Договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью

• сведения о ребенке или детях, передаваемых на воспитание в приемную семью (имя, возраст, состояние здоровья, физическое и умственное развитие);
• срок действия договора;
• условия содержания, воспитания и образования ребенка или детей;
• права и обязанности приемных родителей;
• права и обязанности органа опеки и попечительства по отношению к приемным родителям;
• основания и последствия прекращения такого договора.

      Эти условия следует рассматривать  как существенные, и при отсутствии хотя бы одного условия договор считается  незаключенным.

     Следует отметить некоторые проблемные вопросы. Например, вопрос о предоставлении родителю-воспитателю отпуска.

     Многочисленность  вариантов решения поставленного  вопроса свидетельствует о неразберихе, царящей в вопросе определения  природы отношений, складывающихся между органами опеки и попечительства и родителями-воспитателями. С точки  зрения действующего федерального законодательства одни из предлагаемых моделей не имеют законного основания на существование, другие - недостаточно продуманы, а общие формулировки законов вызывают значительное количество вопросов в процессе их реализации на практике. Совершенно очевидно, что необходимо выработать единый подход к решению этой проблемы.

     Важным, но довольно болезненным является вопрос о размере оплаты труда приемных родителей. В субъектах Российской Федерации разработаны и практически  применяются несколько способов его определения. Их можно разделить на два варианта.

     Одни  регионы приняли за основу Единую тарифную сетку по оплате труда работников федеральных государственных учреждений, другие - устанавливают фиксированную оплату [2.35.С.95].

     В любом случае уровень оплаты труда приемных родителей чрезвычайно низок. Это объясняется прежде всего тем, что бремя по материальному обеспечению приемных семей (включая выплату заработной платы родителям-воспитателям) ложится на региональные бюджеты. В связи с этим была высказана идея ввести федеральное финансирование приемных семей, «поскольку возложение подобных обязанностей на местные бюджеты в значительной степени тормозит создание и развитие приемных семей, так как не каждый регион России может гарантировать своевременное и достаточное денежное обеспечение приемных семей» [2.39,С.163].

     Субъекты  Российской Федерации, безусловно, имеют  различные финансовые возможности. Некоторые из них не обладают достаточными средствами, необходимыми для обеспечения  приемных семей, создаваемых на их территории. С целью упорядочения ситуации представляется возможным урегулировать на федеральном уровне минимальный размер оплаты труда приемных родителей с указанием на право субъектов РФ устанавливать более высокую плату за их труд, но не ниже суммы, установленной федеральными органами. При наличии необходимых финансовых ресурсов региональные власти не только вправе, но и обязаны (это следует особо обозначить) устанавливать более высокий размер оплаты труда приемных родителей. Данное предложение позволит, с одной стороны, обеспечить родителям-воспитателям минимальный стандарт их денежного содержания, а с другой - даст возможность избежать ситуаций, когда отдельные регионы могут предусмотреть более низкий уровень их заработной платы, нежели тот, который они в действительности могут обеспечить.

     Размер оплаты труда приемных родителей находится в прямой зависимости от количества принятых на воспитание детей.

     Следует отметить, что законодательные акты как федерального, так и регионального  значения о приемной семье не должны навязчиво ориентировать приемных родителей на «погоню» за количеством воспитанников с целью увеличения своей заработной платы. Стремление же взять на воспитание хотя бы одного ребенка должно приветствоваться и соответствующим образом оплачиваться.

      Подводя итог, хотелось бы отметить, что первые положительные шаги на пути к становлению  и признанию приемной семьи как  самостоятельной модели, способной  решать проблемы сиротства вообще и  социального сиротства в частности  уже сделаны как на федеральном, так и на региональном уровне. В дальнейшем в качестве первоочередной задачи видится принятие мер, направленных на унификацию федеральных и региональных актов нормотворчества, касающихся статуса субъектов правоотношений приемной семьи.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Глоссарий 
 

