Денежное довольствие военнослужащих

 

 

Введение

Важнейшей задачей  строительства Вооружённых Сил на современном этапе является разработка системы социальной защиты военнослужащих, лиц, проходивших военную службу, и членов их семей. Её обоснование и практическая реализация вызваны необходимостью ослабления отрицательных последствий проводимой экономической реформы: наличия инфляционных процессов; недостаточного уровня оплаты воинского труда; необеспеченности жильём уволенных военнослужащих и т.п.

Определяющее место в системе социальной защиты военнослужащих, лиц, проходивших военную службу, и их семей занимают денежное довольствие военнослужащих, социальные гарантии, установленные для них за службу в армии и на флоте. В области денежного довольствия меры социальной защиты сводятся: к последовательному повышению окладов содержания военнослужащих, проходящих военную службу по контракту и путем приравнивания их к аналогичным выплатам федеральных государственных служащих; к увеличению норм некоторых дополнительных выплат, носящих ежемесячный характер.

В целях усиления социальной защиты военнослужащих, лиц, проходивших военную службу, и их семей, в условиях формирования рыночных отношений, необходимы прямые целевые гарантии, обеспечивающие приемлемые достаточные условия жизни и потребления. Опыт показывает, что установление таких гарантий стимулирует приток молодежи на военную службу.

Важную роль в комплектовании Вооруженных Сил стали играть вопросы социального обеспечения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту. Наряду с другими эта проблема выдвинулась на одно из первых мест к началу и в процессе строительства Вооруженных сил. От органов управления российского государства и Вооруженных Сил требуется осуществление активной социальной политики в отношении военнослужащих и их семей, создание благоприятных условий для выполнения ими воинских обязанностей в любых, даже самых сложных условиях жизни и деятельности войск. Обеспечение надежной и эффективной социальной и правовой защищенности воинов должно поднять пошатнувшийся ныне престиж Вооруженных Сил, вызвать уважение и любовь к военной профессии у гражданской молодежи и тем самым способствовать укреплению Вооруженных Сил и обороноспособности государства, проффесианализму и его совершенствованию в Вооруженных Силах.

В связи с изложенным, представляется необходимым рассмотреть и проанализировать действующую структуру денежного довольствия, обосновать необходимость ее реформирования и выработать возможные пути совершенствования и оптимизации денежного довольствия военнослужащих в современных условиях.

Актуальность темы дипломной работы выражается в необходимости создания структуры денежного довольствия военнослужащих, которая обеспечила бы достойный уровень жизни военнослужащих, а так же оказывала эффективное воздействие на стимулирование воинского труда и тем самым повысила уровень престижа военной службы.

Особую актуальность в современных условиях российской действительности принимает проблема правильного определения "количества" оплаты воинского труда в соответствии с его качеством, которое, с одной стороны, обеспечило бы удовлетворение материальных и духовных потребностей военнослужащих, а с другой стороны, было бы увязано с размерами денежного содержания других государственных служащих и принятыми в мире стандартами.

 Предметом исследования в  данной работе является непосредственно денежное довольствие военнослужащих, а объектом, соответственно, его структура.

Цель дипломной работы - на основе уяснения сущности, состояния и необходимости структуры денежного довольствия военнослужащих на современном этапе, изучения и обобщения накопленного опыта совершенствования структуры денежного довольствия, действующего Российского законодательства, расширить и закрепить знания по теме исследования; исследовать проблему оптимизации оплаты воинского труда в условиях реформирования Вооруженных Сил, обобщить практику в этой области и выработать определенные рекомендации по дальнейшему совершенствованию.

В соответствии с целью основными задачами данной работы являются:    1) Исследование теоретических принципов построения и развития структуры денежного довольствия военнослужащих.

2) Анализ существующей структуры  денежного довольствия и ее  нормативно-правовой базы.

3) Поиск основных направлений  и путей по их совершенствованию.

Исходя из намеченной цели и поставленных задач, определена и структура дипломной работы. Она состоит из введения, трех глав и заключения.

В первой главе рассмотрены теоретические основы построения структуры денежного довольствия и путь ее развития в СССР и России, приведен зарубежный опыт организации стимулирования труда военнослужащих.

Вторая глава охватывает проблемы организации и построения структуры денежного довольствия военнослужащих в Российской Федерации. Проводится анализ существующей структуры денежного довольствия и ее нормативно-правовой базы на предмет соответствия требованиям времени и общепринятым стандартам, а также делается вывод о необходимости ее реформирования.

В третьей главе рассмотрены возможные пути совершенствования структуры денежного довольствия в современных условиях.

 

 

 

 

 

Глава 1. Сущность и значение денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту

 

1.1 Денежное довольствие  военнослужащих - основа материального

стимулирования воинского труда

 

      Воинский труд  является частью общественно необходимого труда и       служит гарантом защиты государства, общества, личности.  Потребность общества в услуге вооруженной защиты ее интересов заложена в функционировании государства и требует отвлечения части трудоспособного населения для оказания этой услуги. Указанная потребность и формирует понятие "рабочая сила военнослужащих" - часть трудовых ресурсов общества, занятых профессиональной воинской деятельностью. При этом данный термин предусматривает способность определенной категории членов общества создавать полезную для общества услугу вооруженной защиты, рассматриваемую как потребительную стоимость воинской рабочей силы, а также ее общественную значимость, в виде формирования ее второго свойства - стоимости и ее денежного выражения - цены рабочей силы профессиональных военнослужащих. При этом товарные свойства "рабочей силы военнослужащих могут быть представлены систематически (таблица 1).

