Теория и механизмы современного государственного управления

2) конституций республик, уставов, законов субъектов РФ;

3) договоров между органами государственной  власти РФ и органами государственной  власти субъектов РФ, договоров  между субъектами РФ;

4) не вступивших в силу международных договоров РФ.

Конституционный Суд РФ разрешает  споры о компетенции:

1) между федеральными органами государственной власти;

2) между органами государственной  власти РФ и органами государственной  власти субъектов РФ;

3) между высшими государственными  органами субъектов РФ. Конституционный  Суд РФ решает исключительно  вопросы права. Акты или отдельные  положения, признанные неконституционными, утрачивают силу. Не вступившие  в силу международные договоры  РФ, признанные не соответствующими  Конституции РФ, не подлежат введению  в действие и применению.

Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным  судам общей юрисдикции. Он осуществляет в предусмотренных федеральным  законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

К компетенции Верховного Суда РФ отнесено рассмотрение дел в качестве суда первой инстанции, в кассационном порядке, в порядке надзора и  по вновь открывшимся обстоятельствам.

В области арбитражного правосудия функционируют Высший Арбитражный  Суд РФ и соответствующие арбитражные  суды.

Высший Арбитражный Суд РФ является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, он осуществляет в предусмотренных  федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью  и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Носителем судебной власти в РФ являются прежде всего судьи, наделенные в конституционном порядке полномочиями осуществлять правосудие и исполнять свои обязанности на профессиональной основе. Согласно Конституции РФ общие требования к кандидату на должность судьи следующие:

1) гражданство РФ;

2) возрастной ценз (не моложе 25 лет);

3) высшее юридическое образование;

4) стаж работы по юридической  профессии не менее 5 лет (под  юридической профессией понимается  любая деятельность, связанная с  наличием юридического образования,  – работа в качестве следователя,  прокурора, адвоката, нотариуса,  юрисконсульта, преподавателя, научного  сотрудника и т. п.); 5) отсутствие  медицинских противопоказаний (кандидат  проходит предварительное медицинское  освидетельствование). Для отдельных  категорий судей федеральным  законом могут устанавливаться  дополнительные требования. Такие дополнительные (повышенные) требования установлены, в частности, для судей Конституционного Суда РФ, судей Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, судей окружных арбитражных судов, флотских и окружных военных судов, судов общей юрисдикции регионального уровня и др.).

 

Порядок назначения на должности судей  призван обеспечить независимость  судебной власти. Судьи Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ назначаются на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ, судьи других федеральных судов – Президентом РФ, судьи конституционных (уставных) судов – законодательными органами субъектов РФ, мировые судьи назначаются (избираются) на должность по региональному законодательству с учетом требований Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации». Однако в наделении полномочиями судей (равно как и в функционировании судебной власти вообще) велика роль органов судейского сообщества (Всероссийского съезда судей, Совета судей РФ, конференций судей субъектов РФ, советов судей субъектов РФ, общих собраний судей судов, Высшей квалификационной коллегии судей РФ и квалификационных коллегий судей субъектов РФ).

Статус судьи характеризуют  следующие составляющие принципы:

1) независимость;

2) несовместимость;

3) несменяемость;

4) неприкосновенность.

Независимость судьи проявляется  в его подчинении только Конституции  РФ и федеральному закону. В деятельности по осуществлению правосудия судьи  никому не подотчетны. На обеспечение независимости судьи направлен и целый ряд правовых, социальных и материальных гарантий (запрет осуществлять какое-либо воздействие на судью в судебном процессе, установление ответственности за вмешательство кого бы то ни было в деятельность по осуществлению правосудия, несменяемость и неприкосновенность судьи, возможность предоставления личной охраны и охраны жилища, выдачи огнестрельного оружия, переселения в другую местность, финансирование судов из федерального бюджета, материальное и социально-бытовое обеспечение, соответствующее высокому статусу судьи, особая государственная защита не только судьи, но и членов его семьи, имущества и т. д.).

Принцип несовместимости заключается  в запрете для судьи состоять на государственной службе, быть депутатом  представительного органа власти, состоять в политической партии, заниматься предпринимательской и иной оплачиваемой деятельностью (за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности).

Несменяемость судьи означает невозможность  его перевода (назначения, избрания) на другую должность (в том числе  выше-стоящую) или в другой суд без его согласия. Несменяемость не означает пожизненность: предельный возраст пребывания в должности судьи федерального суда составляет 65 лет (в должности судьи Конституционного Суда РФ – 70 лет). Несменяемость не означает также невозможности прекращения полномочий судьи досрочно.

Основаниями досрочного прекращения  полномочий судьи являются: отставка, смерть судьи (равно как объявление его умершим), признание судьи  ограниченно дееспособным или недееспособным, неспособность осуществлять полномочия судьи по состоянию здоровья, утрата гражданства РФ, осуществление несовместимой  со статусом судьи деятельности, увольнение судьи военного суда с военной  службы, а также досрочное прекращение  полномочий в качестве санкции дисциплинарной ответственности (решение об этом принимает  соответствующая квалификационная коллегия судей при наличии дискредитирующих обстоятельств).

Неприкосновенность судьи (судейский  иммунитет) заключается в особом порядке привлечения его к  уголовной ответственности (включая  привлечение в качестве обвиняемого  по другому уголовному делу, изменение  квалификации состава преступления, если это ведет к усилению ответственности, осуществление некоторых процессуальных действий, в частности избрание в  качестве меры пресечения заключения под стражу) и к административной ответственности, налагаемой в судебном порядке. Уголовное дело в отношении любого судьи может быть возбуждено только Генеральным прокурором РФ на основании заключения коллегии из трех профессиональных судей соответствующего суда общей юрисдикции (Верховного Суда РФ или суда субъекта РФ) и с согласия соответствующей квалификационной коллегии судей (для судей Конституционного Суда РФ – с согласия судей Конституционного Суда). Неприкосновенность судьи распространяется также на его помещения, транспорт, средства связи, переписку.