1. Алименты — средства на содержание, которые обязаны предоставлять по закону одни лица другим в силу существующих между ними брачных или иных семейных отношений (например, дети родителям, один супруг другому).
2. Брак — союз мужчины и женщины, заключенный в органах записи актов гражданского состояния, основанный на чувствах взаимной любви и уважения, взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов.
3. Заключение брака — основное событие в жизни человека, подлежащее обязательной регистрации в государственных органах записи актов гражданского состояния.
4. Запись актов гражданского состояния — письменные сведения об актах гражданского состояния, зафиксированные в установленном законом порядке компетентными органами с целью удостоверения подлинности соответствующих событий и действий.
5. Защита родительских прав — система правовых мер, гарантирующих от неправомерного удержания ребенка вопреки воле родителей.
6. Объекты семейных правоотношений — действия и вещи.
7. Ограничение родительских прав — отобрание ребенка у родителей (одного из них) без лишения родительских прав, осуществляется на основании решения суда, принятого с учетом интересов ребенка.
8. Опека и попечительство над детьми — устанавливается над детьми, оставшимися без попечения родителей, в целях защиты их прав и интересов, а также их содержания, воспитания и образования.
9. Отмена усыновления — производится в судебном порядке, рассматривается с участием органа опеки и попечительства, а также прокурора. Усыновление прекращается со дня вступления в законную силу решения суда об отмене усыновления.
10. Патронат — форма воспитания, при которой дети, лишившиеся родительского попечения, передаются на воспитание в семьи граждан по договору между лицом, желающим взять ребенка на воспитание, и уполномоченным государственным органом.
11. Семейное право — отрасль права, нормы которой регулируют личные и имущественные отношения, вытекающие из брака и принадлежности к семье.
12. Семейный кодекс РФ — единый систематизированный законодательный акт, объединяющий нормы, которые вытекают из брака и принадлежности к семье. Действует с 1 марта 1996 г.
13. Семья — род, поколение, происходящее от одного предка.
14. Тайна усыновления — охраняемые законом сведения о факте и обстоятельствах усыновления.
15. Усыновление — юридический акт, в силу которого между ребенком и лицом, его усыновившим, устанавливаются правовые отношения.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Список сокращений 

     РФ - Российская Федерация

     ВС - Верховный Суд

     ГК  РФ - Гражданский кодекс Российской Федерации;

     ТК  РФ – Трудовой кодекс Российской Федерации

     БВС РФ - Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации

     ВКС - Вестник Конституционного Суда Российской Федерации

     ПГ - Парламентская газета

     РГ -  Российская газета

     СЗ  РФ - Собрание законодательства Российской Федерации

     СК  РФ – Семейный кодекс Российской Федерации

     САПП  РФ - Собрание актов Президента и  Правительства Российской Федерации 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Список  использованных источников 

