История приватизации в России: теория и практика

Задание по поступлению доходов в федеральный бюджет было доведено до 69 территориальных организаций субъектов Федерации.  Исключение составили республики Адыгея, Ингушетия, Калмыкия, Татарстан, Алтайский край, восемь автономных округов и пять областей.

Фактически в 1997 году поступления финансовых средств от всех видов продаж государственного  имущества составили 23974418 млн. рублей, в том числе, поступления от продаж федеральной собственности - 22785616 млн. рублей.

В доход федерального бюджета от всех видов продаж государственного имущества перечислено 17939521 млн. рублей, то есть плановое задание было перевыполнено в 2,9 раза. От продажи федеральной собственности было перечислено  17843798 млн. рублей или  99,5 % от общей суммы перечисленных средств. В 67 субъектах Федерации более 90 % из перечисленных в федеральный бюджет средств были получены от продажи федеральной собственности.

Ни один из территориальных фондов не выполнил запланированную работу в 1996 и 1997 г.г. в полном объеме. Это свидетельствует о недостаточной обоснованности   сводных планов – графиков и низком качестве подготовки заданий, утвержденных Госкомимуществом России, а также о недостатках организационной работы РФФИ с территориальными отделениями.

В 1999-2000 годах  Минимуществом России не был утвержден план – график  предприятий, подлежащих продаже для выполнения задания по сбору доходов федерального бюджета от приватизации, вследствие чего РФФИ его не имел.

1999 год.

Федеральным законом от 22 февраля 1999 года  № 36-ФЗ «О федеральном бюджете на 1999 год» (в ред. на  2 января 2000 года), статьей 19 «Неналоговые доходы» Мингосимуществу России было установлено плановое задание по получению доходов от имущества, находящегося в государственной собственности в сумме 5613,4 млн. рублей, в том числе:

- по получению доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной собственности в сумме 4113,4 млн. рублей;

-  по получению дивидендов по акциям, принадлежащим государству, в сумме 1500 млн. рублей. Часть этой суммы федеральный бюджет должен был  получить в виде дивидендов по акциям, находящимся в РФФИ. Контроль за получением этих средств должен осуществлять РФФИ. Плановое задание для РФФИ по получению дивидендов Мингосимуществом России  установлено не было.

В нарушение Федерального закона от 22 февраля 1999 года  № 36-ФЗ «О федеральном бюджете на 1999 год», постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 1999 г. № 477 (приложение № 4) плановое задание по получению доходов от использования имущества, находящегося в государственной собственности, было установлено в сумме 3537,0 млн. рублей, что на  2076,4 млн. рублей меньше суммы, установленной Законом.                     

2000 год.

Федеральным законом от 31 декабря 1999 года № 227-ФЗ  «О федеральном бюджете на 2000 год» (в ред. на 25 декабря 2000 года) статьей 29 «Неналоговые доходы» Минимуществу России было установлено плановое задание по получению доходов от имущества, находящегося в государственной собственности в сумме 11029,4 млн. рублей, в том числе:

- по получению доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной собственности в сумме 5967,8 млн. рублей;

-  по получению дивидендов по акциям, принадлежащим государству, в сумме 5061,6 млн. рублей. Плановое задание по получению дивидендов Минимуществом России для  РФФИ   установлено не было.

Задание по сбору доходов федерального бюджета федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим контроль за полнотой и своевременностью их поступлений на первое полугодие 2000 годы было установлено постановлением Правительства Российской Федерации от 13 марта 2000 года № 222 (и скорректировано по факту 27 ноября 2000 года) и на второе полугодие – распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2000 года № 907-р, всего в  сумме 11249,0 млн. рублей.

Задание по получению доходов от продажи (приватизации) государственного имущества было установлено РФФИ указанными постановлениями Правительства Российской Федерации в сумме 18000,0 млн. рублей. Кроме того, на пополнение доходов федерального бюджета было установлено задание в сумме 3000,0 млн. рублей.

3.4 Учет государственного имущества, переданного для продажи

Согласно п. 3 статьи 10 Федерального закона «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» РФФИ от имени государства владеет переданными ему объектами приватизации до момента их продажи. Принятие передаваемого имущества со стороны РФФИ является хозяйственной операцией, осуществляемой в соответствии с порядком, установленным действующим законодательством.

Необходимость ведения бухгалтерского учета имущества, передаваемого РФФИ для продажи, установлена статьей 8 Федерального закона от 21 ноября 1996 г.   № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете», в частности п. 5 этой статьи предусмотрено, что все хозяйственные операции подлежат своевременной регистрации на счетах бухгалтерского учета без каких-либо пропусков и изъятий.

Бухгалтерский учет федерального имущества, передаваемого для продажи, в РФФИ не ведется. Нормативно-распорядительная документация по ведению бухгалтерского учета указанного имущества в РФФИ отсутствует. Положением по бухгалтерскому учету «Учетная политика РФФИ», утвержденная Приказом по  РФФИ от 3 мая 2000 года № 5, бухгалтерский учет переданного для продажи федерального имущества не предусмотрен.

