Теория и механизмы современного государственного управления

Конфедеративные объединения имеют  нестойкий, переходный характер: они  либо распадаются, либо преобразуются  в федерации. Конфедерацию можно  назвать переходной формой государственного устройства. Например, штаты Северной Америки с 1776 по 1787 гг. были объединены в конфедерацию, что диктовалось  интересами борьбы против британского  владычества. Конфедерация стала ступенькой на пути создания федеративного государства  – США.

 

4. Политический режим

С формой государства тесно связан политический режим, значение которого в жизнедеятельности страны велико. Политический режим выражает особенности  функционирования государственного механизма. Государственный режим отражает уровень и формы развития демократии.

Политический режим – это  методы осуществления политической власти, итоговое политическое состояние  в обществе, которое складывается в результате взаимодействия и противоборства различных политических сил, функционирования всех политических институтов и характеризуется  демократизмом или антидемократизмом.

Профессор С. С. Алексеев выделяет следующие свойства политического режима:

1) политический режим прежде всего зависит от того, какими методами в государстве осуществляется политическая власть. Если это методы убеждения, согласования, законности, парламентаризма, если применяется только правовое принуждение, то налицо прогрессивный, демократический режим. Когда же на первый план выходят метода насилия, в государстве складывается режим реакционный антидемократический. Существуют режимы, где в той или иной степени сочетаются оба начала;

2) в каждой стране политический  режим определяется соотношением, раскладом политических сил. В  странах, где существует устойчивый  баланс политических сил или  достигнуто долговременное национальное  согласие, результатом такого согласия  является стабильный политический  режим. Но если в стране верх  берут то одни, то другие силы, политический режим постоянно изменяется.

В зависимости от характера используемых государственной властью средств  и способов управленческого воздействия  различают авторитарные и демократические  государственно-правовые режимы.

Авторитарный режим отличается тем, что:

1) народ при таких режимах  фактически отстраняется от формирования  государственной власти и контроля  над ее деятельностью;

2) вся полнота власти концентрируется  в руках правящей элиты, не  учитывающей коренных интересов населения;

3) устраняется оппозиция (иногда  формально разрешается деятельность  близких по духу, родственных  политических партий и профсоюзов);

4) решения центральной власти  реализуются при широкомасштабном  использовании насилия, при опоре  на военно-полицейский аппарат.  Устанавливается полное преимущество  государства над правом;

5) личность лишена гарантий безопасности, человек не может и реально  пользоваться общедемократическими  свободами, даже если они формально  провозглашены. Устанавливается  полный приоритет интересов государства  над гражданином. С глубокой  древности известны деспотические  и тиранические разновидности  авторитарного режима. Они основаны  на произволе и жестокости  правителей. Их отличие выражается  лишь в различных способах  овладения и приемах осуществления  власти. Если деспот приходит  к власти законными способами,  то тиран – с помощью захвата,  государственного переворота. Если  жестокость деспота обрушивается прежде всего на ближайшее окружение, высших должностных лиц, то при тирании – на все население.

При конституционно-авторитарном режиме ограничения демократии получают законодательное  закрепление в конституции, которая  лишь формально провозглашает даже весьма ограниченные права и свободы  граждан. При этом запрещается или  существенно ограничивается деятельность оппозиционных партий. Нарушается принцип  разделения властей. Парламент становится придатком исполнительной власти, и  его значительная часть не избирается, а назначается.

При тоталитарном режиме власть переходит  в руки диктатора, осуществляющего  правление насильственными методами, происходит абсолютная концентрация власти законодательной и исполнительной в одном органе. Права и свободы человека никем не защищены.

При демократическом режиме высшие органы государства выступают от имени народа, власть реализуется  в его интересах демократическими и правовыми методами. Права человека и гражданина гарантированы и защищены государством.

 

ЛЕКЦИЯ № 5. Органы государственной  власти

 

1. Понятие, правовой  статус

 

Государственная деятельность осуществляется через органы государственной власти. Общепризнанным считается определение  органа государственной власти как  звена государственного аппарата, участвующего в осуществлении определенных государственных  функций и наделенного в этой связи властными полномочиями.

Понятие органа государственной власти складывается из совокупности его признаков:

1) создается и действует от  имени государства – Российской Федерации или ее субъекта;

2) действует на основе законов  и других нормативных правовых  актов;

3) выполняет свойственные только ему задачи и функции;

4) обладает собственной компетенцией;

5) характеризуется организационной  обособленностью и самостоятельностью;

6) наделен властными полномочиями, т. е. его решения принимаются  от имени государства, носят  обязательный для всех характер  и при необходимости подкрепляются  принудительной силой государства.

Только совокупность этих признаков  дает основание относить тот или  иной орган к числу государственных. Не каждое государственное учреждение или организация будет считаться  органом государственной власти (например, государственное учебное  заведение, учреждение здравоохранения), а только обладающее комплексом вышеуказанных признаков.

Система органов государственной  власти состоит из тех, которые определены Конституцией РФ, и тех, создание которых  обусловлено функциями и полномочиями конституционных органов. Система  органов государственной власти многосложна, состоит из разнообразных, иерархически соподчиненных звеньев.

В зависимости от критерия органы государственной власти классифицируются на различные виды.

Государственные органы РФ действуют  на основе Конституции РФ и принципов, в ней заложенных.

Конституционные принципы построения и деятельности органов государственной  власти – это закрепленные в Конституции  РФ исходные начала, лежащие в основе функционирования этих органов.