     Нормативные правовые акты 

1. Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной  Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990)// Сборник международных договоров СССР. - 1993. - выпуск XLVI.
2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Российская газета - 2009. - №7.
3. Жилищный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 29.12.2004 № 188-ФЗ (с изм. от 04.05.2010) // Российская газета. – 2005,№ 1.
4. Семейный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 29.12.1995 № 223-ФЗ (с изм. от 30.06.2008)// Российская газета.  – 1996, №17.
5. Трудовой кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 30.12.2001 № 197-ФЗ (с изм. от 25.11.2009)// Собрание Законодательства Российской Федерации. – 2002, № 1 (ч. 1). - Ст. 3.
6. Об опеке и попечительстве : Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ (с изм. от 18.07.2009) // Российская газета. – 2008, №94.
7. О внесении дополнения в статью 123 Семейного кодекса Российской Федерации: Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 32-ФЗ //Собрание Законодательства Российской Федерации. – 2000, № 2. - Ст. 153.
8. О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ (с изм. от 17.12.2009) // Российская газета. – 1996, №248.
9. О трудовых пенсиях в Российской Федерации : Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ (с изм. от 27.12.2009) // Российская газета – 2001, №247
10. О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации: Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ (с изм. от 25.12.2009) //Российская газета. -  2001,№247
11. Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ (с изм. от 13.10.2009)  //Российская газета. – 1999,№121.
12. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об опеке и попечительстве»: Федеральный закон от 24.04.2008 № 49-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации. – 2008,№ 17. - Ст. 1756.
13. «О выделении средств для обеспечения социальной защиты детей»: Распоряжение Президента РФ от 13 декабря 2000 г. № 565-рп // Собрание Законодательства Российской Федерации.- 2000,№ 51. - Ст. 4989.
14. Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан: Постановление Правительства РФ от 18 мая 2009 г. N 423 // Российская газета. - № 94, 2009.
15. О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений: Постановление Правительства РФ от 05.08.2008 № 583 (с изм. от 29.09.2008) // Собрание Законодательства Российской Федерации. – 2008,№ 33. - Ст. 3852.
16. Об утверждении Перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью: Постановление Правительства РФ от 01.05.1996 № 542 (с изм. от 19.03.2001) // Российская газета. -  1996,№94.
17. О приемной семье: Закон Пермского Края от  05.06.97 № 771-112 (с изм. от 07.05.2007) //Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». – Послед. обновление 04.05.2010.
18. О выплате денежных средств на содержание детей, переданных на воспитание в приемную семью: Закон Ивановской Области № 13-ОЗ от 21.02.2006//Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». – Послед. обновление 04.05.2010.
19. О приемной семье: Закон Белгородской области от 14 июля 1997 г. № 124 (с изм. от 01.01.2007г.)//Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». – Послед. обновление 04.05.2010.
20. Об оплате труда приемных родителей (родителя) и льготах, предоставляемых приемной семье порядке и размере выплаты денежных средств на содержание ребенка (детей переданного в приемную семью : Закон Курской области от 28.12.2007 г. №129-ЗКО //Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». – Послед. обновление 04.05.2010.
21. О размере вознаграждения и льготах предоставляемых приемной семье: Закон Мурманской области от 07.04.2010 № 1218-01-ЗМО //Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». – Послед. обновление 04.05.2010.
22. Об установлении порядка выплаты и размеров денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой или попечительством: Закон Камчатского края от 4 декабря 2008 г. № 165// Официальные Ведомости. – 2008, № 201 – 204.
23. О дополнительных гарантиях и дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: Закон Камчатского края от 18 сентября 2008 г. № 122 // Официальные Ведомости. – 2008,№ 152 – 153.
24. О размере вознаграждения приемным родителям в Камчатском крае и о порядке его выплаты: Закон Камчатского края от 28 апреля 2008 г. № 37 // Официальные Ведомости – 2008, № 63 - 64.
25. О порядке введения в действие постановления Правительства РФ О приемной семье: Письмо Минобразования РФ от 30 января 1997 г. № 15/438-6 //Вестник образования. – 1997, № 8.
26. Об оформлении трудовых отношений органов опеки и попечительства с приемными родителями: Письмо Минобразования РФ от 29 октября 2001 г. № 1293/28-5 // Вестник образования. – 2001,№22.
27. О медицинском освидетельствовании детей, передаваемых на воспитание в семью: Приказ Минздравмедпрома РФ и Минобразования РФ от 25 декабря 1995 г. №№ 369, 641 // Российские вести. -  1996, № 77.
28. Положение о приемной семье : Постановление Правительства РФ от 17 июля 1996 г. № 829// Собрание Законодательства Российской Федерации. – 1996, № 31. - Ст. 3721. (утратило силу)
29. О порядке передачи детей на воспитание (патронат) в семьи трудящихся: Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 1 апреля 1936 г. //Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». – Послед. обновление 04.05.2010. (утратило силу)
30. О мерах по коренному улучшению воспитания, обучения и материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: Постановление от 31 июля 1987 г. № 872 //Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». – Послед. обновление 04.05.2010. (утратило силу)
31. О мерах по коренному улучшению воспитания, обучения и материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: Постановление Совмина РСФСР от 14 ноября 1987 г. № 401//Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». – Послед. обновление 04.05.2010. (утратило силу)

 