Определяя потребительную стоимость воинской рабочей силы как способность создавать полезную для общества военную услугу, надо подчеркнуть, что производство и потребление военной услуги, создаваемой военнослужащими, происходит одновременно и «однопространственно»: она не может быть накоплена, требует постоянного возобновления, воспроизводства. Стоимость же товара "рабочая сила профессиональных военнослужащих", как и стоимость других ее видов, определяется стоимостью жизненных средств, которые необходимы для поддержания жизни, воспроизводства военнослужащего и членов его семьи.

 

 

                                                                                            Таблица  1

Следовательно, необходимой предпосылкой воспроизводства услуги вооруженной защиты государства является, прежде всего, воспроизводство самого человека в биологическом и социальном смыслах. Для этого необходима определенная историческими условиями развития страны сумма жизненных средств, которая должна быть достаточна для воспроизводства способности к труду самого человека, воспроизводства новой рабочей силы в соответствии с потребностями производства, т. е. с учетом образования, квалификации и т.д.

Воинский труд включает в себя многогранную, целенаправленную деятельность личного состава, а именно: боевую подготовку, боевое дежурство, учебные занятия, учения, тренировки, несение караульной, гарнизонной, внутренней службы и другую деятельность.

Он, как и всякий труд, имеет свой конечный результат. В мирное время воинский труд выражается в высокой боевой готовности армии и флота, на войне - в выполнении поставленных боевых задач, решительном разгроме противника в любых условиях обстановки.

К основным направлениям, характеризующим особенности воинского, труда следует отнести:

Во-первых , особенности служебной деятельности, исходя из характера воинского труда (труд сложный, квалифицированный, интеллектуальный, руководящий, управленческий, творческий, разной интенсивности и напряженности).

Учет сложности труда производится на основе таких факторов, как содержание и характер выполняемых работ, разнообразие (комплексность) работ, руководство подчиненными, степень самостоятельности, уровень ответственности (принятие решений, риск для здоровья и жизни).

Сложность труда профессиональных военнослужащих обусловливается наличием в Вооруженных Силах РФ самой современной техники и созданием условий для ее функционирования.

Во-вторых, особенности, связанные с источниками формирования бюджета семьи профессионального военнослужащего (получение дополнительного дохода, ограничение права занятия дополнительно оплачиваемой деятельностью и наличие дополнительного заработка, иногда ограничение возможностей трудоустройства членов семьи).

При формировании окладов денежного содержания профессиональных военнослужащих должны быть учтены особенности воспроизводства, связанные с источниками формирования бюджета семьи военнослужащего. С одной стороны, трудоустройство жен военнослужащих весьма ограничено, профессия главы семьи редко оказывает непосредственное влияние на профессии других членов семьи, за исключением того случая, когда его место работы закреплено, виды занятий, которые могут быть доступны членам его семьи, ограничены возможностями данной местности. С другой стороны, военнослужащий ограничен в праве заниматься другой оплачиваемой деятельностью. Таким образом, система денежного довольствия и материального обеспечения военнослужащих остается, по сути главным и единственным источником дохода в бюджете семьи профессионального военнослужащего.

В-третьих, особенности, учитывающие мобильность в прохождении военной службы, перемещение по службе, прохождение службы не по месту постоянного проживания, получение помощи родственниками, необходимости самостоятельного формирования комплекта жизненных благ в виде жилья, мебели, предметов домашнего обихода.

В-четвертых, особенности, связанные с возрастными ограничениями в праве заниматься определенными видами деятельности, вынужденная необходимость в смене в будущем сферы приложения профессиональных знаний и навыков, освоение другой (в том числе гражданской) или смежной специальности.

В-пятых, воинский труд, представляющий в условиях современного общества специфическую разновидность и составную часть совокупного общественного труда, также подлежит вознаграждению.

Это вознаграждение осуществляется в виде выплаты определенной суммы денег или, как принято называть, денежного довольствия и путем выдачи натуральных видов довольствия.

Денежное довольствие как экономическая категория выражает экономические отношения между обществом в целом и военнослужащим по поводу распределения части произведенного продукта.

Следовательно, денежное довольствие является денежным выражением части совокупного продукта, созданного в обществе и выделяемого из федерального бюджета на обеспечение жизнедеятельности, воспроизводства рабочей силы и удовлетворения материальных и духовных потребностей военнослужащих и их семей в соответствии с количеством и качеством воинского труда и особенностями воинской службы [22].

   Структуру денежное довольствие  можно отобразить следующим

образом (Приложение 1):

1.  Оклады месячного денежного содержания

-Оклад по воинской должности

-Оклад по воинскому званию 

Финансирование из единого источника - федерального бюджета создает единство фонда денежного довольствия и возможность удовлетворять военнослужащих денежным довольствием не только по месту штатной службы, но и в местах их временного нахождения.

Согласно ст. 12 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (Приказ МО РФ 1998г. № 300) денежное довольствие военнослужащих состоит из месячного оклада в соответствии с занимаемой должностью, месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием, которые составляют оклад месячного содержания, а так же месячных и иных дополнительных выплат (далее дополнительные выплаты) [4].

 Размеры окладов по типовым воинским должностям и окладов по воинским званиям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, установлены с 1 июля 2002 г. и 1 января 2003 г. соответственно, не ниже размеров должностных окладов и надбавок к должностному окладу за квалификационный разряд соответствующих категорий государственных служащих федеральных органов исполнительной власти (Указ Президента РФ от 1 июня 2002 г. N 537 "О денежном довольствии военнослужащих" с последующими изменениями в Указе Президента РФ от 30 сентября 2004г. N 1258) [10]. Этими нормативными документами, утверждены:

- табель соответствия основных  типовых воинских должностей  военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, государственным должностям федеральной государственной службы