Такими принципами выступают:

1) приоритет прав и свобод  человека и гражданина (ст. 2, 7 Конституции  РФ);

2) народовластие (ст. 3 Конституции РФ);

3) федерализм (ст. 5 Конституции РФ);

4) разделение властей (ст. 10, 11 Конституции РФ);

5) законность (ст. 15 Конституции РФ);

6) светскость (ст. 14 Конституции РФ).

В своей деятельности органы государственной  власти должны руководствоваться принципом  приоритета прав и свобод человека и гражданина. Закрепляя общечеловеческие стандарты защиты прав и свобод личности, страны и государства принимают  меры по их соблюдению и охране от всевозможных посягательств. Политика государства  и его органов направлена на создание таких условий, которые обеспечивают достойную жизнь и свободное  развитие человека и гражданина.

Принцип народовластия означает, что  верховной властью в стране наделяются органы, которым народ вручает  соответствующие полномочия, на им же определенных условиях.

Принцип федерализма выражается в  единстве системы государственной  власти, разграничении предметов  ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, а также в том, что во взаимоотношениях с федеральными органами все субъекты Федерации равноправны между собой.

Принцип разделения властей предполагает, что основным функциям государственной  власти соответствуют определенные органы государства. С целью предотвращения злоупотребления все ветви государственной  власти должны быть независимыми, самостоятельными и взаимно уравновешенными.

Разделение властей действует  как по горизонтали (Федеральное  Собрание РФ – Правительство РФ – судебные органы РФ – прокуратура), так и по вертикали (федеральные  органы власти – органы государственной  власти субъектов Федерации). Указанный  принцип наиболее последовательно  проявляется на федеральном уровне.

Принцип законности означает обязательность соблюдения всеми государственными органами Конституции РФ, законов  и подзаконных актов. Он также  предполагает, что законы и иные нормативные правовые акты, принимаемые  в РФ, не должны противоречить Конституции  РФ, а законы и иные нормативные  правовые акты субъектов РФ не могут  противоречить федеральным законам, принятым в пределах компетенции  РФ и совместной компетенции РФ и ее субъектов.

Принцип светскости означает взаимное невмешательство как государства  и его органов в дела церкви, так и религиозных организаций  в государственные дела.

Конституционные принципы построения и деятельности системы органов  государственной власти закрепляются в гл. 1 Конституции РФ «Основы  конституционного строя», которая может  быть изменена только путем принятия новой Конституции РФ. Поэтому  указанные принципы являются неизменными  и определяющими деятельность как федеральных органов власти, так и органов власти субъектов РФ.

 

2. Классификация органов  государственной власти

Для того чтобы начать говорить о  классификации органов государственной  власти, стоит еще раз обратиться к понятию орган государства. Орган государства – это юридически оформленная, организационно и хозяйственно обособленная часть государственного механизма, состоящая из государственных  служащих, наделенная государственно-властными  полномочиями и необходимыми материальными  средствами для осуществления в  пределах своей компетенции определенных задач и функций государства.

Можно привести большое количество классификаций органов государственной  власти, все зависит от основания. Остановимся на самых основных.

По уровню деятельности различают  федеральные органы и органы субъектов Федерации.

На федеральном уровне система  органов государственной власти включает в себя: Президента РФ, Федеральное  Собрание РФ, Правительство РФ, Конституционный  Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, а также  федеральные органы исполнительной власти и суды РФ.

В субъектах Федерации государственную  власть осуществляют образуемые ими  органы законодательной, исполнительной и судебной власти.

По храктеру выполняемых задач органы государства подразделяются на четыре вида:

1) органы законодательной власти, избираемые населением, обладающие  исключительным правом на принятие законодательных актов;

2) органы исполнительной власти, основная форма деятельности  которых – исполнительно-распорядительная;

3) органы судебной власти, осуществляющие  правосудие и уполномоченные  применять государственное принуждение;

4) органы контрольной власти, деятельность  которых состоит в проверке  соответствия актов и действий  государственных и иных органов,  их должностных лиц:

а) постоянные, которые создаются  без ограничения срока действия;

б) временные, которые создаются на определенный срок.

В зависимости от правовой основы образования можно различать  государственные органы, создаваемые на базе:

1) Конституции РФ;

2) федеральных конституционных  законов, федеральных законов;

3) указов Президента РФ;

4) постановлений Правительства  РФ;

5) законодательных актов субъектов РФ.

Органы государства различаются  между собой и тем, что одни из них – коллективные образования, другие – представлены одним лицом. По общему правилу орган государства  состоит из коллектива государственных  служащих. Например, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, Верховный  Суд РФ. Однако в отдельных случаях  орган государства может воплощаться  в одном лице, занимающем государственную  должность. Например, Президент РФ, Президент республики в составе  РФ, Генеральный прокурор РФ.

Своего рода обобщающим основанием классификации государственных  органов является их место, роль, функциональное назначение в структуре механизма государства.

Исследование различных видов  государственных органов предполагает их комплексное рассмотрение с учетом тесной взаимосвязи всех упомянутых выше и, возможно, некоторых других оснований их классификации.

 

3. Институт Президента  РФ: статус, полномочия, ответственность

Президент РФ является главой государства  и гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Он в качестве главы государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях и в этой связи принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности; определяет основные направления внутренней и внешней политики государства; назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях; осуществляя руководство внешней политикой страны, ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ, ратификационные грамоты; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей, а также реализует многие другие полномочия, присущие главе государства.