Теория и механизмы современного государственного управления

 

В ст. 1 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» от 22 июля 1993 г. № 5487-1 говорится, что  охрана здоровья граждан – это  совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемиологического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его  долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья. Государственная функция охраны здоровья населения страны включает в себя здравоохранение в широком социально-организационном смысле как деятельность государства, направленную на обеспечение высокого уровня здоровья граждан, так и в узком, собственно отраслевом смысле включает в себя систему медико-санитарных мероприятий, осуществляемых организациями здравоохранения.

 

Номенклатура учреждений здравоохранения, включает в себя три типа учреждений здравоохранения: лечебно-профилактические учреждения, учреждения государственной  санитарно-эпидемиологической службы, аптечные учреждения. Каждый тип состоит  из нескольких видов учреждений здравоохранения. К лечебно-профилактическим учреждениям  относятся:

 

1) больничные учреждения (областные,  краевые, республиканские, окружные, районные, участковые больницы, госпитали,  медико-санитарные части, специализированные  больницы (инфекционные, туберкулезные,  психоневрологические и др.), центры (наркологический реабилитационный, восстановительной терапии, профессиональной  патологии и др.);

 

2) учреждения здравоохранения особого  типа (бюро судебно-медицинской экспертизы, бюро медицинской статистики, патолого-анатомическое бюро, лепрозории, хосписы, центры медицины катастроф (федеральные, региональные, территориальные), центры медицинской профилактики и др.);

 

3) диспансеры (врачебно-физкультурные,  онкологические, психоневрологические, противотуберкулезные и т. д.);

 

4) амбулаторно-поликлинические учреждения (городские, районные поликлиники,  детские поликлиники, специализированные  поликлиники (консультативно-диагностические,  стоматологические, физиотерапевтические), фельдшерско-акушерские пункты, центры (диагностические, восстановительного  лечения для детей, лечебной  физкультуры и спортивной медицины  и др.), амбулатории, лечебницы);

 

5) учреждения скорой медицинской  помощи и учреждения переливания  крови (станции переливания крови,  скорой медицинской помощи);

 

6) учреждения охраны материнства  и детства (дома ребенка, женские  консультации, молочные кухни, родильные  дома и др.);

 

7) санаторно-курортные учреждения (грязелечебницы, курортные поликлиники,  санатории, санатории-профилактории,  детские санатории, оздоровительный  лагерь круглогодичного действия  и др.);

 

8) клиники (клиники высшего медицинского  образовательного учреждения, клиники  медицинской научной организации).

 

В соответствии с «Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» организация охраны здоровья граждан в РФ обеспечивается государственной, муниципальной и частной системами  здравоохранения.

 

К государственной системе здравоохранения  относятся федеральные органы исполнительной власти в области здравоохранения, органы исполнительной власти субъектов  РФ в области здравоохранения, Российская академия медицинских наук, которые  в пределах своей компетенции  планируют и осуществляют меры по охране здоровья граждан.

 

К муниципальной системе здравоохранения  относятся органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление управления в сфере здравоохранения, а также  находящиеся в муниципальной  собственности медицинские, фармацевтические и аптечные организации, которые  являются юридическими лицами.

 

Органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере здравоохранения, несут ответственность в пределах своей компетенции.

 

К частной системе здравоохранения  относятся лечебно-профилактические и аптечные учреждения, имущество  которых находится в частной  собственности, а также лица, занимающиеся частной медицинской практикой  и частной фармацевтической деятельностью.

 

В частную систему здравоохранения  входят медицинские и другие организации, создаваемые и финансируемые  юридическими и физическими лицами.

 

ЛЕКЦИЯ № 10. Государственное  управление в сфере охраны и защиты безопасности личности, общества и  государства

 

1. Понятие безопасности  и ее виды

 

В соответствии с Законом РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности»  безопасность – состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. При этом жизненно важные интересы – совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно  обеспечивает существование и возможности  прогрессивного бытия личности, общества и государства. Угроза безопасности – совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства. Основными принципами обеспечения  безопасности являются законность, соблюдение баланса жизненно важных интересов  личности, общества и государства, взаимная ответственность личности, общества.

 

К основным объектам безопасности относятся  личность (ее права и свободы), общество (его материальные и духовные ценности), государство (его конституционный  строй, суверенитет, территориальная  целостность). Реальная и потенциальная  угроза объектам безопасности, исходящая  от внутренних и внешних источников опасности, определяет содержание деятельности по обеспечению внутренней и внешней  безопасности.

 

Действующее законодательство предусматривает  многие виды безопасности. Так, Конституция  РФ содержит правовые основания для  выделения общественной безопасности и государственной безопасности, среди которых следует выделить главный интегрированный вид  безопасности– национальную безопасность, важнейшими составными частями и взаимосвязанными элементами которой и являются экономическая и информационная безопасность, поскольку экономические и информационные процессы сопровождают и опосредуют все сферы и отрасли государственного управления в широком и узком смысле.

 

В соответствии с Концепцией национальной безопасности РФ, представляющей собой  систему взглядов на обеспечение  в РФ безопасности личности, общества и государства от внешних и  внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности, под национальной безопасностью РФ понимается безопасность ее многонационально народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в РФ. Согласно этой Концепции национальные интересы России – это совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и других сферах.

 

2. Система безопасности  РФ, силы и средства ее обеспечения

 

Согласно Закону РФ «О безопасности»  систему безопасности образуют органы законодательной, исполнительной и  судебной власти, государственные, общественные и иные организации и объединения, граждане, принимающие участие в  обеспечении безопасности в соответствии с законом, а также законодательство, регламентирующее отношения в сфере  безопасности.

