Государственное управление и современный менеджмент

Введение

 

Актуальность работы обусловлена  тем, что не смотря на то, что описанию государственного управления и современного менеджмента, как и собственно управлению, посвящено множество научных  работ, существует потребность в  детальных исследованиях государственного управления и современного менеджмента  в Казахстане. Так как, стремление достичь эффективности в управлении на практике продолжает сталкиваться с проблемами различного характера: кадровыми, экономическими, политическими  и т.п. В особенности это верно, когда эффективность определяется для высшего управленческого  звена в системе управления. При  этом каждая отрасль научного знания понимает проблему эффективности по-своему. С экономической точки зрения достижение эффективности можно  определить как механизм управления издержками или соотношением затрат на выпуск единицы товара (услуги). Подобный подход не чужд и управленческой науке, в которой эффективность можно  трактовать как производную от издержек при достижении целей (как на уровне управленческих команд, так и на уровне организаций в целом, персональном и интерперсональном уровнях).

Помимо этих примеров, в  большинстве случаев представления  об эффективности, как и подходы  к эффективности управления (и  государственного управления как его  части), только усложняется. Оценивая эффективность  социальных систем, используют сложные  системы показателей. В теориях  групповой политики основными факторами, определяющими эффективность группового взаимодействия, являются: внешняя  среда; тип задачи, поставленной перед  группой; численность группы; руководство  группой; технология группового принятий решений; взаимодействие между членами  группы; мотивация в группе.

В результате в любой социальной системе оценка эффективности представляет собой проблему корреляции указанных  параметров, причём их конечный список может отличаться от одной дисциплины к другой. Тем более сложной  представляется проблема оценки эффективности  процесса управления вообще, как и  государственного управления в частности  в связи с многозначностью  и многовариантностью трактовок  управления.

Объектом исследования в  данной работе выступает государственное  управление и современный менеджмент.

Предмет исследования: государственное  управление и современный менеджмент.

Цель работы: изучить государственное  управление и современный менеджмент.

В соответствии с целью  работы, можно выделить задачи исследования:

• изучить общетеоретические аспекты  государственного управления и современного менеджмента;
• выделить основные черты государственного управления в Казахстане;
• рассмотреть характерные черты современного менеджмента;
• проанализировать современный менеджмент в государственном управление РК;
• сделать анализ государственного управления в Казахстане;
• провести анализ функциональной картины современного менеджмента.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ И СОВРЕМЕННОГО МЕНЕДЖМЕНТА

 

1.1 Понятие государственного управления.

 

Государственное  управление  -  это   практическое,   организующее   и регулирующее  воздействие  государства  на  общественную   жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения  или  преобразования,  опирающееся на властную силу. Определяющим фактором обеспечения рациональности, то  есть целесообразности, обоснованности и эффективности государственное управление  выступает социально- наполненность государственное управление общественными запросами  и  ожиданиями,  реальным  бытием людей.

В  государственном  управлении  его  управляющие  воздействия  опираются  на государственную власть, подкрепляются и обеспечиваются ею. Распространяется на все общество, на  каждую  сферу  деятельности  общества, даже  за  его  пределы,  на  другие  общества  людей  в  рамках   проводимой государством международной политики.

Субъектом государственное управление выступает не  аппарат,  а государство,  как политико-правовая организация общества,  совокупность  всех  граждан и др.  жителей страны. Государственное управление - это управление в масштабе  общества,  призванное  создавать и закреплять  законодательно  (или  посредством   иных   юридических   актов), поддерживать,   обеспечивать   и   гарантировать   практическую   реализацию определенных условий для высокоэффективного и социально-актуального  ведения любых видов человеческой деятельности.

Государственное управление, как сложное социальное явление многоэлементно  и многомерно. Государственное управление субъективно, оно плод мыслей и действий людей, с другой стороны  объективно, наполнено объективно  необходимым  содержанием  (цели  и  функции)  и  имеет объективно целесообразные формы (структура и процесс).