 

ЛЕКЦИЯ № 8. Территориальная  организация государственной власти. Особенности государственного устройства РФ

 

1. Конституционно-правовые  основы организации государственной  власти субъектов, разграничение предметов ведения Российской Федерации и субъектов РФ

 

Рассмотрим основные особенности  Российской Федерации с точки  зрения организации государственного управления.

 

Прежде всего необходимо подчеркнуть, что федерация является территориально-национальной, т. е. относится к смешанному типу: в ее основу положены и территориальный, и национальный принципы формирования субъектов федерации. В составе РФ 86 субъектов Федерации, в том числе 21 республика, 7 краев, 48 областей, 2 города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург), одна автономная область и 7 автономных округов. Конституцией признается (ст. 65), что субъекты РФ равноправны.

В ведении Федерации (ст. 71 Конституции  РФ) находятся:

1) принятие и изменение Конституции  РФ и федеральных законов, контроль за их соблюдением;

2) федеративное устройство и  территория РФ, регулирование и  защита прав и свобод человека  и гражданина, гражданство в РФ, регулирование и защита прав  национальных меньшинств;

3) установление системы федеральных  органов законодательной, исполнительной  и судебной власти, порядка их  организации и деятельности, формирование  федеральных органов государства;

4) федеральная государственная  собственность и управление ею;

5) утановление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития РФ;

6) установление правовых основ  единого рынка;

7) финансовое, валютное, кредитное,  таможенное регулирование, денежная  эмиссия, основы ценовой политики, федеральные экономические службы, включая федеральные банки;

8) федеральный бюджет, федеральные  налоги и сборы, федеральные  фонды регионального развития;

9) федеральные энергетические системы,  ядерная энергетика, расщепляющиеся  материалы, федеральные транспорт,  пути сообщения, информация и связь, деятельность в космосе;

10) внешняя политика и международные  отношения РФ, международные договоры  РФ, вопросы войны и мира;

11) внешнеэкономические отношения РФ;

12) оборона и безопасность, оборонное  производство, определение порядка  продажи и покупки оружия, боеприпасов,  военной техники и другого  военного имущества, производство  ядовитых веществ, наркотических  средств и порядок их использования;

13) определение статуса и защита  Государственной границы, территориального  моря, воздушного пространства, исключительной  экономической зоны и континентального шельфа РФ;

14) судоустройство, прокуратура, уголовное,  уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное  законодательство, амнистия и помилование,  гражданское и арбитражно-процессуальное  законодательство, правовое регулирование  интеллектуальной собственности;

15) метеорологическая служба, стандарты,  эталоны, метрическая система  и исчисление времени, геодезия  и картография, наименования географических  объектов, официальный статистический и бухгалтерский учет;

16) государственные награды и  почетные звания РФ;

17) федеральная государственная служба.

К совместному ведению РФ и субъектов  РФ относятся: 1) обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных  правовых актов краев, областей, городов  федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции  РФ и федеральным законам;

2) защита прав и свобод человека  и гражданина, защита прав национальных  меньшинств, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности, режим пограничных зон;

3) вопросы владения, пользования  и распоряжения землей, недрами,  водными и другими природными  ресурсами;

4) разграничения государственной собственности;

5) природопользование, охрана окружающей  среды и обеспечение экологической  безопасности, особо охраняемые  природные территории, охрана памятников  истории и культуры;

6) общие вопросы воспитания, образования,  науки, культуры, физической культуры и спорта;

7) координация вопросов здравоохранения,  защита семьи, материнства, отцовства  и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение;

8) осуществление мер по борьбе  с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

9) установление общих принципов  налогообложения и сборов в  РФ;

10) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное,  водное, лесное законодательство, законодательство  о недрах, об охране окружающей среды;

11) кадры судебных и правоохранительных  органов, адвокатура, нотариат;

12) защита исконной среды обитания  и традиционного образа жизни  малочисленных этнических общностей;

13) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;

14) координация международных и  внешнеэкономических связей субъектов  РФ, выполнение международных договоров РФ.

Все приведенные выше положения  Конституции РФ о разграничении  предметов ведения и полномочий между центром и субъектами РФ в равной мере распространяются на республики, края, области, города федерального значения, автономную область, автономные округа.

Кроме вышеуказанных разграничений  предметов ведения, во всем остальном  субъекты РФ обладают всей полнотой государственной  власти, осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов  и иных нормативных правовых актов.

Таким образом, в современной Конституции  РФ существует мягкий характер разграничения  предметов ведения и властных полномочий Федерации и ее субъектов. Так, согласно ст. 78 Конституции РФ те и другие органы власти по согласованию между собой могут передавать друг другу осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам.

2. Органы исполнительной  власти субъектов РФ

 

Исполнительная власть в субъектах  РФ занимает ведущее место в системе  органов государственной власти, она наделяется широкими полномочиями и регламентируется более подробно, чем федеральная исполнительная власть в Конституции РФ. И хотя в конституциях и уставах субъектов  РФ главы об этой ветви власти иногда следуют после глав о законодательной  власти, исполнительная власть, неразрывно связанная с полномочиями главы  государства, далеко не ограничивается отведенной ей ролью только исполнителя  законов и по своему политическому  весу превосходит законодательную власть.