Теория и механизмы современного государственного управления

Цивилизационный подход обосновывается идеей единства, целостности современного мира, приоритетом общечеловеческих ценностей, а цивилизация понимается как базирующаяся на разуме и справедливости совокупность материальных и духовных достижений общества, находящаяся вне рамок конкретных социальных систем.

Целостность цивилизации обусловливается  взаимодействием техники, социальной организации, религии и философии, причем первая определяет все остальные  компоненты. Нетрудно заметить, что  такой подход игнорирует важные положения  исторического материализма о ведущей  роли базиса по отношению к настройке.

Иначе говоря, цивилизационный подход тоже не безупречен, не способен заменить подход формационный, но в определенном сочетании они, видимо, могут стать подходящей основой для научной классификации государств.

Классификация государств на типы не является всеохватывающей. В прошлом  существовали и ныне есть немало так  называемых переходных государств. Одни из них возникли в результате распада колониальной системы и двигались в своем развитии к одному из существующих типов, другие сочетали в себе признаки нескольких типов государств (например, скандинавские государства сочетают признаки традиционно буржуазного государства с ростками государства социалистического типа), у третьих возможно появление таких признаков и черт, которых нет ни у одного из известных типов государств.

В марксистской литературе переходным государствам уделялось мало внимания. Считалось, что переход от одного исторического типа государства  к другому возможен только революционным  путем, поэтому переходное государство  рассматривалось как нечто временное  и нехарактерное. В действительности же наиболее естествен и перспективен эволюционный путь развития государств. Отсюда наличие переходных государств вполне закономерно, и они могут существовать достаточно долго.

 

ЛЕКЦИЯ № 4. Форма  государства

 

1. Понятие формы  государства

Любое государство есть единство его  сущности, содержания и формы. Чтобы  оно активно функционировало, чтобы  качественно и слаженно действовал его механизм, требуется четко  организованная государственная власть.

Форма государства отвечает на вопросы  о том, на каких принципах и  как территориально построена государственная  власть, как создаются высшие органы государства, как они взаимодействуют  между собой и населением, какими методами она осуществляется и др.

Под формой государства понимается организация государственной власти, выраженная в форме правления, государственного устройства и политического (государственного) режима.

Понятие формы государства охватывает:

1) организацию верховной государственной  власти, источники ее образования  и принципы взаимоотношений высших  органов власти между собой и населением;

2) территориальную организацию  государственной власти, соотношение  государства как целого с его  составными частями;

3) методы и способы осуществления государственной власти.

Форма государства зависит от конкретно-исторических условий его возникновения и  развития, решающее влияние на нее  оказывают сущность, исторический тип  государства. Так, феодальному типу государства соответствовала, как правило, монархическая форма правления, а буржуазному – республиканская. Форма государства во многом зависит от соотношения политических сил в стране, особенно в период его возникновения. Ранние буржуазные революции привели к компромиссу между буржуазией и феодалами, следствием которого стала конституционная монархия.

Категория формы государства показывает особенности внутренней организации  государства, порядок образования  и структуру органов государственной  власти, специфику их территориальной  обособленности, характер взаимоотношений  друг с другом и населением, а  также те методы, которые используются ими для осуществления организационной и управленческой деятельности.

Более полное представление о форме  конкретного государства дает анализ трех его составляющих – формы  правления, государственного устройства, государственно-правового режима.

Форма правления характеризует  порядок образования и организации  высших органов государственной  власти, их взаимоотношения друг с  другом и населением, т. е. эта категория  показывает, кто и как правит в  государстве. В зависимости от особенностей формы правления государства  подразделяются на монархические и республиканские.

Форма государственного устройства отражает территориальную структуру государства, соотношение между государством в целом и его составными территориальными единицами.

По форме устройства все государства  подразделяются на унитарные, федеративные и конфедеративные.

Государственно-правовой режим (политический) представляет собой систему средств  и способов осуществления государственной  власти.

В зависимости от особенностей набора средств и способов государственного властвования различают демократические  и авторитарные государственно-правовые режимы.

 

2. Формы правления

Данная категория, является неотъемлемой составляющей формы государства  и показывает, как образуются новые  органы, что они собой представляют, на каких началах взаимодействуют. Форма правления также свидетельствует  о том, участвует ли население  в формировании высших органов государства, т. е. демократическим или недемократическим  способом они образованы. Недемократическим  путем формируются, например, высшие органы государства при наследственной монархии.

Существенные черты той или  иной формы государства нельзя понять и объяснить, отвлекаясь от характера  тех производственных отношений, которые  сложились на данной ступени экономического развития. Так, республика рабовладельческого общества имеет больше родственных  свойств с рабовладельческой  монархией, нежели с республикой периода капитализма.

Среди факторов, обусловливающих специфику  конкретной формы государства, первостепенное значение имеет соотношение классовых  сил, социальное представительство  лиц, стоящих у власти в данной стране и в данный исторический период времени. Итоги политической борьбы за власть находят свое выражение  в порядке организации и структуре  всего государственного механизма, в тоталитарных либо демократических методах его деятельности.

На форму государства известное  влияние оказывают также национальный состав населения, уровень культуры и те традиции, которые сложились  в результате исторического развития страны (примером могут послужить  монархические традиции в Великобритании и Японии), а в определенной степени, хотя и косвенно, даже особенности ее географического положения.

При анализе формы государств следует учитывать также и влияние международных связей. При современном многообразии экономических, политических, культурных и иных зависимостей между странами даже экономически мощные государства не могут полноценно развиваться в международной изоляции.

Таким образом, форма правления  раскрывает способ организации верховной  государственной власти, порядок  образования ее органов, их взаимодействие между собой и с населением, степень участия населения в их формировании.