      Научная и учебная литература 

32. Арутюнян, Г.В. Приемная семья как форма  устройства детей, оставшихся без родительского  попечения [Текст]/Г.В. Арутюнян// Актуальные вопросы административного и финансового права. Сборник научных трудов. - М.: МГИМО(У) МИД России, 2004. - С. 69-79 – ISB№ 5-58769-032-8.
33. Брачно-семейные отношения и споры: советы адвоката [Текст]/ Тимошенко И.В., Ходеев Ф.П. - М., Ростов-на-Дону: ИКЦ «МарТ», 2004. - 240 c. - ISB№ 5-76876-537-7.
34. Волкова, Н.В. Приемная семья как одна из форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей [Текст]/ Н.В.Волкова// Актуальные проблемы правоведения. Научно-теоретический журнал. - Самара: Изд-во Самар. гос. эконом. акад., 2003, № 1-2. - С. 164-169– ISB№ 5-87554-858-4.
35. Гражданское право. Учебник. Ч. 3 [Текст] / Валявина Е.Ю., Егоров Н.Д., Елисеев, И.В., Иванов А.А., и др.; Отв. ред.: Сергеев А.П., Толстой Ю.К. - М.: Проспект, 2009. - 592 c. – ISB№ 5-58759-788-4.
36. Домашний юридический справочник [Текст] / Кокин В.Н. - М.: МЦФЭР, 2003. - 448 c. – ISB№ 5-88998-577-2.
37. Дружинина, Т.И. Некоторые проблемы приемной семьи как формы семейного воспитания детей, оставшихся без попечения родителей [Текст]/ Т.И. Дружинина // Защита прав ребенка в современной России (материалы научно-практической конференции). М., 2004. - С. 158 — 159. – ISB№ 5-87877-654-6.
38. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации (учебно-практический) [Текст]/ О.Г. Алексеева, Л.В. Заец, Л.М.Звягинцева; под общ. ред С.А.Степанова. – М.: Проспект; Екатеринбург: Институт частного права, 2010. – 336 с. - ISB№ 5-392-00902-265-7
39. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации (постатейный) [Текст]/ А.В. Вишнякова, В.М. Хинчук – «Юридическая фирма «КОНТРАКТ»; Издательский Дом «ИНФРА-М»., 2009. – 385 с. - ISB№ 5-668-57589-657-4
40. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации [Текст]/ Под общей ред. П.В. Крашенинникова, П.И. Седугина. М., 2009.- 285с. – ISB№ 5-54587-858-2.
41. Лавров, М.В. Приемная семья как необходимый фактор обеспечения и защиты прав ребенка: Право и юриспруденция [Текст]/ М.В.Лавров // VII Межвузовская конференция студентов и молодых ученых г. Волгограда и Волгоградской области: Право и юриспруденция. Волгоград, 12 - 15 ноября 2002 г.: Тезисы докладов. - Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2003, Вып. 2. - С. 100-103 – ISB№ 5-76589-765-7.
42. Лазаренко, А.М. Приемная семья и патронат как семейные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей [Текст]/А.М. Лазаренко // Право и образование. - М., 2007, № 7. - С. 143-149– ISB№ 5-89689-426-5.
43. Михеева, Л.Ю. Институт опеки и попечительства в современных условиях [Текст]/Л.Ю. Михеева // Государство и право. 2003. № 5. С. 53 - 59. – ISB№ 5-67789-765-6.
44. Михеева, Л.Ю. Опека и попечительство: Правовое регулирование: [Текст] / Л.Ю. Михеева. Учеб.- практ. пособие. М. - 2002. – 148с. – ISB№ 5-76578-987-7.
45. Опека и попечительство: теория и практика [Текст] / Под ред.: Мананкова Р.П. - М.: Волтерс Клувер, 2004. - 368 c. – ISB№ 5-65479-463-7.
46. Пестрикова, А.А. Приемная семья - субъект трудового права [Текст]/А.А. Пестрикова // Проблема правосубъектности: современные интерпретации. Материалы научно-практической конференции, Самара, 22 февраля 2006 г.. - Самара: Изд-во Самар. гуманит. акад., 2006, Вып. 4. - С. 100-103. – ISB№ 5-65476-654-7.
47. Половцев, И.Н. Краткий комментарий к Закону Санкт-Петербурга «О размере оплаты труда приемных родителей». [Текст]/И.Н. Половцев СПб, 2001. – 210с. – ISB№ 5-87657-876-6.
48. Правовые формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей. Дис. … канд. юрид. наук: 12.00.03 [Текст] / Воронина З.И. - С.-Пб., 1993. - 234 c. – ISB№ 5-76587-786-6.
