Договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью

      Основанием  для заключения договора о приемной семье являются заявление лиц (лица) о передаче им на воспитание конкретного ребенка, которое представляется в орган опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) ребенка, и акт органа опеки и попечительства о назначении указанных лиц (лица) опекунами или попечителями [2.59,С.25].

      В соответствии с Правилами договор  может заключаться как в отношении  одного несовершеннолетнего подопечного, так и в отношении нескольких подопечных. Количество детей в приемной семье, включая родных и усыновленных детей, не должно, как правило, превышать 8 человек (п. 3 Правил). Не допускается заключение договора через представителя опекуна.

      Договор заключается по месту жительства подопечного и опекуна в течение 10 дней со дня принятия органом опеки  и попечительства по месту жительства несовершеннолетнего гражданина решения о назначении опекуна.

      В случае если при заключении договора между сторонами возникли разногласия, орган опеки и попечительства, получивший от опекуна письменное предложение  о согласовании спорных условий, в течение 6 дней со дня получения  предложения принимает меры по согласованию условий договора либо в письменной форме уведомляет опекуна об отказе в его заключении [2.63,С.121].

      В случае изменения места жительства подопечного договор расторгается и органом опеки и попечительства по его новому месту жительства заключается  новый договор.

      Согласно  п. 4 Правил подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать  опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью  на воспитание в иных установленных  семейным законодательством Российской Федерации формах, гражданин, выразивший желание стать опекуном, представляет в орган опеки и попечительства по месту жительства следующие документы (аналогичный набор документов должен представляться гражданами, изъявившими желание стать приемными родителями):

      а) заявление с просьбой о назначении его опекуном (далее - заявление);

      б) справка с места работы с указанием  должности и размера средней  заработной платы за последние 12 месяцев, а для граждан, не состоящих в  трудовых отношениях, - иной документ, подтверждающий доходы (для пенсионеров - копии пенсионного удостоверения, справки из территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации или иного органа, осуществляющего пенсионное обеспечение);

      в) выписка из домовой (поквартирной) книги с места жительства или иной документ, подтверждающие право пользования жилым помещением либо право собственности на жилое помещение, и копия финансового лицевого счета с места жительства;

      г) справка органов внутренних дел, подтверждающая отсутствие у гражданина, выразившего желание стать опекуном, судимости за умышленное преступление против жизни и здоровья граждан;

      д) медицинское заключение о состоянии  здоровья по результатам освидетельствования  гражданина, выразившего желание  стать опекуном, выданное в порядке, устанавливаемом Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации;

      е) копия свидетельства о браке (если гражданин, выразивший желание стать  опекуном, состоит в браке);

      ж) письменное согласие совершеннолетних членов семьи с учетом мнения детей, достигших 10-летнего возраста, проживающих совместно с гражданином, выразившим желание стать опекуном, на прием ребенка (детей) в семью;

      з) справки о соответствии жилых  помещений санитарным и техническим  правилам и нормам, выданные соответствующими уполномоченными органами (выдаются по запросу органа опеки и попечительства на безвозмездной основе);

      и) документ о прохождении подготовки гражданина, выразившего желание  стать опекуном, в порядке, установленном  настоящими Правилами (при наличии);

      к) автобиография.

      Перечень  заболеваний, при наличии которых  лицо не может взять ребенка в  приемную семью, установлен Постановлением Правительства РФ от 01.05.1996 № 542 «Об утверждении Перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью» [1.16]. Он включает:

• туберкулез (активный и хронический) всех форм локализации у больных I, II, V групп диспансерного учета;
• заболевания внутренних органов, нервной системы, опорно-двигательного аппарата в стадии декомпенсации;
• злокачественные онкологические заболевания всех локализаций;
• наркомания, токсикомания, алкоголизм;
• инфекционные заболевания до снятия с диспансерного учета;
• психические заболевания, при которых больные признаны в установленном порядке недееспособными или ограниченно дееспособными;
• все заболевания и травмы, приведшие к инвалидности I и II группы, исключающие трудоспособность.

      Нельзя  не обратить внимания на то, что среди  существенных условий договора о приемной семье, указанных в п. 1 ст. 153.1 СК РФ отсутствует условие о размере вознаграждения приемным родителям. В п. 2 этой статьи лишь сказано, что размер вознаграждения, причитающегося приемным родителям, размер денежных средств на содержание каждого ребенка, а также меры социальной поддержки, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, определяются договором о приемной семье в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

      При этом предельный размер вознаграждения, выплачиваемый опекуну по договору за счет доходов от имущества несовершеннолетнего гражданина, не может превышать 5 процентов дохода от имущества несовершеннолетнего гражданина за отчетный период, определяемого по отчету опекуна о хранении, об использовании имущества несовершеннолетнего подопечного и об управлении таким имуществом (п. 4 Правил заключения договора об осуществлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетнего подопечного).

