Теория и механизмы современного государственного управления

Непосредственное обеспечение  деятельности каждого полномочного представителя Президента в федеральном  округе осуществляет его аппарат, являющийся самостоятельным подразделением Администрации  Президента. В состав аппарата полномочного представителя Президента в федеральном  округе входит соответствующая окружная инспекция Главного контрольного управления Президента РФ. Она осуществляет методическое руководство указанной окружной инспекцией по вопросам организации  контроля за исполнением федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, реализацией федеральных программ.

Основные задачи полномочного представителя  Президента РФ в федеральном округе следующие: организация реализации органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней  политики государства, определяемых Президентом  РФ, и контроля за исполнением актов федеральных органов государственной власти на подведомственной территории; обеспечение реализации кадровой политики Президента РФ и представление ему регулярных докладов об обеспечении национальной безопасности в федеральном округе, а также о политическом, социальном положении с соответствующими предложениями.

Осуществление всех возложенных на полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе функций  обеспечено предоставленными ему широкими полномочиями, в том числе правом привлекать сотрудников Главного контрольного управления Президента РФ, а в необходимых  случаях и сотрудников федеральных  органов исполнительной власти и  их территориальных органов к  проведению проверок, анализу состояния  дел в организациях, находящихся  на территории федерального округа. При этом аппарат Полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе обеспечивает решение возложенных на него задач и функций.

Полномочные представители Президента РФ в палатах Федерального Собрания РФ во взаимодействии с помощниками  Президента в установленном Президентом  РФ порядке координируют работу соответственно в Совете Федерации и Государственной  Думе подразделений Администрации  Президента и представителей Правительства; обеспечивают представление интересов  Президента и способствуют реализации его конституционных полномочий в этих представительных (законодательных) органах государственной власти.

Полномочный представитель Президента РФ в Конституционном суде РФ способствует осуществлению деятельности Президента РФ как гаранта Конституции, прав и свобод человека и гражданина и  представляет интересы Президента РФ в Конституционном суде РФ, участвуя в его заседаниях без специального на то решения Президента РФ.

Таким образом, можно сделать вывод  о том, что Президент РФ и его  Администрация, имеющая сложную  и разветвленную структуру, составляют и представляют некое неразрывное  единство, особый и весьма специфический  государственный орган президентской  власти – Президентуру. Особенности этого государственного органа отражают и организационно закрепляют всю специфику и суть предназначения российской президентской власти в общей системе государственной власти, обеспечивающей, с одной стороны, согласованное функционирование всех ветвей государственной власти (прерогатива Президента РФ как главы государства и гаранта Конституции), а с другой – государственное регулирование и управление делами всей жизнедеятельности государства и общества.

ЛЕКЦИЯ № 6. Структура  и компетенция органов законодательной  и исполнительной власти РФ

1. Федеральное Собрание  РФ: порядок формирования, правовые  основы деятельности, структура  и полномочия

 

Согласно Конституции РФ (ст. 94) Федеральное Собрание РФ является парламентом  РФ. Федеральное Собрание – представительный орган РФ. Тем самым Конституция  РФ устанавливает, что формой государства  РФ является представительная демократия, в условиях которой формирование политической воли народа возлагается на народное представительство.

Конституция РФ (ст. 94) характеризует  Федеральное Собрание РФ как законодательный  орган РФ. В предоставлении парламенту законодательной власти реализуется  принцип народного суверенитета. В результате парламент законодательно регулирует жизнь страны и содействует  формированию правового государства.

Как и предыдущие конституции России, действующая Конституция РФ закрепляет двухпалатную структуру парламента: Федеральное Собрание РФ состоит  их Совета Федерации и Государственной  Думы. Государственная Дума представляет все население РФ, а Совет Федерации  состоит из членов, представляющих все субъекты РФ. Совет Федерации  призван выражать интересы отдельных  местностей, региональные мнения.