 

Основными функциями системы безопасности являются выявление и прогнозирование  внутренних и внешних угроз жизненным  и иным интересам объектов безопасности, осуществление комплекса оперативных  и долговременных мер по их предупреждению и нейтрализации; создание и поддержание  в готовности средств обеспечения  безопасности; управление силами и  средствами обеспечения безопасности в повседневных условиях и чрезвычайных ситуациях; осуществление системы  мер по восстановлению нормального  функционирования объектов безопасности в регионах, пострадавших в результате возникновения чрезвычайной ситуации; участие в мероприятиях по обеспечению  безопасности за пределами РФ в соответствии с народными договорами и соглашениями, заключенными или признанными РФ.

 

Общее руководство государственными органами обеспечения безопасности осуществляет Президент РФ, который  возглавляет Совет безопасности РФ, контролирует и координирует деятельность государственных органов обеспечения  безопасности, принимает оперативные  решения по обеспечению безопасности на основании и в соответствии с действующими законами. Конституционным  органом, осуществляющим подготовку решений  Президента РФ в области обеспечения  безопасности, является Совет безопасности РФ.

 

Аппарат Совета безопасности во главе  с секретарем Совета безопасности является самостоятельным подразделением Администрации  Президента РФ со статусом главного управления Президента РФ и осуществляет организационно-техническое  и информационно-аналитическое обеспечение  деятельности Совета безопасности по реализации его полномочий в области  безопасности личности, общества и  государства. Основными рабочими органами Совета безопасности являются его межведомственные комиссии.

 

Совет безопасности РФ рассматривает  вопросы внутренней и внешней  политики РФ в области обеспечения  безопасности, стратегические проблемы государственной, экономической, общественной, оборонной, информационной, экологической  и иных видов безопасности, охраны здоровья населения, прогнозирования, предотвращения чрезвычайных ситуаций и преодоления их последствий, обеспечения  стабильности и правопорядка и ответствен за состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и  внутренних угроз. Председателем Совета является по должности Президент РФ.

 

Основные задачи Совета безопасности: определение жизненно важных интересов  личности, общества и государства  и выявление внутренних и внешних  угроз объектам безопасности; разработка основных направлений стратегии  обеспечения безопасности РФ и организация  подготовки федеральных программ ее обеспечения; подготовка рекомендаций Президенту РФ для принятия решений  по вопросам внутренней и внешней  политики в области обеспечения  безопасности личности, общества и  государства; подготовка оперативных решений по предотвращению чрезвычайных ситуаций, которые могут повлечь существенные социально-политические, экономические, военные, экологические и иные последствия, и по организации их ликвидации; подготовка предложений Президенту РФ о введении, продлении или отмене чрезвычайного положения; разработка предложений по координации деятельности органов исполнительной власти в процессе реализации принятых решений в области обеспечения безопасности и оценка их эффективности.

 

Указом Президента РФ от 7 июня 2004 г. № 726 утверждено Положение о Совете безопасности Российской Федерации  и Положение об аппарате Совета безопасности Российской Федерации. Решения Совета безопасности принимаются на его  заседании постоянными членами  Совета безопасности простым большинством голосов от их общего количества, вступают в силу после утверждения Председателем  Совета безопасности и оформляются  указами Президента РФ.

 

Правительство РФ в пределах определенной законом компетенции обеспечивает руководство государственными органами обеспечения безопасности, организует и контролирует разработку и реализацию мероприятий по обеспечению безопасности подведомственными ему по соответствующим  вопросам федеральными органами исполнительной власти.

 

Министерства и иные федеральные  органы исполнительной власти на основе действующего законодательства и в  пределах своей компетенции обеспечивают реализацию федеральных программ защиты жизненно важных интересов объектов безопасности, на основе и в соответствии с законом разрабатывают внутриведомственные  нормативные правовые акты по обеспечению  безопасности.

 

В общегосударственной организации  системы охраны и защиты безопасности личности, общества и государства  определяющая роль принадлежит общегосударственным  организационно-правовым средствам  обеспечения различных видов  безопасности личности, общества и  государства.

 

К ним относятся:

 

1) особые правовые режимы жизнедеятельности  населения территорий и объектов;

 

2) определенный государственный  порядок и правила реализации  некоторых особо значимых и  потенциально небезопасных для  общества и государства прав  и свобод граждан;

 

3) специальные предметно-функциональные  виды государственной и негосударственной  деятельности. Все эти общегосударственные  организационно-правовые средства  обеспечения безопасности личности, общества и государства служат  общему делу комплексного системного  обеспечения охраны и защиты  всех видов безопасности, учитываются  и так или иначе используются всеми субъектами любых конкретных отраслей и сфер обеспечения безопасности личности, общества и государства.

 

ЛЕКЦИЯ № 11. Местное  самоуправление в Российской Федерации

 

1. Понятие местного  самоуправления

 

Территория любого государства, кроме  карликовых, разделена на административные единицы. Они учитываются при создании местного самоуправления. Нередко муниципальные образования создаются в границах административно-территориальных единиц. Однако независимо от того, совпадают или нет территориально эти явления, административно-территориальная единица и муниципальное образование – разные правовые понятия, и управляются они по-разному. Население административно-территориальной единицы может управляться только назначенными сверху представителями государства. Например, округ в Москве – это административно-территориальная единица, возглавляемая назначенным префектом. Основой муниципального образования является определенная социально-территориальная общность людей – территориальный коллектив населения, он сам создает свои выборные органы, местное самоуправление. Создаваемые в пределах округа районы в Москве – это территориальные коллективы, они выбирают свои органы управления.