Договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью

      Орган опеки и попечительства предоставляет  гражданам, выразившим желание взять  ребенка на воспитание в приемную семью, информацию о ребенке, который  может быть передан на воспитание в приемную семью, и выдает направление  для посещения ребенка по месту  его жительства (нахождения) [2.43,С.53].

      Организация для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, под  надзор которой помещен ребенок, обязана ознакомить лиц, выразивших желание взять ребенка на воспитание в приемную семью, с личным делом  ребенка и медицинским заключением о состоянии его здоровья.

      Указанные организации несут ответственность  в установленном законом порядке  за достоверность предоставляемых  сведений.

      Передача  на воспитание в приемную семью ребенка  с ослабленным здоровьем, больного ребенка, ребенка с отклонениями в развитии, а также ребенка-инвалида возможна только по желанию лиц, имеющих для этого необходимые условия, главным образом финансового и материально-бытового характера. В заключении органа опеки и попечительства о возможности конкретных лиц быть приемными родителями должно быть указано о наличии у приемных родителей необходимых для этого условий (п. 6 Правил создания приемной семьи.).

      Приказом  Минздравмедпрома РФ и Минобразования РФ от 25 декабря 1995 г. № 369/641 «О медицинском освидетельствовании детей, передаваемых на воспитание в семью» [1.27] утверждены Положение об экспертной медицинской комиссии органа управления здравоохранением субъекта РФ и форма медицинского заключения, выдаваемого государственными учреждениями системы здравоохранения, по результатам проведенного независимого медицинского освидетельствования детей, передаваемых на воспитание в семью. Порядок направления на экспертную медицинскую комиссию для медицинского освидетельствования детей, передаваемых на воспитание в семью, определяется руководителями органов управления здравоохранением и органов управления образованием субъектов РФ.

      Приемным  родителям представляется медицинское  заключение экспертной медицинской  комиссии о состоянии здоровья ребенка.

      При необходимости они имеют право на независимую экспертизу состояния его здоровья, но только в медицинских учреждениях, имеющих соответствующую лицензию.

      Независимое медицинское освидетельствование  детей, передаваемых на воспитание в  семью, могут осуществлять государственные лечебно-профилактические учреждения республиканского, краевого и областного уровня, клиники медицинских и научно-исследовательских институтов. Однако такое освидетельствование осуществляется при обязательном участии медицинского работника учреждения, из которого ребенок передается на воспитание в семью [2.45,С.184].

      При расхождении диагнозов государственного и независимого медицинских освидетельствований  в течение трех дней со дня поступления  заключения медицинские документы  ребенка направляются в Министерство здравоохранения и социального развития РФ [3.67].

      Ребенок, передаваемый в приемную семью, сохраняет  право на причитающиеся ему алименты, пенсию и другие социальные выплаты  и компенсации. Так, Законом о  трудовых пенсиях в Российской Федерации [1.9,Ст.9,6] и Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» [1.10,Ст.5,11] предусмотрено, что на детей, оставшихся без попечения родителей (в том числе переданных в приемную семью), может быть назначена трудовая пенсия по случаю потери кормильца или при полном отсутствии у умершего кормильца трудового стажа или в случае наступления его смерти вследствие совершенного им умышленного уголовно наказуемого деяния или умышленного нанесения ущерба своему здоровью, которые установлены в судебном порядке социальная пенсия в связи со смертью кормильца.

      Государственные пособия полагаются детям в связи  со смертью их родителей в установленных  законодательством случаях. В частности, такие пособия выплачиваются  детям погибших при исполнении служебных обязанностей: военнослужащих или граждан, призванных на военные сборы; спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований; сотрудников милиции; сотрудников налоговой полиции; должностных лиц таможенного органа РФ; прокуроров и следователей; судей; судебных приставов; военнослужащих и работников Государственной противопожарной службы. Кроме того, на детей, переданных в приемную семью, должны выплачиваться и иные государственные пособия, полагающиеся гражданам, имеющим детей, в соответствии с Законом о государственных пособиях гражданам, имеющим детей.

      Причитающиеся приемному ребенку (детям) выплаты  и компенсации перечисляются  на счета, открываемые на имя ребенка (детей) в банковском учреждении. Вопрос о перечислении приемным родителям взыскиваемых по решению суда алиментов на ребенка может быть решен судом по заявлению приемных родителей [3.65].

      Алименты, пенсии и пособия, выплачиваемые  детям, находящимся в приемной семье, поступают в распоряжение их приемных родителей как законных представителей. Полученные суммы расходуются приемными родителями на содержание, воспитание и образование ребенка, но с учетом ограничений, установленных гражданским и семейным законодательством для опекунов и попечителей.

      Передача  в приемную семью несовершеннолетнего  ребенка, оставшегося без попечения  родителей, не влечет за собой прекращение  права собственности на принадлежащее  ему имущество, в том числе  и на жилое помещение [2.46,С.103].

      В таких случаях осуществляется регистрация места пребывания ребенка в жилом помещении, занимаемом приемной семьей.

      Основанием  для этого являются документы, удостоверяющие личность приемных родителей и ребенка  и подтверждающие факт передачи ребенка  в приемную семью.

      Последующее снятие ребенка с регистрационного учета возможно только с разрешения органа опеки и попечительства.

      Право на жилое помещение, занимаемое гражданами по договору социального найма, сохраняется  за детьми в течение всего времени  их пребывания в приемной семье [1.3,Ст.71].