49. Приемная семья по семейному праву России. Дис. … канд. юрид. наук: 12.00.03 [Текст]/ Шукуров Раф - Белгород, 2004. - 163 c. – ISB№ 5-53689-543-6.
50. Приемная семья как форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, по законодательству Российской Федерации. Дис. … канд. юрид. наук: 12.00.03[Текст] / Цветков В.А. - Омск, 2005. - 239 c. – ISB№ 5-76578-767-5.
51. Приемная семья как способ семейного воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по законодательству Российской Федерации. Дис. … канд. юрид. наук: 12.00.03 [Текст]/ Фетисова О.В. - М., 2005. - 240 c. – ISB№ 5-790096-765-3.
52. Романец, Ю.В. Система договоров в гражданском праве России. [Текст]/Ю.В. Романец М., 2001. – 310с. – ISB№ 5-54367-876-5.
53. Савватеева Т. Родные среди чужих и чужие среди родных [Текст]/Т.Савватеева // Российская газета. - 1995. - №11. – С.15. – ISB№ 5-76589-433-7.
54. Семейное право. Учебник [Текст] / Антокольская М.В. - М.: Юристъ, 2009. - 366 c. – ISB№ 5-98686-254-5.
55. Семейное право России. Учебное пособие [Текст] / Ежов Ю.А. - М.: Изд. Дом «Дашков и Ко», 2009. - 64 c. – ISB№ 5-76578-876-6.
56. Семейное право России. Учебник [Текст] / Пчелинцева Л.М. - М.: Норма, 2009. - 672 c. – ISB№ 5-65467-543-5.
57. Скачкова, Г.С. Особенности правового регулирования труда приемных родителей [Текст]/ Г.С. Скачкова // Трудовое право. 2003. № 8. С. 27- 28.
58. Фетисова, О.В. Приемная семья [Текст]/О.В. Фетисова // Закон. - М.: Известия. – 2004. - № 4. - С. 89-90 – ISB№ 5-67778-654-7.
59. Фетисова, О.В. Законодательство субъектов Российской Федерации о приемной семье [Текст]/О.В. Фетисова // «Гражданин и право». – 2007. - № 2. - С. 25-29. – ISB№ 5-87686-097-5.
60. Усыновление в России // Интернет-проект Министерства образования и науки РФ. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.usynovite.ru
61. Фетюхин, М.И. Приемная семья как форма опеки и попечительства [Текст] / М.И. Фетюхин, С.Ю. Кочетков, Ю.М. Фетюхин. Волгоград., 2000. – 120с. – ISB№ 5-88689-765-6.
62. Мурзин, Р.Л. Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей: семейно-правовой аспект. Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.03 [Текст] / Р.Л. Мурзин - М., 2006. - 203 c. – ISB№ 5-65476-654-7.
63. Храмцов, В.И. Приемная семья как форма воспитания детей, оставшихся без попечения родителей [Текст]/В.И. Храмцов // Актуальные проблемы юридических наук. Ежегодный межвузовский сборник. - Саратов: СЮИ МВД России. – 2003. - Вып. 5: Ч. 1. - С. 121-129– ISB№ 5-07876-543-5.
64. Чашкова, С.Ю. Проблемы правового регулирования отношений в приемной семье [Текст] /С.Ю. Чашкова // Защита прав ребенка в современной России. М., 2004. – 81с. – ISB№ 5-87687-543-7.

 

      Юридическая практика: 

65. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 8 от 20 апреля 2006 г. О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». – Послед. обновление 04.05.2010.
66. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 23 сентября 2002 года по Делу №14-Г02-27// Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». – Послед. обновление 04.05.2010.
67. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 14 мая 2002 года по Делу №83-Г02-1// Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». – Послед. обновление 04.05.2010.
68. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2002 г. по делу № № 3-Г02-8// Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». – Послед. обновление 04.05.2010.

      Приложение  А

 

      Динамика  устройства детей в семьи граждан 
 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Приложение  Б

 

      Количество  детей оставшихся без попечения  родителей 
 
 
 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Приложение  В

 

      Устройство  детей оставшихся без попечения  родителей в 2009 году