Государственное управление существует  чтоб  познавать потребности и интересы  управляемых объектов,  оценивать  и  структурировать  их,  совершать  действия   по   их практическому удовлетворению.

Цепь социального механизма формирования и реализации государственного управления: потребности - интересы - цели - решение (воля) - действия – результаты.

Государственное управление по  отношению  к  управляемым  объектам  в  широком   смысле   можно рассматривать как: субъект управления (управляющая система), взаимодействие (подсистема прямых и обратных связей), общественная система (подсистема элементов общества, подверженных государственное управление) 

В узком смысле преимущество  будет  на  стороне  субъекта,  а  объекты только воспринимают его действия и трансформируют их в процесс  собственного функционирования: субъект, воздействие, управляемые объекты.

Принцип государственное управление представляет собой закономерность,  отношение  или  взаимосвязь общественно-политической природы и других групп  элементов  государственного управления   (системы   онтологических   элементов),   выраженную   в   виде определенного научного положения, закрепленного в большинстве  своем  правом и  применяемого  в  теоретической  и  практической  деятельности  людей   по управлению. Отличительные свойства диалектичность и системность. Систематизация  принципов:  Первое – общесиситемные принципы   государственного управления - общеуниверсальные закономерности (их применение): Принцип    объективности    государственного    управления     обусловливает необходимость  следования  во  всех  управленческих  процессах   требованиям объективных   закономерностей    (естественно-природных    и    общественно- исторических) и реальным возможностям общественных сил. Принцип  демократизма  -  воспроизводит  народовластие   в государственном управлении. Предполагает пронизывание потребностями,  интересами и целями жизнедеятельности людей всех элементов государственного управления. Принцип правовой упорядоченности государственного управления. Обусловливает необходимость законодательного   определения   основные   аспектов   целей, функций, структур, процесса, самих принципов государственного управления. Принцип   законности    государственного    управления:    установление    в государственном  управлении  режима  повсеместного  и   полного исполнения правовых актов.

Цель государственного управления – отражение общественных потребностей и интересов общества или продукт сознания, субъективное отражение объективного. Чаще в целях преобладает субъективное. Проблемы формирования “древа целей”:

• Общественные  источники   возникновения   и   фиксирования   целей государственного управления:  объективно  цели  государственного  управления рождаются и должны рождаться “внизу” -  идти  от  потребностей  и  интересов людей, объединенных в государство. Именно внутреннее  состояние  общества  и волнующие  его  проблемы  являются   подлинным   и   актуальным   источником формирования целей государственного управления.
• Субъективная сторона целепологания и вызываемые ею относительность и открытость  сформулированных  целей  государственного  управления  (трудно предвидеть    будущее).    Необходимо:     предвидение,     прогнозирование, программирование, планирование.
• Иерархия целей государственного управления (должна  быть  построена на принципе приоритета потребностей и интересов развития общества): общественно-политические,    охватывающие    комплексное,    целостное и сбалансированное и качественное развитие общества; социальные - отражают влияние общественно-политических целей  на  социальную структуру общества, состояние и уровень социальной жизни людей; духовные - восстановление духовных и культурных ценностей; экономические - экономика обслуживает человека; производственные - состоят в создании и поддержании  активности  управляемых объектов; организационные - решение организационных проблем, создание  соответствующих функциональных и организационных структур деятельностно- праксеологические    -    предполагают     распределение     и регулирование деятельности по конкретным  структурам,  служебным  и  рабочим местам; информационные – обеспечение необходимой информацией; разъяснительные -  отработка  знаний,  мотивов  и  стимулов,  способствующих практическому осуществлению комплекса целей.

Функции государственного управления: политическая  -  обеспечение  целостности  и  сохранности  общества,  формой которого выступает государство; социальная  -  обеспечение  на  территории   государства   соблюдения   прав гражданина; экономическая - создание предпосылок для экономического  развития  общества. В переходный период -  уйти от непосредственного управления производством  к обеспечению и защите потребителей и социальной направленности экономики: международная   -   поддержание   свободы   суверенитета   и   исторического существования народа в рамках широкого сообщества.