Не ведется учет переданных для продажи государственных предприятий, как имущественных комплексов, недвижимого имущества и земельных участков под приватизированными предприятиями, имущества действующих, ликвидируемых и ликвидированных предприятий, а также не завершенных строительством объектов (за исключением высвобождаемого военного имущества). Нормативно-распорядительная документация по ведению учета указанных объектов собственности в РФФИ отсутствует, в положениях  о подразделениях РФФИ функции по учету указанного имущества отсутствуют (за исключением высвобождаемого военного имущества).

По данным на 16 марта 2001 г. в РФФИ на учете состоят пакеты 2321 приватизированных предприятий. За проверяемый период в РФФИ были переданы территориальными фондами имущества и территориальными агентствами Минимущества России права на пакеты нереализованных акций более 600 предприятий.

Из числа акций, состоящих на учете РФФИ, пакеты акций 129 акционерных обществ на общую сумму 7118 тыс. рублей (по номинальной стоимости пакета) подлежат аннулированию в связи с тем, что эмитенты этих акций на период проверки ликвидированы, находятся в стадии ликвидации, либо не ведут хозяйственной деятельности.  Однако РФФИ не может снять указанные акции с учета, т.к. процедура аннулирования акций ликвидированных акционерных обществ, находящихся в собственности государства, и процедура реализации государством своего права (как акционера) на получение части имущества ликвидированного акционерного общества после удовлетворения требования кредиторов нормативно не определены.

В то же время, в РФФИ состоят на учете нереализованные акции  более 150 предприятий, переданные в РФФИ в 1992-1995 годах Госкомимуществом России, из 377 пакетов акций, переданных Госкоимуществом России и состоящих на момент проверки на учете в РФФИ, 21 пакет был передан в 1992 году,  26 пакетов были переданы в 1993 году, 68 пакетов – в 1994 году.

К числу этих пакетов относятся акции таких предприятий, как  РАО «Газпром» (798540,95 тыс. акций), РАО «ЕЭС России» (400579,8 тыс. акций), РКК «Энергия» им. Королева (2,5 тыс. акций), «АвтоВАЗ» (658,8 тыс. акций), «Гидроспецстрой» (143,4 тыс. акций – 86% УК), «Западно-Сибирский металлургический комбинат» (596,4 тыс. акций – 23,8% УК), РАО «Концерн Росавтодор» (17,5 тыс. акций – 44,27% УК), «Красноярский металлургический завод» (6161,9 тыс. акций – 41,7% УК), ММЗ «Серп и молот» (54,4 тыс. акций – 10,2%), «НОРСИ-ОЙЛ» (5112858,9 тыс. акций – 85,36% УК), «Связьинвест» (4879584,3 тыс. акций – 25% УК), «УАЗ» (183408,5 тыс. акций).

РФФИ  не переданы права на являющиеся федеральной собственностью акции 35 акционерных обществ от Департамента государственного и муниципального имущества г. Москвы.

В нарушение п. 3 статьи 10 Федерального закона  «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации», предназначенные для продажи пакеты акций 34 акционерных обществ переданы в номинальное владение объединению «Депозитарно-расчетный союз» в соответствии с договором хранения ценных бумаг и передачи прав номинального держателя от 18 ноября 1996 года № 1/262. В номинальное владение переданы акции таких акционерных обществ, как «НОРСИ-ОЙЛ» (5112858,9 тыс. акций), РАО «ЕЭС России» (400579,8 тыс. акций), НГК «Славнефть» (935677 тыс. акций), «Коми-ТЭК НК» (1785 тыс. акций), «Нижегороднефтеоргсинтез» (2083 тыс. акций), «Новокузнецкий алюминиевый завод» (7559,5 тыс. акций).

Избыточность денежных средства на содержание РФФИ

Порядок финансирования РФФИ не соответствует нормам статьи 13 Федерального закона «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» и статье 43 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которым денежные средства, полученные в результате приватизации государственного и муниципального имущества, подлежат перечислению в федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации, местные бюджеты в полном объеме и являются обязательными платежами. Иные получатели средств от приватизации до поступления этих средств в соответствующие бюджеты законодательством не предусмотрены.

Однако начиная с 1992 года РФФИ  (также как и Госкомимущество России) имели нормативы отчисления, установленные для продавца государственного имущества нормативными актами в следующих размерах:  в 1992-1993 годах – 0,5%, до июля 1994- 0,3%, со второй половины 1994 года до 1998 года – 0,8%, 1999 году – 1,5%, в 2000 году – 3,2%.

Источниками финансирования деятельности РФФИ в 1996-1997 годах были отчисления по установленным нормативам от продажи федерального имущества, осуществляемой непосредственно РФФИ, отчисления по нормативам от территориальных органов, отчисления по инвестиционным договорам, средства от штрафных санкций, а также прибыль от коммерческого использования свободных финансовых средств, доходы от изменения курса доллара на валютном счете и дивиденды.

Общий объем средств, полученных РФФИ в 1996 году составил 59221,8 млн. рублей, а в 1997 году - 954321,5 млн. рублей.  Доходы РФФИ за 1997 год возросли по сравнению с 1996 г. более чем в 16 раз, причем основной прирост доходов получен от всех видов продаж федеральной собственности (в 32 раза) и от коммерческого использования свободных финансовых средств (в 6 раз).

Полученные суммы доходов по отдельным источникам в млн. рублей приведены ниже: