Денежное довольствие военнослужащих

-   табель соотношения окладов  по некоторым типовым воинским  должностям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту

- табель соответствия воинских  званий военнослужащих, проходящих  военную службу по контракту, квалификационным разрядам государственных служащих.

Согласно этих Указов размер оклады по воинской должности военнослужащих по контракту установлен в процентном отношении от оклада первого заместителя федерального министра. Например, командир дивизии 63-64%, командир полка 51-52%, командир батальона 45-46%, командир роты 40-41%, командир взвода 36-37% , военнослужащий контрактник 22-23%. Оклады по воинскому званию военнослужащих  установлены не ниже приравненного к ним квалификационного разряда государственных служащих (для примера возьмём воинские звания, соответствующие должностям указанным выше), отобразим это в соответствующей таблице (таблица 2)1.

Таблица 2

Соответствие воинских званий некоторых категорий военнослужащих квалификационным разрядам госслужащих

2.  Месячные и иные дополнительные  выплаты денежного довольствия

 Дополнительные выплаты денежного  довольствия имеют строго целевое назначение. По этому признаку их можно разделить на несколько групп:

- стимулирующие длительную службу. Дополнительные выплаты денежного довольствия, относящиеся к этой группе, такие как процентная надбавка за выслугу лет, предназначены для того, что бы материально заинтересовать военнослужащих в длительности их службы;

- выплачиваемые за особые условия  службы. Служба военнослужащих в некоторых родах войск, на отдельных должностях и в ряде местностей проходит в условиях, отличающихся от условий прохождения в других родах войск, местностях и должностях. Такими являются: районный коэффициент, процентная надбавка за службу в отдалённых местностях, надбавка за особые условия службы. Конкретный размер коэффициентов определён в приказе МО РФ 1993г. № 130. 

- стимулирующие воинский труд. Военнослужащие, занимающим одноимённые должности, но труд, которых является более квалифицированным, более качественным, установлена выплата денежного вознаграждения за классную, квалификационную категорию.

- для поощрения высоких достижений  в служебной деятельности.

Целью данных дополнительных выплат денежного довольствия этой группы является стимулирование личных достижений военнослужащих в служебной деятельности, их безупречной службы и дисциплинированности. К ним относятся: единовременное денежное вознаграждение за добросовестное исполнение должностных обязанностей в размере не менее 3-х окладов денежного содержания в год, премия военнослужащим за образцовое выполнение воинского долга  в размере до 3-х окладов денежного содержания в год.  Командиры (начальники) имеют право уменьшать размер единовременного вознаграждения и премии военнослужащим, находящимся в их подчинении, или лишать их премии полностью за упущения по службе и нарушения воинской дисциплины. При этом оформляется приказ соответствующего командира (начальника) с указанием конкретных причин уменьшения (лишения)

- выплачиваемые за выполнение дополнительных обязанностей. К таким доплатам относятся:

-надбавка за работу со сведениями, составляющие государственную тайну  и  надбавка за стаж работы  в структурных подразделениях  осуществляющих работу со сведениями, составляющие государственную тайну;

- ежемесячная надбавка за командование  воинскими подразделениями

- денежное вознаграждение за  несение боевого дежурства;

- денежное вознаграждение за  обнаружение и обезвреживание  взрывоопасных предметов.

- носящие характер компенсаций и гарантий. Цель дополнительных выплат денежного довольствия этой группы – компенсировать какое-то нереализованное право военнослужащим или изменения, связанные с прохождением  военной службы. К ним относятся: единовременное денежное пособие при заключении контракта военнослужащим по контракту рядового и сержантского состава, которое выплачивается в зависимости от срока подписания контракта, ежегодная материальная помощь в размере 2-х окладов денежного содержания, единовременное  пособие при увольнении с военной службы.

