Развитие теории и практики управления в России

Министерство  образования Российской Федерации

Российский  государственный университет нефти  и 

газа имени  И.М.Губкина.

Кафедра управления трудом и персоналом 
 

Творческое  эссе на тему:

«Развитие теории и практики управления в России». 
 
 

Выполнил:                                                Проверил:

Студент группы ЭЭ-09-7                         доцент кафедры УТиП

 Яременко Олег                                        Комарова А.В. 

                                                                    
 
 
 
 
 

Москва 2011 год 

Оглавление 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение

     Описание. В последнее время в иностранных  публикациях очень часто стала  встречаться мысль по поводу отсутствия в России самостоятельной школы менеджмента как на данном этапе, так и в предыдущие периоды. При этом складывается ощущение, что о таких ученых, как В.И.Бехтерев, О.А.Ерманский, П.М.Керженцев, А.А.Богданов, А.К.Гастев никто даже не слышал. И в России никогда не занимались вопросами теории и практики управления. Я считаю, что такое положение вещей является крайне абсурдным.  
В связи с этим, на мой взгляд, изучение процесса возникновения и развития отечественной управленческой мысли является очень актуальным.  
Цель работы является изучение теории и практики управления в России.  
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:  
- выявить особенности управленческой мысли в дореволюционный период;  
- проанализировать теории управления в период формирования новых органов управления в 1917-1921 гг.;  
- рассмотреть управленческие концепции 1921-1927 гг.;  
- раскрыть особенности управления в довоенные пятилетки и ВОВ;  
- оценить теорию и практику управления в послевоенный период;  
- выявить современные тенденции управления в России.  
Объектом исследования являются отечественные теории менеджмента.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     

1. Дореволюционный период:

 
1.1. Аграрная реформа Столыпина 

     Столыпинская  аграрная реформа - совокупность законодательных  актов царского правительства, осуществлявшихся с конца 1906 г. по 1916г., направленных на ликвидацию общинного крестьянского землевладения с целью создания широкой социальной опоры царизма в лице купечества.

     Столыпинская  реформа была продуктивна реакционным  Советам объединенного дворянства и носила резко выраженный насильственный характер по отношению к большинству крестьянства.

     Центральное место в этих мероприятиях занимал  указ 9 ноября 1906 г. о порядке выхода крестьян из общины и закрепления  в личную собственность наделенной земли. После утверждения с некоторыми изменениями Думой и Государственным Советом это указ получил название Закона от 14 июня 1910 г. Его дополняло «Положение о землеустройстве» от 29 мая 1911 г. К другим мероприятиям реформы относилась деятельность Крестьянского банка, а также переселенческая политика.

     Борьба  крестьян заставила правительство  отменить (ноябрь 1905 г.) выкупные платежи  наполовину, а с 1907 г. - полностью. Но этого было недостаточно. Крестьяне  требовали земли. Правительство  вынуждено было вернуться к идее отказа от общинного и перехода к частному крестьянскому землевладению. Она высказывалась еще в 1902 г., но тогда правительство отказалось от ее реализации. П.А. Столыпин настоял на проведении реформы, и поэтому ее назвали Столыпинской.

     - Разрешить крестьянам свободный выход из общины с закреплением своего надела в частную собственность. Этим достигались 2 цели:

     1) разрушилась община, которая в  силу своих отсталых традиций  и обычаев давно стала тормозом  прогресса в сельском хозяйстве;

     2) созывался класс мелких частных собственников, который должен стать опорой власти - этот момент приобретал особое знание, так как разложение класса помещиков, сокращение их земельных владений интенсивно продолжались; будучи полными собственниками земли, крестьяне начнут заботиться о повышении ее плодородия, урожайности, расширяет применение сельскохозяйственных машин. (09.11.1906 г. - указ представлял право крестьянам свободно покидать общины, закрепляя в собственность эту землю в виде отдельного участка (отруб), на который мог перенести и свою усадьбу (хутор). Указ не разрушал специально крестьянские общины, но развязывал руки крестьянам, пожелавшим хозяйствовать самостоятельно. Таким образом, планировалось создать в деревне прослойку крепких домовитых хозяев, чуждых революционному духу, и в целом повысить производительность сельского хозяйства). - Закон от 14 июня 1910 г. сделал выход обязательным.

