Денежное довольствие военнослужащих

Так же в девяностые годы совершенствовалась и другие добавочные виды денежного довольствия. С 1.01.1993г. установлено единовременное денежное вознаграждение за добросовестное исполнение должностных обязанностей по итогам года в размере 3-х окладов денежного содержания. Так же установлено единовременное пособие при заключение контракта  в зависимости от срока контракта, которое подлежит выплате военнослужащим заключающим контракт для прохождения службы на должностях солдат, сержантов, курсантов вузов (3 года – 1 ОДС, 5 лет – 2ОДС и 10 лет – 5ОДС).  С 1.01.1995г. были введены: увеличение должностных окладов на 25% за службу в Вооружённых Силах, надбавка за сложность, напряжённость и специальный режим службы до 50%; премия в размере 3-х окладов денежного содержания в год; ежемесячная процентная надбавка за работу с секретными документами в размере от 10 до 25% оклада по воинской должности; ежегодная материальная помощь в размере 2-х окладов денежного содержания (с 1.01.1992 г. – 1ОДС).

Данные нововведения кардинально изменили возможности командиров (начальников) материально стимулировать сложный воинский труд, поощрять добросовестное исполнение военнослужащими своих должностных обязанностей, так как конкретный размер выплаты надбавки за сложность и право на получение премии определял командир воинской части. С другой стороны сами военнослужащие были заинтересованы в более качественном исполнении возложенных на них обязанностей, так как реально почувствовали возможность улучшения своего материального положения.

С учетом сложной экономической ситуации в стране предусмотренные выплаты были введены в целях отчасти устранить социальную несправедливость, снять напряженность в воинских коллективах.

Благодаря принятым мерам только по ежемесячным выплатам денежное довольствие командира взвода на конец 1995г. в 1,6 раза превышало среднемесячную заработную плату по стране за этот год, а с учётом единовременных выплат позволяло содержать жену и ребёнка в пределах установленного в стране прожиточного минимума4. Таким образом, система денежного довольствия военнослужащих на протяжении нескольких столетий развивалась и менялась.  Если в XVIII – XIX века основу денежного довольствия (жалования) составляли оклады по чину. То в начале третьего тысячелетия основу денежного довольствия составляли добавочные виды денежного довольствия, которые  наиболее полно позволяют оценить воинский труд. Различного рода надбавки и доплаты стали исчисляться в относительных суммах, что характеризует  их подвижность и стимулирование воинского труда. Это связано с развитием самих Вооружённых Сил на протяжении нескольких веков, появлением и развитием различных видов Вооружённых Сил, родов войск, развитием вооружения и военной техники, а так же усложнением самой специфики военной службы и повышением требований предъявляемых к военнослужащим..

 Таким образом, система денежного довольствия военнослужащих на протяжении нескольких столетий развивалась и менялась.  Если в XVIII – XIX века основу денежного довольствия (жалования) составляли оклады по чину. То в начале третьего тысячелетия основу денежного довольствия составляли добавочные виды денежного довольствия, которые  наиболее полно позволяют оценить воинский труд. Различного рода надбавки и доплаты стали исчисляться в относительных суммах, что характеризует  их подвижность и стимулирование воинского труда. Это связано с развитием самих Вооружённых Сил на протяжении нескольких веков, появлением и развитием различных видов вооружённых сил, родов войск, развитием вооружения и военной техники, а так же усложнением самой специфики военной службы и повышением требований предъявляемых к военнослужащим.

 Для выработки  предложений по совершенствованию  действующей системы денежного довольствия военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации необходимо обязательно обратиться к опыту построения зарубежных систем денежного довольствия.

1.3 Зарубежный опыт структуры  денежного довольствия

 на современном этапе

В вопросах организации в стимулировании труда военнослужащих показателен   опыт   некоторых   зарубежных   государств.   Правительства иностранных государств уделяют большое внимание вопросам социально - экономического   и   правового   положения   военнослужащих.   При   этом предусматривается,    что    по    уровню    социальной    защищённости вооружённые силы должны конкурировать с гражданским сектором на рынке труда, а военная служба должна являться наиболее престижным и привлекательным видом деятельности.  Военнослужащие иностранных армий практически всех стран мира по своему экономическому положению входят, как минимум, в средний класс общества. Основой денежного обеспечения личного состава вооружённых сил стран НАТО является денежное содержание, размер которого определяется категорией (рангом) военнослужащего и сроком его службы. Денежное содержание включает в себя основные оклады, постоянные надбавки, дополнительные выплаты, компенсационные и специальные выплаты. Основные оклады являются важнейшей и самой большой по объёму составной частью денежного содержания. В среднем по вооруженным силам стран НАТО они составляют 60-80 % денежного содержания. При этом основные оклады, как правило, зависят от воинского звания и времени службы в этом звании, общей выслуги лет, ранга или эшелона (разряда) денежного довольствия (Франция), квалификации военнослужащего, что отражено в индексной тарифной сетке. Основной оклад увеличивается в среднем через каждые два года. Устанавливается для всех видов вооруженных сил с соблюдением принципа «за равный труд равную оплату», с ежегодной индексацией. Рассмотрим системы денежного довольствия некоторых зарубежных стран в т. ч.  бывших  республик СССР на современном этапе.