В переходный период социальная функция должна  повернуть  экономику  к человеку, комплексному  развитию  социальной  инфраструктуры,  всестороннему учету национальных требований в организации  социальной  жизни,  обеспечению социальной  справедливости   и   социальной   защищенности,   гарантировании социальных прав и свобод личности.

Функция управления - виды властных,  целеорганизующих  и  регулирующих воздействий государства и его  органов  на  общественные  процессы.  Функции объективны так как исходят из  сущности  государства и   выражают   его управленческое  и  социальное  назначение.  Функции  различают  по  предмету (что),   содержанию   (зачем),   способу   сохранения   или   преобразования управленческих компонентов (как).

Функции   государственного управления реализуются посредством    управленческих функций, обозначающие конкретное воздействие юридически описанные в  их  компетенции. По направленности и месту реализации - внешние и внутренние;  по  содержанию и характеру действия - общие и специфические.

Все функции образуют сложную  функциональную подсистему.  В  рамках  ее действует отдельный государственный орган или поддается регуляции управляемый орган.

Правило   согласования   при   построении   функций    структуры:    -предоставление   подсистем   неуправленческих   функций,   совместимых    по направленности, предмету, содержанию и формам осуществления.

К общим функциям относятся; организация, планирование,  регулирование, кадровое обеспечение, контроль.

К специфическим; финансирование, налогообложение, лицензирование, регулирование труда и ЗРП, кредитование.

Субъектом государственного управления выступает государство  в  целом. Организационная  структура  государственного   управления   -   это   особое государственно-правовое  явление,   обусловленное   общественно-политической природой,   социально-функциональной    ролью,    целями    и    содержанием государственного управления в обществе.

В  качестве системообразующего  элемента  организационной   структуры государственного управления выступает  государственный  орган,  связанный  с формированием и реализацией государственно-управляющих воздействий.

Государственный орган представляет собой единичную  структуру  власти, формально созданную государством для осуществления закрепленных за  ней  его целей и функций.

Основу   организационной   структуры    государственного    управления составляют органы исполнительной власти.

     

1.2 Основные черты государственного управления в республике Казахстан

 

Государственному управлению принадлежит особое место в системе  целенаправленного, организующего  и регулирующего воздействия  на общественные процессы. Это связано  с тем, что государство как  ведущий субъект социального  управления выступает единственной, универсальной организацией политической власти в обществе, охватывающей все  население страны в пределах определенной территории. Ни один другой субъект  социального управления не обладает таким свойством.

Целостное представление  о государственном управлении как  определяющем воздействии на общественные процессы можно получить путем анализа  его сущностных свойств. Последние  придают государственному управлению качественную определенность, основываются на сущности и социальном назначении государства как универсальной  управляющей системы. Раскрыть сущность и специфические особенности  государственного управления – означает выявить такие основополагающие свойства (черты), которые указывают  на его объективную необходимость  в обществе.

Социально-политическая природа  государственного управления выражается в ряде его сущностных свойств (признаков). Это, прежде всего, заложенная в нем  мощная властная сила. В концентрированном  виде управляющее воздействие на общественные процессы связано с  фундаментальным понятием «власть». В содержательном аспекте власть представляет собой волевые отношения, в которых одни люди добровольно  или по принуждению подчиняются воле других и сообразовывают свою жизнь, свои поступки с определенными социальными нормативами. Любая власть выражается через управление (в трудовых коллективах, в общественных объединениях и т. д.). Государственная власть – это особый атрибут управления в обществе. Располагая огромными материальными, финансовыми, организационными и другими ресурсами, государство в процессе управляющего воздействия на социальную систему обладает исключительным правом применения в случаях необходимости легитимных средств принуждения.