3.Месячные дополнительные выплаты  денежного довольствия

-Процентная надбавка за выслугу  лет, районный коэффициент, процентная надбавка за службу в районах Крайнего Севера, процентная надбавка за ученое звание и ученую степень, надбавка за особые условия службы, курсантская должностная надбавка, денежное вознаграждение за классную квалификацию (категорию), морское денежное довольствие, надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы, надбавка за работу со сведениями, составляющими  государственную тайну, за шифровальные работы, за стаж в ПЗГТ и др.

4.Иные (единовременные) дополнительные  выплаты денежного довольствия

-Путевое довольствие

-Суточные деньги в командировках  и др. случаях, возмещение найма  жилого помещения, оплата проезда в командировках, подъемное пособие, полевые деньги 

- ЕДВ за добросовестное исполнение  должностных обязанностей, ЕДВ за  непрерывную службу в ВДВ, денежное  вознаграждение за прыжки с  парашютом и водолазные работы, за длительную и непрерывную службу на кораблях, судах, единовременное пособие при увольнении с военной службы, денежная компенсация за неиспользованный отпуск, квартальная премия, материальная помощь и др.

Таким образом можно сказать:

          -По  своей экономической сущности  денежное довольствие выступает формой распределения по труду, выражающей отношения, складывающиеся между обществом  и отдельным военнослужащим. В денежном довольствии проявляются две взаимосвязанные и взаимообусловленные стороны вознаграждения за труд. Во-первых, оно является основным источником удовлетворения потребностей военных кадров, роста их благосостояния, во-вторых, служит средством стимулирования труда военнослужащих в экстремальных условиях, поддержания высокой боевой готовности, добросовестного выполнения служебных обязанностей [22].

-Экономическим источником денежного  довольствия является национальный доход, создаваемый трудом  работников сферы материального производства. Виды и нормы денежного довольствия устанавливаются исходя  из  экономических и финансовых возможностей  страны, а также особенностей воинского труда и характера службы военнослужащего [5].

Таким образом, наибольшую положительную мотивацию военнослужащих, проходящих службу по контракту, имеет денежное довольствие как основной элемент в системе экономического стимулирования воинского труда, обеспечивающее военнослужащему и членам его семьи условия жизни и быта в соответствии с их социальным статусом.

 Современная сложившаяся  система денежного довольствия  не возникла спонтанно. Ее развитие  происходило несколько веков, одновременно с развитием  финансового обеспечения русской армии. По этому для определения взаимосвязи современной системы с прошлым необходимо сделать экскурс в историю.

1.2. Исторический опыт  развития структуры денежного  довольствия в России

Опыт организации системы денежного довольствия, как основы материального стимулирования воинского труда, имеет глубокие исторические корни. Исследователь М. Сухоруков выделил несколько основных этапов развития денежного довольствия военнослужащих [25].

На первом этапе (1551-1725 гг.) были сформированы основные принципы и определяющие положения в области денежного довольствия. Первое жалованье военнослужащих регулярной армии было установлено Петром I еще в 1711 году (Приложение 2). Денежное довольствие офицеров состояло из жалованья, порционов, рационов, прогонных и других выплат. Оклады жалованья и некоторые добавочные выплаты для военнослужащих регулярной армии зависели от целого ряда параметров таких как: чин (звание), род войск, категория военнослужащего (офицер или нижний чин), место прохождения службы (фронт или тыл). Всех званий предусматривалось 15, в т.ч 13 – офицерских и 2 – для низших чинов. Введенное Петром I принципиальное правило - установление оклада жалованья, прежде всего по чину - в последующем оставалось неизменным на всём протяжении истории русской армии [21].