Денежное обеспечение военнослужащих  армии США  состоит из (приложение 5):

• общей компенсации, включающей основные оклады, основную продовольственную и постоянную квартирную надбавки;

•    дополнительных выплат, включающих временные надбавки, специальные поощрительные выплаты;

•    компенсационных доплат, выходного пособия при увольнении без права на получение пенсий и налоговых льгот.

Платежная категория "общая компенсация" была введена для того, чтобы выделить составляющие денежного содержания, являющиеся общими для всех военнослужащих.

Основные оклады выплачиваются всем военнослужащим, назначенным приказами соответствующих начальников на штатные должности. Размер основного оклада устанавливается военнослужащему в зависимости от засчитанной выслуги лет и ранга, который соответствует воинскому званию [30].

При этом штаты построены таким образом, что военнослужащие, имеющие одинаковые воинские звания и выслугу лет, получают одинаковые основные оклады, независимо от вида вооруженных сил, места службы и т. д. (принцип - "за равный труд - равную оплату"). Увеличение размера основного оклада предусматривается через каждые два года службы.

Основные оклады являются важнейшей и самой большой по объему составной частью общей компенсации. В среднем по вооруженным силам они составляют более 80% общей компенсации.

Основные оклады вместе с продовольственными и квартирными надбавками образуют так называемую «общую компенсацию». Доля основного оклада для военнослужащих различных категорий колеблется в довольно широких пределах: так, у сержантского состава она колеблется от 68 (Е-4) до 80 проц. (Е-9), а у офицерского - от 77,2 (О-1) до 88 проц. (О-10). Другими словами, с увеличением звания и выслуги лет доля основного оклада в общей компенсации военнослужащих увеличивается.

В абсолютных цифрах величина основного оклада изменяется от 1105 долларов в месяц (Е-1) до 12324 долларов в месяц (О-10), т.е. более чем в 11 раз [30]. Анализ данных о величине основных окладов позволяет сделать следующие выводы.

Во-первых, существующий порядок оплаты стимулирует военнослужащих к продвижению по службе. При этом в относительном значении наиболее существенный рост оплаты отмечается для офицерского состава от ранга 0-1 до 0-3 - на 72%, а для сержантского и рядового состава от ранга Е-2 до Е-7 – в 1,8 раз. Указанные категории военнослужащих являются, с одной стороны, наиболее многочисленными, а с другой стороны, охватывают относительно молодых военнослужащих, которых выгодно держать на службе в силу того, что эффективность их работы и уровень квалификации после полученной подготовки достаточно высоки, а уровень оплаты еще не очень значителен в связи с небольшой выслугой лет.

Во-вторых, основные оклады сержантов, имеющих ранги Е-5/Е-9. практически соизмеримы окладам офицеров в званиях от второго лейтенанта до капитана (ранги 0-1/0-3). Такое положение является эффективным средством, стимулирующим продолжительную службу в вооруженных силах военнослужащих, которые по уровню своего образования и специальной подготовки не могут рассчитывать на получение офицерского звания. При этом учитывается, что сержанты в американской армии вообще играют особую роль в качестве младших командиров. Кроме того, эта категория сержантов находится в зрелом возрасте, обладает высокой квалификацией и имеет большие семьи.

Всем военнослужащим, имеющим право на получение основных окладов, выплачивается основная продовольственная надбавка. сержантский и рядовой состав получает ее, в случае если не обеспечивается бесплатным питанием или имеет разрешение питаться отдельно. Офицерский состав ежемесячно получает надбавку на сумму свыше 110 долларов. Ее размер для сержантского о и рядового состава в зависимости от ранга, выслуги, места службы и обеспеченности бесплатным питанием колеблется от 1,2 до 5,9 долларов в день.