Существуют две основные формы  правления – монархия и республика. Их верховные органы отличаются друг друга и по порядку образования, и по составу, и по компетенции.

Монархия – это форма правления, при которой вся полнота государственной  власти сосредоточена в руках  одного человека – монарха (царя, короля, шаха, императора, султана и т. п.), который выполняет функции и  главы государства, и законодательной, и во многом исполнительной власти.

Монарх наследует власть как  представитель правящей династии и  осуществляет ее пожизненно и бессрочно. Он персонифицирует государство, выступая от имени всего народа как «отец» нации, за результаты своей деятельности не несет юридической ответственности.

Перечисленные признаки являются типичными  для монархической формы правления. В реальной же действительности они  не безусловны и, отличаясь различным  соотношением, определяют многообразие и виды ограниченных и неограниченных монархий. При неограниченной (абсолютной) монархии монарх является единственным высшим органом государства. Он осуществляет законодательную функцию, руководит  органами исполнительной власти, контролирует правосудие. Абсолютная монархия характерна для последнего этапа развития феодального  государства, когда после окончательного преодоления феодальной раздробленности  завершается процесс образования централизованных государств.

При ограниченной монархии высшая государственная  власть рассредоточена между монархом и другим органом или органами (Земским собором в Российской империи). К ограниченным относятся сословно-представительная монархия и современная конституционная монархия, в которой власть монарха ограничена конституцией, парламентом, правительством и независимым судом.

Республика – форма правления, при которой:

1) государственная власть передается (делегируется) народом определенному  коллегиальному, а не единоличному  органу (сенату, парламенту, народному  собранию, федеральному собранию  и т. п.), который выполняет свое  функциональное назначение в  режиме «сдержек и противовесов»  с другими ветвями власти;

2) представительная власть сменяема, избирается на определенный срок;

3) законодательно закрепляется  подотчетность и ответственность  власти за результаты своей  деятельности.

Признаки республики:

1) выборность и сменяемость представительной  власти;

2) коллегиальность правления, позволяющая  не только обеспечивать подконтрольность  различных ветвей власти, их взаимное  сдерживание от возможного произвола,  но и более эффективно и  ответственно решать каждой из  них свои специализированные задачи;

3) законодательно закрепленная  подотчетность и ответственность  (политическая и юридическая)  власти за результаты своей  деятельности.

Республиканская форма правления  зародилась в рабовладельческих  государствах, наиболее яркое проявление нашла в демократической Афинской республике. Здесь органы государства, в том числе высшие, избирались полноправными гражданами Афин. Однако более распространенной в рабовладельческих  государствах была аристократическая  республика, где в формировании и  работе выборных органов верховной  государственной власти принимала  участие военно-земельная знать.

Современные республики подразделяются на парламентарные и президентские, различаются они главным образом  тем, какой из органов верховной  власти – парламент или президент  – формирует правительство и  направляет работу и перед кем  – парламентом или президентом  – правительство несет ответственность.

В парламентарной республике парламент  наделен не только законодательными полномочиями, но и правом давать отставку правительству, выразив ему недоверие, правительство несет перед парламентом  ответственность за свою деятельность. Президент республики является главой государства, но не главой правительства. Политически это означает, что  правительство формируется партией, победившей на парламентских выборах. Президент, не будучи лидером партии, лишен возможности направлять его  деятельность. Руководит правительством премьер-министр (он может называться иначе).

Президентская республика – это  форма правления, при которой  президент непосредственно при  определенном парламентском контроле формирует правительство, которое  несет перед ним ответственность  за свою деятельность. В президентских  республиках обычно нет должности  премьер-министра, так как чаще всего  функции главы государства и  главы и правительства выполняет  президент.

Важно будет отметить, что монархия и республика как формы правления  доказали исключительную приспособляемость  к различным условиям и эпохам политической истории.

 

3. Формы государственного  устройства

Под государственным устройством  понимается внутренняя национально-территориальная  организация государства, соотношение  целого и его части. Данная категория  дает ответы на вопросы о том, как  организована территория государства, из каких частей оно состоит, каково их правовое положение. Существуют три  общепризнанные формы государственного управления: унитарная, федеративная и  конфедеративная (промежуточная).

Унитарное государство – это  целостное централизованное государство, административно-территориальные единицы  которого (области, провинции, округа и  т. д.) не имеют статуса государственных  образований, не обладают суверенными  правами. Так как основным признаком  унитарного государства является целостность, то естественно следующее: единственный высший орган государства, единое гражданство, единая конституция, что создает организационно-правовые предпосылки для высокой степени влияния центральной государственной власти на всей территории страны. Органы административно-территориальных единиц находятся либо в полном подчинении центра, либо в двойном подчинении центра и местных представительных органов.

Большая часть государств имеет  унитарную форму государственного устройства. Население унитарного государства  может быть как однонациональным, так и многонациональным.

Федеративное государство (федерация) есть сложное государство, состоящее  из нескольких субъектов, объединившихся для решении общих задач. При этом субъекты образуются по национальному или территориальному принципу либо использует и первое, и второе.

Входящие в состав федерации  государственные образования и  государства называются ее субъектами. Они могут иметь свои конституции, свое гражданство, собственные высшие государственные органы – законодательный, исполнительные, судебные. Наличие в федерации двух систем высших органов – федерации в целом и ее субъектов – вызывает необходимость разграничить их компетенцию (предметы ведения).

Конфедерация – это союз суверенных государств, образуемый для достижения определенных целей (военных, экономических  и др.). Здесь союзные органы лишь координируют деятельность государств – членов конфедерации и только по тем вопросам, для решения которых  они объединились. Конфедерация не обладает суверенитетом.