В Федеральном Собрании РФ палаты самостоятельно решают вопросы, относящиеся  к их ведению в соответствии с  Конституцией РФ. Она предусматривает (ст. 100), что палаты могут собираться совместно лишь для заслушивания посланий Президента РФ, посланий Конституционного Суда РФ и выступлений руководителей  иностранных государств.

Основными функциями парламента являются:

1) представительство;

2) законотворчество;

3) контроль.

Основными стадиями законодательного процесса являются:

1) внесение законопроекта в Государственную Думу;

2) рассмотрение законопроекта в  Государственной Думе, принятие  или отклонение закона;

3) рассмотрение закона Советом  Федерации, его одобрение или неодобрение;

4) подписание Президентом РФ  и обнародование закона. Субъектами  права законодательной инициативы  являются (ч. 1 ст. 104 Конституции РФ):

1) Президент РФ;

2) Совет Федерации;

3) депутаты Государственной Думы;

4) Правительство РФ;

5) законодательные (представительные) органы государственной власти  субъектов РФ;

6) Конституционный Суд РФ, Верховный  Суд РФ и Высший Арбитражный  Суд РФ, но только по вопросам их ведения.

В реализации этих функций участвуют  обе палаты Федерального Собрания (что  также свидетельствует о единстве правовой природы законодательного органа России), и реализация функций  осуществляется посредством конкретных полномочий палат. Полномочия Совета Федерации  и Государственной Думы закреплены непосредственно в Конституции  РФ (ст. 102 и 103 соответственно) в виде закрытого перечня, однако развитие конституционных правоотношений пошло  по пути расширения конституционно установленных  полномочий палат Федерального Собрания в специальном (отраслевом) законодательстве.

Основной функцией парламента, безусловно, является функция законотворчества. В законодательном процессе участвует  множество субъектов, однако основная нагрузка в законотворческой деятельности ложится на нижнюю палату Федерального Собрания – Государственную Думу.

В соответствии со ст. 105 Конституции  РФ Государственной Думой принимаются  федеральные конституционные законы и федеральные законы РФ. Совет  Федерации и Государственная  Дума образуют комитеты и комиссии, являющиеся постоянно действующими органами соответствующих палат (ст. 101). Комитеты палат по вопросам, отнесенным к их ведению, осуществляют подготовку и предварительное рассмотрение законопроектов, организуют проводимые палатами парламентские слушания. Они  решают вопросы организации своей  деятельности и осуществляют подготовку заключений по принятым Государственной  Думой федеральным законам.

В соответствии со ст. 101 Конституции  РФ Совет Федерации и Государственная  Дума по вопросам своего ведения проводят парламентские слушания.

Парламентские слушания в Совете Федерации  организуются по инициативе комитетов  палаты в пределах их полномочий, а  также комиссий, создаваемых в  соответствии с регламентом палаты, по инициативе Председателя Совета Федерации  или по инициативе группы в составе  не менее десяти депутатов Совета Федерации.

Парламентские слушания в Государственной  Думе проводятся по инициативе Совета Государственной Думы, ее комитетов  и комиссий, депутатских объединений в Государственной Думе.

Организация и проведение парламентских  слушаний возлагаются на соответствующие  комитеты палаты. Комитеты и комиссии палат могут совместно организовывать парламентские слушания. Состав лиц, приглашенных на парламентские слушания, определяется комитетами палаты, которыми организуются эти слушания.

Согласно регламенту Совета Федерации  по результатам парламентских слушаний, проводимых в этой палате, могут  быть приняты мотивированные заключения и рекомендации по обсуждаемому вопросу. В регламенте Государственной Думы установлено, что парламентские  слушания могут заканчиваться принятием  рекомендаций по обсуждаемому вопросу.

Правовыми формами реализации полномочий Федерального Собрания РФ являются принимаемые им нормативные правовые акты.

2. Структура и организация деятельности  Совета Федерации Федерального  Собрания РФ

Конституция РФ содержит лишь отправные  моменты, касающиеся состава и порядка  формирования Совета Федерации.

