Денежное довольствие военнослужащих

Из определения денежного довольствия просматривается не только его сущность, но и принципы которые лежат в основе его организации.

Слово “принцип” латинского происхождения и означает основы, начало. Оно применяется для обозначения руководящего положения, основного правила, установки для какой-либо деятельности. Применительно к оплате воинского труда “принцип” означает, на основе каких закономерностей построено денежное довольствие, какие объективные факторы учитываются при определении норм и уровня денежного довольствия, его содержания, целесообразность введения новых или отмена тех или иных выплат. Следовательно, в совокупности, принципы дают общую характеристику оплаты труда военнослужащего, они показывают какие основные факторы следует принимать во внимание при решении вопросов, связанных с совершенствованием системы денежного довольствия.

Впервые принципы оплаты военнослужащих регулярной армии были сформулированы во времена  Петра-I. При установлении окладов жалования руководствовались такими положениями как различный подход к денежному содержанию офицерского состава и низших чинов; установление окладов жалования в зависимости от звания (чина) и рода войск; более высокого  уровня материального обеспечения  военнослужащих действующей армии. Введенное Петром-I принципиальное правило – установление оклада жалованья прежде всего по чину (прообраз учета воинского звания), оказалось наиболее устойчивым и использовалось в последствии на протяжении всей истории российской армии.

  Система денежного  довольствия  представляет  собой  совокупность организационных принципов, видов, норм и правил выплаты  денежного содержания военнослужащим и членам их семей в различных случаях служебного положения.

Таблица 6                                                                                              

Система денежного довольствия
Организационные принципы	Виды	Нормы	Правила выплаты

 

Главный принцип, на основе которого построена современная система денежного довольствия военнослужащих - это установление величины денежного довольствия в зависимости от количества и качества воинского труда. Этот принцип означает как равную оплату за равный труд, так  и преодоление уравнительности в оплате труда.

Основным показателем, характеризующим количество и качество труда военнослужащего, является занимаемая им воинская должность. В соответствии с ней устанавливаются объем работы, величина ответственности, стаж практической работы, образование военнослужащего, которыми он должен обладать, чтобы успешно выполнять возложенные на него обязанности  [21].

Этот принцип предполагает, что денежное довольствие командира дивизиона кораблей должно быть выше, чем у командира отдельного корабля, а для командира бригады  - больше, чем у командира дивизиона.

Качественные показатели воинского труда в значительной степени связаны с общей продолжительностью военной службы, наличием у военнослужащего классной квалификации и рядом других факторов.  Проходя военную службу в армии и на флоте, военнослужащие приобретают определенный опыт работы, повышают свои общие и профессиональные знания и квалификацию. Как правило, чем продолжительнее стаж военной службы, тем более качественным является воинский труд.

Вместе с тем, при разработке норм оплаты труда необходимо руководствоваться не только этим принципом - оплате воинского труда в зависимости от его количества и качества. Особые условия службы, различная роль военнослужащих рядового, сержантского и офицерского состава в боевой готовности войск, неодинаковый порядок прохождения ими службы в армии и на флоте вызывают необходимость при решении вопросов оплаты воинского труда принимать во внимание и некоторые другие принципы.

Второй принцип построения денежного довольствия военнослужащих - это  установления размеров и порядка оплаты воинского труда с учетом особенностей военной службы перед иными видами трудовой деятельности.  - приоритетность военной службы

- учет специфики отдельных видов  деятельности военнослужащих и  в различных случаях служебного  положения

- учет особенностей прохождения  службы различными категориями  военнослужащих

- своевременность и полнота  выплаты денежного довольствия

Указом  Президента  Российской Федерации от 14 декабря 1993 года определено, что военная служба является особым видом государственной службы. Исходя из особого характера военной службы, определяется ее  приоритет перед другими видами государственной службы и иной деятельности граждан  Российской Федерации.

Основные  направления реализации принципа приоритетности военной службы достаточно хорошо известны. Это - поддержание высокого общественного статуса военнослужащих, достойная оплата их воинского труда и такая степень социальной защищенности, которая позволяла бы “человеку в погонах” отдавать всего себя без остатка  интересам военной службы, не растрачивая  духовную и физическую энергию на преодоление различных трудностей бытового характера.

Войска и силы флота  в мирное время  регулярно по несколько месяцев находятся в лагерях, учебных  центрах, полигонах, в любое время суток, в любую погоду, где не может быть речи о нормированном рабочем дне.

Третий принцип построения денежного довольствия военнослужащих - это установление величины денежного довольствия с учетом особенностей воинской службы (характера воинского труда, риска для жизни, возрастных и служебных ограничений по службе, географических и природно-климатических условий, мобильности службы, источников формирования бюджета семьи военнослужащего).

Четвертым принципом оплаты воинского труда является установление денежного довольствия с учетом специфики отдельных видов деятельности военнослужащих и в различных случаях служебного положения.

Особенности воинского труда характерны для некоторых видов деятельности личного состава в летных, танковых экипажах, на кораблях и подводных лодках. Важную роль здесь играют дополнительные денежные выплаты. Особенно характерны данные проявления в связи со спецификой денежного довольствия в Военно-Морском Флоте, Военно-Воздушных Силах, а также в отдаленных и с тяжелыми климатическими условиями местностях, где ежемесячные надбавки к денежному довольствию военнослужащих имеют значительно больший удельный вес, чем оклады денежного содержания [21].

Это обусловлено, с одной стороны, отдельными видами денежного довольствия, присущими, в частности, только ВМФ (морское денежное довольствие, надбавка за особые условия службы на кораблях), а с другой стороны – дислокацией войск и сил в отдаленных и с тяжелыми климатическими условиями местностях (повышенный должностной оклад, надбавка за непрерывную службу в отдаленной местности).

Так, например, Северный флот большей своей частью дислоцируется в Мурманской области. Климат ее характеризуется продолжительной зимой со значительными морозами, коротким прохладным летом, резкими изменениями температуры в течение всего года, значительными осадками  и сильными ветрами при наличии повышенной влажности воздуха. Например, в городе Мурманске: число дней с температурой ниже 0* составляет 261 день; круглосуточная полярная ночь длится  42 дня; число дней с неблагоприятными климатическими условиями составляет 19 дней; среднемесячная температура летних месяцев + 10,3; морозы достигают до - 40.

 Указанные климатические условия  понижают сопротивляемость организма военнослужащих и членов их семей к различным  заболеваниям и удлиняют сроки их лечения. Эти условия вызывают необходимость дополнительных расходов на приобретение продуктов питания, богатых витаминами, на приобретение теплой одежды, дополнительных расходов на отопление. Служба в такой местности связана  с большими трудностями, отрицательно влияет на здоровье и требует дополнительных материальных затрат. Поэтому для военнослужащих, проходящих службу в отдаленных и с тяжелыми климатическими условиями местностях, государством предусмотрен ряд преимуществ по оплате их воинского труда.

Также значительную сумму составляют применяемые в целом в Вооруженных Силах РФ такие надбавки как за выслугу лет; за сложность, напряженность и специальный режим службы; за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; военнослужащим, имеющим право на пенсию за выслугу лет.

Несомненно, что размеры и порядок выплаты денежного довольствия должны напрямую зависеть и от служебного положения, в котором оказался военнослужащий: в распоряжении, на излечении, под арестом и в других случаях.

  Пятый принцип построения  системы денежного довольствия  является установление размеров  денежного содержания с учетом особенностей прохождения службы различными категориями военнослужащих.

Военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, содержатся на полном государственном обеспечении, их материальные и культурные потребности удовлетворяются преимущественно путем получения ими натуральных видов довольствия. Как правило, указанные военнослужащие не имеют семьи. Все эти особенности определяют уровень их оплаты труда. Денежное довольствие не является для них основным источником содержания и по сравнению с другими категориями военнослужащих  незначительно по размеру.

Военнослужащие, проходящие службу по контракту, служат на добровольной  основе, военная служба является  для них профессией. За счет натуральных видов обеспечения они удовлетворяют лишь незначительную часть своих материальных и культурных потребностей. В связи с этим, труд этой категории военнослужащих  оплачивается выше, чем труд военнослужащих, проходящих службу по призыву.

Военнослужащим, занимающим одинаковые должности, затрачивающим примерно равный по количеству и качеству труд, устанавливаются различные оклады денежного содержания в зависимости от того, кто этот военнослужащий: офицер, прапорщик, сержант или матрос, проходящий военную службу по контракту или по призыву.

Так, если оклады денежного содержания командира взвода - лейтенанта принять за 100 процентов, то аналогичные оклады командира взвода - прапорщика составляют  86,6 процента. Данное положение выглядит вполне закономерно с точки зрения различий уровня образования и профессиональной подготовки офицеров и прапорщиков.

Шестой  принцип заключается в том, что размеры денежного довольствия должны обеспечить социальную значимость воинской службы.

Профессия военного не должна оплачиваться хуже других профессий государственной службы, а военная карьера не должна быть менее привлекательной, чем другие.

Данный принцип построения системы денежного довольствия должен обеспечивать:

а) оплату за воинский труд не ниже других профессий государственной службы;

б) возможности получения бесплатного образования по остро 
дефицитным специальностям с одновременным исполнением воинской обязанности;

в) соизмеримость денежного довольствия (особенно молодых офицеров) с содержанием их коллег по специальности, служащих государственных и коммерческих организаций.

Седьмой принцип своевременности  и полноты выплаты военнослужащему денежного довольствия.

Забота о материальном благополучии военнослужащего является одним из важных требований, предъявляемых к командиру воинской части Уставами Вооруженных Сил Российской Федерации, приказами Министра обороны РФ. Так, требованиями Положения о финансовом хозяйстве воинской части (приказ Министра обороны СССР 1973 года № 80) на командира воинской части, возлагается обязанность выплаты денежного довольствия военнослужащим в любых условиях жизни и деятельности воинской части.

Своевременности выплаты денежного довольствия военнослужащим всегда придавалось большое значение, так как это является важнейшим элементом заботы о человеке в погонах. Несвоевременная же выплата денежного довольствия приводит к отрицательным последствиям, нарушает нормальное удовлетворение материальных и культурных потребностей. С другой стороны, несвоевременная выплата отдельных добавочных видов денежного довольствия ведет к снижению их стимулирующего значения.

Восьмым принципом организации денежного довольствия выступает законность в установлении размеров денежного довольствия, выплата в размерах, бесспорно причитающихся военнослужащим, строгая нормированность видов денежного довольствия в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих".

Таковы принципы, на основании которых строится оплата труда военнослужащих и которые учитываются при разработке норм денежного довольствия.

Принципы денежного довольствия военнослужащих следует рассматривать в комплексе, между ними существует связь и взаимообусловленность.

Нельзя сделать правильный вывод о денежном довольствии военнослужащих, принимая во внимание лишь один какой-нибудь принцип, без учета других. Такое суждение о денежном довольствии не позволит дать правильную характеристику труда военнослужащих, в полной мере оценить его количество и качество, а также условия, в которых военнослужащие выполняют свой воинский долг [21].

Принципы денежного довольствия охватывают лишь круг материального порядка, что, безусловно, не умаляет значения морального поощрения воинской службы в рядах Вооруженных Сил РФ.