     Большая роль возлагалась на Главное управление землеустройством и земледелием (с 1908 - министерство земледелия), которое  организовало на местах правильное размежевание земли. Планировалось развитие медицины и ветеринарии социальной помощи крестьянами;

     - Создавался фонд из части казенных  и императорских земель (для покупки  этих и помещичьих земель Крестьянский  банк давал денежные ссуды);

     - Параллельно были организованы  переселения крестьян из зон  с острым дефицитом земли в  Сибирь, Казахстан, другие малолюдные  районы (организация переселения  была не на высоте: из 3,5 млн.  переселенцев около 500 тыс. самостоятельно  вернулись обратно).

     Столыпин определил срок проведения реформы в 20 лет, чтобы крестьяне получили возможность убедиться в преимуществах единоличного частичного хозяйствования перед общественным.

     Цель  реформы состояла в том, чтобы  сохранить помещичье землевладение  и одновременно ускорить буржуазную эволюцию сельского хозяйство, преодолеть общинную ментальность и воспитать в каждом крестьянине чувство собственника, хозяина земли, сняв тем самым социальную напряженность в деревне и создав там прочную социальную опору правительства в лице сельской буржуазии.

     Реформа способствовала подъему экономики  страны. Сельское хозяйство приобрело  устойчивый характер. Увеличились покупательная  способность населения и валютные поступления, связанные с вывозом  зерна.

     Однако  социальные цели, поставленные правительством, не были достигнуты. Из общины вышло в разных районах только 20-35 % крестьян, так как большинство сохраняло коллективистскую психологию и традиции. Хуторское хозяйство завело лишь 10 % домохозяев. Кулаки чаще выходили из общины, чем бедняки. Первые покупали землю у помещиков и обедневших односельчан, заводили рентабельное хозяйство. 20 % крестьян, получивших ссуды Крестьянского банка, разорились. Около 16 % переселенцев не смогли устроиться на новом месте, вернулись в центральные районы страны и пополнили ряды пролетариев. Реформа ускорила социальное расслоение - формирование сельской буржуазии и пролетариата. Правительство не обрело в деревне прочной социальной опоры, так как не удовлетворило нужды крестьян в земле.

2. Политическая  реформа (Николай II)

 

     Утверждение капитализма в России Царствование Александра II (1855—1881) началось в самый  неудачный период Крымской войны. Несмотря на героизм войск и патриотическое воодушевление общества, Россия потерпела  поражение и подписала унизительный Парижский договор. Предстояла длительная дипломатическая борьба за пересмотр тяжелых условий Парижского мира.

     Горечь  поражения и возмущение неудовлетворительным ходом дел в государстве, свойственные мыслящим россиянам того времени, в  том числе и многим чиновникам, требовали от правительства решительных реформ. Россия буквально жаждала перемен, но разные слои населения неодинаково представляли себе их цели и смысл.

     Либеральные взгляды Александра II были весьма умеренными. Он был воспитан в традициях самодержавия и имперских приоритетов. Но он осознал необходимость глубоких реформ либерального характера и осуществил их на протяжении всего царствования.

     Бывшие  крепостные считались временнообязанными до тех пор, пока они не выкупали свои наделы, и должны были платить помещику оброк. Оброк мог выплачиваться в денежной форме или отрабатываться на барской земле. Чтобы выйти из временнообязанного состояния и сделаться владельцем обрабатываемого надела, крестьянин должен был выкупить его у помещика. Сумма выкупа примерно в 16 раз превышала сумму ежегодного оброка. Выкуп осуществлялся по добровольному соглашению сторон и до 1881 г. был невозможен, если помещик отказывался подписать такое соглашение. Вопреки воле помещика крестьянин мог только выкупить свою усадьбу, но не полевой надел. Правительство оплатило помещикам 80% стоимости земель, а крестьяне постепенно (в течение 49 лет) должны были погасить долг государству. Временнообязанные и выкупавшие землю крестьяне получили право торговли, заводить фабрики, вступать в гражданские правоотношения, выдвигать иски, отвечать по обязательствам и т. д.