Кроме основных окладов и продовольственной надбавки в общую компенсацию входит постоянная квартирная надбавка (ПКН). Она выплачивается военнослужащим, которые не обеспечены государственными квартирами, и компенсирует в среднем 61% стоимости арендуемого жилья. Размер ПКН зависит от ранга военнослужащего, наличия у него иждивенцев и качества предоставляемого бесплатно жилья.

С 1 января 2001 года введен новый перечень районов и местностей, за службу в которых положена надбавка к денежному содержанию. В перечень вошли около 160 пунктов, а размер надбавки составил от 8 до 22.5 долларов в месяц. Дополнительно введен перечень особых районов, в которых всем военнослужащим будет выплачиваться фиксированная надбавка в размере 50, 100 или 150 долларов в месяц. Конкретная сумма определяется путем анализа около 70 факторов, определяющих тяжесть несения службы. К основным из них относятся: климатические условия, удаленность от континентальной части США, степень развития местной инфраструктуры, санитарно-эпидемиологическая обстановка, уровень преступности и насилия. Например, надбавка в размере 150 долларов выплачивается военнослужащим, проходящим службу на о-ве Диего-Еарсия, атолле Джонсон, в заполярных гарнизонах, вдоль демилитаризованной зоны в Республике Корея. Чтобы получить право на выплату, необходимо находиться в опасном районе не менее шести дней в течение календарного месяца или шести дней подряд в течение двух  месяцев5.

Денежное содержание военнослужащих бундесвера регламентируется федеральным законом об оплате государственных служащих и складывается из основного оклада, а также различных надбавок и дополнительных выплат. Размер основного ежемесячного оклада определяется в зависимости от разряда тарифной ставки. Увеличение основного оклада производится, как правило, каждые 2 года. Для каждого воинского звания определяется максимально возможная сумма денежного содержания, что соответствует предельному сроку выслуги в данном звании [30].

В германской армии различного рода надбавки определяются в зависимости от занимаемой должности (разряда тарифной сетки), при этом также учитываются, например, семейное положение и условия проживания военнослужащих. В частности, женатым военнослужащим за одного ребенка доплачиваются определенные суммы. Например, гауптману (капитану) - 1027 евро, оберсту - 1273 евро. Для военнослужащих, имеющих более двух детей, выплачивается дополнительно на каждого последующего по 134 евро в месяц. В зависимости от специфики прохождения службы и характера выполняемых задач для германских военнослужащих предусмотрены различные дополнительные выплаты и надбавки. Кроме того, кадровым военнослужащим бундесвера выплачивается ежегодное единовременное пособие в размере месячного оклада, при убытии в отпуск на руки выдается пособие в сумме от 300 до 450 евро, а также ежемесячное пособие за успехи в службе - 13-26 евро6.

Рассматривая  системы денежного довольствия бывших республик СССР, можно сделать вывод, что они различаются. Например, в Латвии система денежного довольствия  военнослужащих сходна с системой армии США. Оклады устанавливаются в зависимости от ранга и выслуги лет, а военнослужащим  армии Эстонии  устанавливаются оклады по воинскому званию и должности, где предусматриваются тарифные разряды по должности.                      

  Из приведенного материала видно, что денежное довольствие военнослужащих иностранных государств является составной частью системы материального стимулирования труда военнослужащих (приложение6). Оно отражает служебное положение военнослужащего, его воинское звание, различные условия службы. Размер окладов денежного содержания, большое количество дополнительных денежных выплат, льгот и компенсаций ведет к заинтересованности военнослужащих к прохождения службы, повышает престиж военной службы, что не скажешь о существующей системе денежного довольствия в Российских Вооруженных силах. В связи с этим в настоящее время очень актуальна проблема совершенствования системы денежного довольствия военнослужащих ВС РФ для того, что бы она максимально объективно оценивала сложный и необходимый для всего общества труд военнослужащих.

Таким образом, сложившаяся структура денежного довольствия по опыту ряда зарубежных государств имеет много схожего с структурой денежного довольствия военнослужащих Российской Федерации, которая будет подробно рассмотрена в следующей главе.

По своей социальной значимости и защищенности военнослужащих, зарубежная структура наиболее развита и разнообразна в зависимости от особенностей воинского труда и характера службы военнослужащего. Она полностью покрывает расходы военнослужащих и наиболее полно позволяет удовлетворять материальные, культурные потребности военнослужащего и членов его семьи в соответствии с количеством и качеством труда, с учетом особенностей военной службы и порядка ее прохождения различными категориями военнослужащих.