      В случае смерти родителей, а также  в иных случаях утраты попечения  родителей, если в жилом помещении, предоставленном гражданам по договору социального найма до 1 марта 2005 г., остались проживать исключительно  несовершеннолетние, приемные родители в течение трех месяцев обязаны оформить договор передачи жилого помещения в собственность детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

      Если  дети, оставшиеся без попечения родителей  и находящиеся в приемной семье, не имеют закрепленного жилого помещения, то по окончании пребывания в приемной семье они имеют право получить вне очереди жилое помещение площадью не ниже установленных социальных норм в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ [1.3.] и п. 1 ст. 8 Закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» [1.8].

      Обязанность обеспечивать контроль за использованием и сохранностью жилого помещения  или иного имущества ребенка  возложена на органы опеки и попечительства по месту нахождения имущества.

      Таким образом, можно сделать вывод, что правоотношения, связанные с правовым режимом приемной семьи имеют многогранный характер и регулируются нормами различных отраслей права. 

     1.3 Значение приемной  семьи  
 
 

      Свой  дом и нормальные условия жизни  для ребенка могут создать  приемные родители. В приемной семье  ребенок получает обычное семейное воспитание и содержание. Ребенок  проживает в такой семье, как  правило, до совершеннолетия. Приемная семья дает возможность максимально приблизить воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к реальной жизни [2.47,С.45].

      Она формирует у детей навыки преодоления  трудных жизненных ситуаций, психологическую  защиту и правильное поведение при  стрессах, а также морально-этическую установку на создание собственной стабильной семьи, что важно и для некоторых взрослых граждан, прежде всего для тех, кто видит в воспитании детей свое призвание, кто небезразличен к судьбе обездоленных детей и считает, что у него хватит сил, умения и опыта воспитывать чужих детей. Для некоторых граждан воспитание чужих детей может стать профессией, основной работой и заботой. Ведь граждане, взявшие в семью приемных детей, получают за свой труд вознаграждение, которая может быть единственным источником их существования.

      Цель  приемной семьи - создание таких условий, чтобы приемный ребенок находился  как можно дольше в отношениях с приемными родителями, не менял  этих родителей и тем самым  имел надежду, что существующие связи  сохранятся в будущем, по достижении им совершеннолетия. Поскольку отношения между приемными родителями и приемными детьми строятся на основании договора, истечение срока действия договора либо достижение ребенком совершеннолетия прекращают действие договора. Однако прекращение правовых отношений между приемными родителями и приемным ребенком не означает, что прекращаются фактические связи между ними. Практика показывает, что эти связи сохраняются. Совершеннолетние дети остаются проживать с приемными родителями, хотя никакой правовой поддержки ни такие дети, ни приемные родители не получают, что представляется неправильным [2.33,С.69].

      Воспитание  оставшихся без попечения родителей  детей в приемной семье имеет  большое значение. В такой семье  воспитывается полноценная личность, подготовленная к выполнению различных социальных ролей. В приемной семье ребенок, как правило, вырастает трудолюбивым, умеющим обслуживать себя и помогать другим, т.е. полноценным гражданином. При этом содержание такого ребенка обходится гораздо дешевле, чем содержание детей в государственных детских учреждениях. Ведь приемные родители выполняют функции многочисленного обслуживающего персонала таких учреждений.

      Увеличение  приемных семей в какой-то мере способствует решению такой социальной проблемы, как безработица.

      Как показывает практика, для функционирования приемной семьи недостаточно только придания ей правового статуса. На примере этих семей, впервые решивших стать приемными, можно убедиться, что успех или неуспех подобного начинания зависит от позитивного общественного мнения и поддержки органами местного самоуправления и органами исполнительной власти семей, взявших на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от предоставления им соответствующих льгот и преимуществ [2.49,С.85].

      Однако  проблема состоит не только в этом. Существуют и другие факторы, тормозящие развитие института приемной семьи. Во-первых, это недоработка федерального законодательства, ограничивающего  права приемных родителей в трудовой и социальной сферах. Во-вторых, законодательные акты, принятые на федеральном уровне, не обеспечены механизмом их реализации. В-третьих, ограничены финансовые ресурсы региональных бюджетов для оплаты труда приемных родителей. В-четвертых, отсутствует необходимый жилищный фонд для предоставления жилплощади приемным семьям. В-пятых, данная форма семейного воспитания недостаточно рекламируется и пропагандируется средствами массовой информации. Однако, несмотря на вышеперечисленные факторы приемная семья получает все большее распространение [2.48,С.153].

      Подводя итоги главы можно сделать  следующие выводы:

      В соответствии со ст.152 СК РФ приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем на срок, указанный в этом договоре. Помещение несовершеннолетнего в приемную семью является одним из способов устройства ребенка, оставшегося без родительского попечения. Приемную семью можно определить как опеку (попечительство) над ребенком (детьми), которая осуществляется по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями (приемным родителем), в течение срока, указанного в договоре. Приемная семья является возрожденной формой семейного воспитания детей, оставшихся без попечения родителей. Она обеспечивает детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, их право на семейное воспитание. Но законодательное оформление приемная семья получила только в связи с принятием СК РФ. В настоящее время основными нормативными актами, регламентирующими институт приемной семьи являются - СК РФ, а так же Постановление Правительства от 18 мая 2009 г. № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» [1.22]. Правоотношения, связанные с правовым режимом приемной семьи имеют многогранный характер и регулируются нормами различных отраслей права – семейного, гражданского, трудового, жилищного.

      2. Правовое регулирование  приемной семьи 

     2.1 Субъекты правоотношений  института приемной  семьи 

      Субъектами  правоотношения института приемной семьи являются приемные родители, орган опеки и попечительства и ребенок.