     Крестьяне составляли сельское общество (общины), органом самоуправления которой  стал сельский сход. На них разрешались  различные хозяйственные вопросы, избирались старосты. Уставная грамота, определявшая размеры наделов и повинностей, подписывалась помещиком с сельским обществом, а не с отдельными крестьянами. Выход из общины даже с выкупленной землей был очень затруднен, община сдерживала расслоение крестьян. Так правительство искусственно сохраняло социальную и имущественную однородность крестьянства.

     Реформа 1861 г. была результатом компромисса, сложного согласования интересов государства, помещиков и крестьян. После нее  крестьянское малоземелье сохранилось, крестьяне были обременены выкупными платежами. Это породило новые конфликты и противоречия как между крестьянами и помещиками, так и внутри общин.

     Реформа 1861 г. стала величайшим политическим свершением XIX в. После отмены крепостного  права многие учреждения и правовые нормы устарели. Возникла необходимость в новых преобразованиях. Сразу же началась подготовка судебной реформы. Основные принципы судебной реформы, определенные с учетом опыта европейских стран, была одобрена Александром II в сентябре                   1862 г. После указа об обнародовании Судебных уставов (20 ноября 1864 г.) началось переустройство судов. Судебная власть была отделена от исполнительной и законодательной, судьи стали несменяемыми и обрели реальную независимость от правительственных чиновников. Были введены гласность и состязательность судебного процесса (государственный обвинитель — прокурор — противостояли независимому от властей адвокату). Важные дела разбирались выборным от населения судом присяжных. Важнейшим принципом реформы было признание равенства всех подданных империи перед законом.

     В 1860—1892 гг. население России выросло  на 53 млн. человек (это был подлинный  демографический взрыв!!!). Крестьянство все больше страдало от малоземелья. Правительство упорно форсировало  вывоз хлеба за границу, не считаясь с тем, что деревня жила крайне скудно. В 1893 г. ряд губерний России постигает самый настоящий голод. В 1894 г. на престол вступил Николай II — последний российский император. Он получил хорошее образование, свободно владел четырьмя европейскими языками, но не обладал ни сильным характером, ни государственным кругозором, необходимым для самодержавного властвования огромной страной. По вступлению на престол Николай II сразу заявил, что будет следовать политическому курсу своего отца, Александра III, а представителям либеральных кругов, надеявшихся на смягчение этого курса, посоветовал оставить «бессмысленные мечтания». Заявление царя произвело тягостное впечатление на российское общество. Вступление царя на престол омрачилось страшной трагедией — в мае 1896 г. во время коронации в Москве, на Ходынском поле, погибли сотни людей.

     В 90-х гг. был принят ряд экономических  мер, связанных с именем выдающегося  государственного деятеля, министра финансов С.Ю. Витте (1849—1915). По его инициативе было начато строительство Транссибирской магистрали. В 1895 г. была введена винная монополия — исключительное право государства на торговлю спиртными напитками, что позволило сразу резко увеличить доходы казны. В 1897 г. Витте успешно провел денежную реформу, в обращение была введена золотая валюта и свободный обмен на нее бумажного кредитного рубля. Но диспропорции в развитии экономики были очень велики.

     Россия  делает свой экономический рывок, напрягая все силы, стремясь догнать ушедшие  вперед развитые страны мира. Но эта погоня не удалась.

2. Период  формирования новых  органов управления (1917 - 1921г.г.)

 

     В конце 1917- начале 1918 гг. происходила, заменяя  старых органов власти и управления новыми. Формировались аппараты наркоматов и других органов управления. В  конце октября 1917 г. Была создана рабоче-крестьянская милиция. В составе Совнаркома была образована Всероссийская чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией и саботажем. 2 декабря 1917г. При Совнаркоме образован Высший совет народного хозяйства. Перед ним ставилась задача наладить управление экономической жизнью страны путем координации деятельности хозяйственных наркоматов. Наряду с милицией и ВЧК необходимым элементом новой государственности стали армия и флот. В январе 1918г. Был подписан декрет “О Рабоче-крестьянской Красной Армии”, в феврале- декрет “О Социалистическом Рабоче-крестьянском Красном Флоте”.