      Положения ст. 155 СК РФ, которая называлась «Содержание ребенка (детей), переданного в приемную семью», по существу изложены в п. 2 новой ст. 153.1 СК, согласно которому размер вознаграждения, причитающегося приемным родителям, размер денежных средств на содержание каждого ребенка, а также меры социальной поддержки, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, определяются договором о приемной семье в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

      Таким образом, законодатель отдает решение этого вопроса субъектам Федерации. Сделано это, видимо, потому, что уровень жизни в разных субъектах различается, и соответственно, будут различаться суммы, выплачиваемые в качестве вознаграждения опекунам и попечителям, а также размер денежных средств на содержание каждого ребенка.

      Стоит отметить, снижение размера пособия, выплачиваемого опекунам субъектами Российской федерации недопустимо. Так, 31 января 2002 года и.о. главы администрации Воронежской области издал постановление № 84 «О выплате опекунского пособия», которым установил на 2002 год месячную норму выплаты пособия на одного подопечного ребенка в сумме 1144 руб.

      К. и др., всего 25 человек, обратились в  суд с заявлениями о признании  указанного постановления противоречащим закону.

      Представитель администрации Воронежской области Г. просила в удовлетворении данных заявлений отказать, ссылаясь на отсутствие достаточных средств на указанные выплаты в бюджете области.

      Решением  Воронежского областного суда от 25 июля 2002 года указанное постановление  признано недействительным и не порождающим правовых последствий со дня его издания.

      В кассационной жалобе администрация  Воронежской области просит отменить решение суда, утверждая, что оно  вынесено без учета ряда обстоятельств, имеющих правовое значение по данному делу, в том числе особенностей регулирования вопросов выплаты пособий законодательством области.

      Проверив  материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским  делам Верховного Суда Российской Федерации  полагает решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

      Постановлением  администрации Воронежской области  от 31 января 2002 г. №84 «О выплате опекунского пособия» месячная норма выплаты пособия на одного подопечного ребенка в 2002 году установлена в сумме 1144 руб.

      Поводом для обращения в суд заявителей явилось их несогласие с уменьшением  размера пособия.

      Судебная  коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации полагает правильным вывод суда о том, что  размер пособия на содержание этих детей обусловлен только установленными федеральными органами исполнительной власти нормативами и реально складывающимися в конкретном регионе ценами на продукты питания, одежду, обувь и мягкий инвентарь. Стоимостное выражение льгот, предоставляемых детям и их опекунам (попечителям), на размер данного пособия влиять не может в связи с тем, как на это обратил внимание суд, что оно складывается в каждом регионе различно.

      Следует согласиться и с выводом суда о том, что снижение размера пособия, выплачиваемого опекунам, в целях обеспечения его своевременной выплаты недопустимо. [3.67]

      Подводя итоги главы можно сделать  следующие выводы:

      Субъектами  правоотношения института приемной семьи являются приемные родители, орган опеки и попечительства и ребенок. Договор о передаче ребенка в приемную семью является типичным примером договора в пользу третьего лица. Соответственно, налицо три его участника: орган опеки и попечительства и приемный родитель являются его сторонами, а в качестве третьего лица, т.е. лица, в отношении которого совершаются все юридически и фактически значимые действия, выступает ребенок, переданный в приемную семью.

      Приемной  семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые  осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре.

      Приемными родителями могут быть супруги, а  также отдельные граждане, желающие принять ребенка или детей  на воспитание. Лица, не состоящие в браке между собой, не могут быть приемными родителями одного и того же ребенка.

      Опека и попечительство относятся к  полномочиям органов местного самоуправления. Постановления, касающиеся опеки и  попечительства - назначение опекуна  или попечителя, его освобождение, отстранение от должности и другие вопросы, глава местной администрации выносит единолично.

      В своей работе органы опеки и попечительства руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским Кодексом Российской Федерации, Семейным Кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также законами и иными нормативными правовыми актами. 
 
 
 
 
 
 

     3 Договор о передаче  ребенка (детей)  на воспитание  в приемную семью 

     3.1 Понятие и правовая  природа договора  о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью 

     Одним из отличительных признаков приемной семьи является специфическое основание  возникновения - договор о ее создании. В этой связи весьма сложным представляется вопрос о том, в каких правоотношениях  состоят приемные родители и органы опеки и попечительства - Семейный кодекс Российской Федерации на него прямого ответа не дает [2.62,С.121].

    В юридической литературе на сегодняшний  день сложилось четыре точки зрения по данной проблеме. Сторонники первой утверждают, что исследуемый договор имеет трудовой характер, вторые полагают, что он является семейно-правовым, третьи считают его разновидностью гражданско-правовых договоров и, наконец, последние говорят о смешанной правовой природе договора о передаче ребенка в приемную семью.

    Использование в СК РФ таких терминов, как «труд», «размер оплаты труда», наводит на мысль о том, что между органом опеки и попечительства и родителем-воспитателем складываются трудовые правоотношения. Позицию о трудовой природе отношений приемных родителей и органа опеки и попечительства поддерживает Г.С. Скачкова [2.57,С.27].

    По  ее мнению, воспитание ребенка в  приемной семье является определенной трудовой функцией. Причем такая работа производится приемными родителями по найму за вознаграждение, выплачиваемое им органами опеки и попечительства, которые выступают в данном случае в качестве работодателя.