы. Дальнейшее формирование Правительства  РФ осуществляется также Президентом  РФ, но уже с подачи назначенного Председателя Правительства РФ. В  течение недели после назначения Председатель Правительства РФ представляет Президенту РФ предложения о структуре  федеральных органов исполнительной власти, а после ее утверждения  – конкретные кандидатуры на должности  членов Правительства (в формировании персонального состава Правительства  Президент РФ каким-либо сроком не связан). Освобождение от должности Председателя и членов Правительства РФ также осуществляется Президентом РФ по личному заявлению об отставке, в случаях выражения недоверия Правительству РФ Государственной Думой или отказа в доверии при постановке вопроса о доверии Председателем Правительства РФ, в случае невозможности исполнения своих полномочий (в том числе и по собственному усмотрению главы государства).

Освобождение от должности Председателя Правительства РФ одновременно влечет за собой отставку Правительства  РФ, при этом по поручению Президента РФ Правительство РФ продолжает функционировать  до формирования нового Правительства, а исполнение обязанностей Председателя Правительства РФ Президент РФ вправе поручить одному из заместителей Председателя Правительства на срок до 2 месяцев. Такая непрерывность и преемственность в функционировании исполнительной власти необходима, поскольку, будучи органом общей компетенции и обладая достаточно широкими полномочиями (закрепленными в виде открытого перечня в ст. 114 Конституции РФ и в гл. 3 Закона «О Правительстве…»), именно Правительство РФ осуществляет государственное управление во всех основных сферах жизни общества – в сфере экономики, бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики, в социальной сфере, в сферах науки, культуры, образования, природопользования и охраны окружающей среды, обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью, обеспечения обороны и государственной безопасности, внешней политики и международных отношений и др.

Смешанный порядок формирования Правительства  РФ (участие Государственной Думы в процедуре назначения Председателя Правительства РФ) корреспондирует  к двойной ответственности Правительства  РФ. Правительство ответственно в  первую очередь перед Президентом  РФ. Перед вновь избранным Президентом  оно слагает свои полномочия. Глава  государства в любое время  может отправить Правительство  в отставку (определенного срока  полномочий Правительство РФ не имеет, но очевидно, что он не может превышать  срока полномочий Президента РФ; при  этом ограничений по количеству переназначений одного и того же лица членом Правительства  не установлено). Но и Государственная  Дума по своей инициативе вправе выразить вотум недоверия Правительству, который может привести к его  отставке. Однако в любом случае окончательное решение об отставке Правительства принимает Президент  РФ, который может и не согласиться  с выраженным Думой недоверием (более  того, повторное выражение вотума недоверия в течение 3 месяцев  может привести к роспуску Государственной  Думы). Персональный состав Правительства  РФ формируется без участия Государственной  Думы, поэтому ответственность отдельных  членов Правительства перед парламентом  не предусмотрена.

Правительство является высшим органом  исполнительной власти в РФ, но основной объем повседневной, текущей работы по государственному управлению в различных  сферах жизни общества выполняется  федеральными органами исполнительной власти. Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре  федеральных органов исполнительной власти» проведена достаточно серьезная  реформа системы исполнительной власти в России. Указ закрепляет три вида федеральных органов исполнительной власти: федеральное министерство (орган, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в определенной сфере деятельности), федеральную службу (орган, осуществляющий функции по контролю и надзору в определенной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны Государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности) и федеральное агентство (орган, осуществляющий в определенной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции). При этом федеральные службы и федеральные агентства находятся в ведении федеральных министерств, которые осуществляют координацию и контроль их деятельности. Членами Правительства РФ являются руководители не всех федеральных органов исполнительной власти, а только министры и должностные лица в ранге министра. Ранг министра могут иметь как руководители отдельных федеральных служб и федеральных агентств (например, директор ФСБ России), так и должностные лица, не осуществляющие непосредственного руководства никакими ведомствами (так называемые министры без портфеля), – Полномочный представитель РФ при Европейском Союзе, Полномочный представитель Правительства РФ в Государственной Думе, руководитель Аппарата Правительства РФ и др.

Правительство РФ осуществляет общее  руководство федеральными органами исполнительной власти, за исключением  федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных  дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных  бедствий, руководство деятельностью  которых осуществляет Президент  РФ (Правительство РФ лишь координирует деятельность указанных министерств  и ведомств). Наряду с оптимизацией системы и структуры федеральных  органов исполнительной власти административная реформа предполагает последовательное освобождение этих органов от излишних и дублирующих функций, посредством  передачи этих функций негосударственным структурам

 

ЛЕКЦИЯ № 7. Судебная власть в Российской Федерации

 

1. Понятие, признаки  и функции судебной власти  в РФ

 

Исходя из принципа разделения власти Конституция РФ относит судебную власть к самостоятельной ветви государственной власти (ст. 10 Конституции РФ). Как и другие ветви государственной власти, она обладает рядом специфических черт, одной из которых является то, что именно судебная власть в правовых формах может разрешать споры о компетенции между органами других ветвей государственной власти.

 

В соответствии с ч. 1 ст. 118 Конституции РФ правосудие (особый вид юридической деятельности, возлагаемый на судебную власть и осуществляемый ею) в Российской Федерации осуществляется только судом. Из этого вытекает, что в России нет и не может быть иных (как государственных, так и негосударственных) органов, осуществляющих правосудие, и различные квазисудебные органы (Судебная палата по информационным спорам, суды чести офицеров в Вооруженных Силах, товарищеские суды, спортивные арбитражи, шариатские суды и т. п.) правосудия не отправляют. Запрещает Конституция РФ (в отличие от основных законов ряда зарубежных государств) и создание чрезвычайных судов. При этом Конституция РФ и другие законы часто употребляют общий термин «суд», под которым понимается судебный орган (или судья) любой подсистемы судебной системы РФ и любого уровня (звена, инстанции), осуществляющий правосудие в соответствии с установленным законом порядком.