В верхней палате представлены все  субъекты РФ на паритетных началах  – по два представителя, при этом один от представительного, а другой от исполнительного органа государственной  власти субъекта РФ. В настоящее  время Совет Федерации формируется  в соответствии с Федеральным  законом от 5 августа 2000 г. № 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». Представитель от законодательного органа субъекта РФ избирается законодательным органом на срок полномочий этого органа, а представитель от исполнительного органа субъекта РФ назначается главой региона (но при условии отсутствия возражения законодательного органа).

Таким образом, Совет Федерации, в  отличие от Государственной Думы, определенного срока полномочий не имеет, обновление его состава  осуществляется не разовым порядком, а мягко, в зависимости от региональных выборов и усмотрения региональных органов государственной власти. Ни при каких обстоятельствах  верхняя палата Федерального Собрания не может быть распущена.

Порядок деятельности Совета Федерации, его органов и должностных  лиц определяется Конституцией РФ, федеральными законами, регламентом  Совета Федерации и постановлениями Совета Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 102 и ч. 2 ст. 103 Конституции РФ актами Совета Федерации и Государственной Думы являются постановления, которые они могут принимать только по вопросам, отнесенным к их ведению Конституцией РФ.

К компетенции Совета Федерации отнесены следующие вопросы.

1. Возможность изменения границ  между субъектами РФ предусмотрена  ч. 3 ст. 67 Конституции РФ, согласно  которой такое изменение требует  их взаимного согласия.

Однако комментируемый пункт определяет, что, помимо этого взаимного согласия, требуется еще согласие Совета Федерации. Это согласие проявляется в форме  утверждения договора или соглашения, заключенного заинтересованными субъектами РФ по поводу изменения границы между ними.

Если Совет Федерации откажет  в утверждении, договор или соглашение между субъектами РФ считается несостоявшимся. Конечно, нельзя исключать, что через  какое-то время вопрос вновь будет  внесен в повестку и Совету Федерации  опять придется решать эту проблему.

Для рассмотрения Советом Федерации  вопроса об утверждении изменения  границ между субъектами РФ в Совет  Федерации представляются соглашение об изменении границ, утвержденное законодательными (представительными) органами государственной власти каждого  из этих субъектов РФ.

 

2. Возможность введения военного  положения Президентом РФ предусмотрена ч. 2 ст. 87 Конституции РФ.

Указанная статья Конституции РФ обязывает  Президента РФ незамедлительно сообщить о введении военного положения на территории РФ или в отдельных  ее местностях палатам Федерального Собрания РФ. Очевидно, что Совет  Федерации должен оценить обоснованность этой меры в целом и целесообразность отдельных ее составляющих. Ему принадлежит  право окончательного решения вопроса.

В случае не утверждения указа Президента РФ Совет Федерации может предложить Президенту РФ создать совместную согласительную комиссию для преодоления возникших  разногласий, включив соответствующий  пункт в свое постановление. Во всяком случае с момента принятия Советом Федерации решения о неутверждении указа Президента РФ действие этого указа прекращается.

3. Что касается такого полномочия  Совета Федерации, как утверждение  указа Президента РФ о введении  чрезвычайного положения, то оно  связано с полномочием Президента  РФ издавать такие указы, установленным  ст. 88 Конституции РФ.

Здесь действует полная аналогия с  предыдущим полномочием. Регламент  Совета Федерации регулирует процедуру  утверждения таких указов совершенно аналогично процедуре утверждения  указов о введении военного положения.

4. Вопрос об использовании Вооруженных  Сил РФ за пределами ее территории  может возникать в различных  ситуациях. Он может возникнуть  в связи с отражением агрессии  против РФ, в связи с выполнением  международных договорных обязательств, в частности в связи с выполнением  миротворческих задач.

Для принятия решений об использовании  Вооруженных Сил за пределами  России в случаях, когда это прямо  предписано действующими международными договорами, согласия Совета Федерации  не требуется.