 

Судебная система включает в себя следующие суды:

1) Конституционный Суд РФ, конституционный  (уставный) суд субъекта РФ;

2) суд общей юрисдикции (мировой  судья, районный суд, верховный  суд республики, краевой, областной,  окружной суд, военный суд, Верховный Суд РФ);

3) арбитражный суд (субъекта  РФ, апелляционный, окружной, Высший  Арбитражный Суд РФ);

4) третейский суд.

Судебная система России закреплена в федеральном конституционном  законе «О судебной системе Российской Федерации». Если Российская Федерация  признает юрисдикцию какого-либо международного судебного органа (в частности, Европейского суда по правам человека), то его решения  являются обязательными для России.

 

В соответствии с ч. 2 ст. 118 Конституции РФ судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. При этом административное судопроизводство организационно оформлено не до конца последовательно: в судебной системе РФ пока нет самостоятельной подсистемы административных судов (их создание – вопрос осуществляющейся судебной реформы), и административные споры (дела из административных правоотношений) рассматривают суды общей юрисдикции и арбитражные суды (в подсистеме арбитражных судов созданы специальные административные коллегии).

 

В отличие от законодательной и  исполнительной властей носителем  судебной власти является не какой-либо судебный орган, а конкретный судебный состав (судебная коллегия) или судья  единолично, которые выступают от имени государства.

 

Законодательство предусматривает  достаточно высокие требования к  носителям судейской мантии (по сравнению  с требованиями для лиц, замещающих депутатский мандат или должность  в системе исполнительной власти). Общие конституционные предписания  детализируются в Законе РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-I «О статусе судей в  Российской Федерации». Правосудие в  РФ вне зависимости от вида судопроизводства, судебного органа осуществляется на основе общих конституционных принципов, развитых в специальном и процессуальном законодательствах:

 

1) равенства всех перед законом  и судом (суды не отдают предпочтения  каким-либо органам, лицам, сторонам  судебного процесса по признакам  их государственной, социальной, половой, расовой, национальной, языковой или политической принадлежности, в зависимости от происхождения,  имущественного и должностного  положения, места жительства, места  рождения, отношения к религии,  убеждений, принадлежности к общественным  объединениям и т. п.);

 

2) открытости, гласности, публичности  судебного процесса (данный принцип  не означает абсолютного запрета  на проведение закрытых судебных  заседаний. В предусмотренных законом случаях, связанных, в частности, с рассмотрением вопросов государственной, коммерческой тайны, тайны усыновления, интимных отношений сторон и иного, могут проводиться и закрытые заседания; при этом решение (приговор) суда в любом случае оглашается публично);

 

3) очности судебного разбирательства (по общему правилу участники процесса должны присутствовать в зале судебного заседания, суд и участники процесса должны иметь возможность задавать друг другу вопросы, давать пояснения и т. д. Заочное разбирательство возможно как в уголовном, так и в гражданском процессе, но только в качестве исключения в предусмотренных законом ограниченных случаях и при обязательном условии, что такое разбирательство не будет препятствовать установлению истины);

 

4) доступности языка судопроизводства (общим правилом является ведение  судопроизводства и делопроизводства  в судах на государственном  языке РФ или республики в  составе РФ, однако в любом  случае участвующим в деле  лицам, не владеющим языком  судопроизводства, обеспечивается  право выступать и давать объяснения  на родном языке либо на  любом свободно избранном языке,  а также пользоваться услугами  переводчика);

 

5) состязательности и равноправия  сторон (стороны в судебном процессе  – истец и ответчик, обвинитель  и обвиняемый – обладают абсолютно  равными процессуальными правами  и возможностями обосновывать  свою позицию и опровергать  позицию другой стороны; преодоление  обвинительного уклона в уголовном  процессе – одна из задач  осуществляемой в России судебной  реформы);

 

6) сочетания коллегиальных и  единоличных начал при отправлении  правосудия. От имени государства осуществлять правосудие может как судья единолично (наиболее широко это применяется в гражданском судопроизводстве, а в конституционном, например, судопроизводстве единоличное рассмотрение дел недопустимо вообще), так и судебная коллегия (судебный состав), которая может быть различной по составу; 7) участия граждан в отправлении правосудия (такое участие возможно в качестве арбитражных заседателей и присяжных заседателей).

 

Помимо общих принципов правосудия, имеют место принципы, применяемые  в отдельных видах судопроизводства, например презумпции невиновности, запрет повторного осуждения за одно и то же преступление (только в уголовном  судопроизводстве), возможности обжалования  и пересмотра судебных решений (не применяется  в конституционном судопроизводстве), возмещения вреда, причиненного при  отправлении правосудия (реализуется  по-разному вследствие судебной ошибки, допущенной в уголовном и гражданском  судопроизводстве) и др. Принципы правосудия непосредственно связаны с конституционными гарантиями судебной защиты нарушенных прав, являющимися составляющей конституционно-правового статуса личности.

 

2. Судебные органы  РФ: порядок формирования, состав  и компетенция

 

Российская судебная власть в целом  едина и неделима, однако условно  можно подразделить правосудие на три ветви:

1) конституционное правосудие;

2) общее правосудие;

3) арбитражное правосудие.

Конституционный Суд РФ разрешает  дела о соответствии Конституции РФ:

1) федеральных законов и нормативных  правовых актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной  Думы, Правительства РФ;