Второй этап (1725-1796г.г.) Система денежного довольствия военнослужащих в этот период состояла из "постоянных отпусков" и денежных выплат, выплачиваемых в особых случаях. К постоянным выплатам относились: жалованье, порционы, рационы и денщицкие деньги, на наем прислуги, представительские, прогонные деньги. Выплачиваемыми в особых случаях считались  единовременные выдачи, вознаграждения, добавочное жалованье за ордена и другие выплаты. В 20 – 30 годы ХVIII века уравнены окладах русские и иноземные офицеры, но ещё больше усилена дифференциация жалования от рода войск (имелось 11 родов войск, 7окладов по одному и тому же чину), впервые выделены в материальном обеспечении офицеры гвардейских частей. Более высокие оклады получали офицеры гвардии и кавалерии, а самые малые – офицеры гарнизонных войск.

Третий этап социальной деятельности (1796-1917г.г.) является самым продолжительным по времени.

Жалование, определённое Петром, не изменялось до конца царствования Елизаветы и дольше. Оно было увеличено лишь более чем через 60 лет. В конце ХVIII века сокращено количество родов войск до 4 – х (пехота, артиллерия, кавалерия, сапёрные части), лучше обеспечивались офицеры артиллерийских и сапёрных частей, для офицеров гвардии сохранены особые, более высокие оклады.  Жалование офицеров в первой половине ХIХ века увеличивалось трижды: 1801, 1817, 1838 годах.

В конце ХIХ века отказались от одного из основополагающих принципов размера жалованья офицерскому составу –  в зависимости от рода войск. С 1899 года все офицеры сравнялись с окладами специальных родов войск. Офицеры гвардии получали оклад чином выше, чем им фактически был присвоен. К началу второй половины ХIХ века офицерский состав получал  оклады жалования согласно табелю 1839 года, а в 1859 и 1899 гг. они увеличены путём введения новых табелей окладов жалования (Приложение 3) [21].

Четвертый этап  (1917 – 1918гг.) является самым кратковременным из всех этапов и переходным, означающий отмирание одной и одновременное зарождение новой системы социальной деятельности государства. Распушена старая армия, отменены воинские звания, льготы, ликвидирован офицерский корпус. Первое намерение разработать сетку окладов командному составу новой армии заставило вспомнить хорошо отработанный порядок выплат офицерам в прошлом столовых денег, когда каждой должности присваивался определённый разряд.

Пятый этап (1918 – 1991гг.) - этап становления и реализации советской модели социальной деятельности. Этот этап можно разделить на 3 периода: до Великой Отечественной войны, в период Великой Отечественной войны и после войны.

1) В январе 1918 года была принята 7 – разрядная сетка окладов  по должностям командного состава. В годы гражданской войны проведена первая реформа денежного довольствия военнослужащих. Она заключалась, во-первых, в том, что вводились два тарифа: строевой и административный. По строевому, более высокому, выплачивались оклады офицерам войскового звена, занимавшие строевые должности. По административному – военнослужащим центральных учреждений, военно -  окружных органов, военных комиссариатов. Вторая сторона реформы – оклады подразделялись на основные и боевые (в воинских частях расположенных во фронтовой полосе). Реформа означала использование в некоторой мере опыта денежного довольствия офицеров русской армии.

В 1923 году после гражданской войны в условиях мирного времени вводится единый военный тариф. Недостаток его – незначительный разрыв в окладах рядового и командного состава. С целью устранения этого недочёта вводятся два тарифа: один для военнослужащих срочной службы, другой – для командного состава (среднего, старшего и высшего). Оклады зависели не только от разряда должности, но и от места расквартирования воинских частей, поскольку были установлены два территориальных пояса.

С 1929 года денежное довольствие стало состоять из категорийного (основного) и должностного (дополнительного) окладов. По мере повышения окладов категорийные переведены во второстепенные. Существовало 13 категорий. Она присваивалась в зависимости от занимаемой должности и профессиональных качеств.  В 1935 году вводятся воинские звания  и категорные оклады отменяют. Почти одновременно в 1938 году вводится надбавка за выслугу лет на должностях командного состава в размере от 5 % до 25%. Довольно широкое применение в этот период получили премиальные выплаты. В 1940 году появился наградной фонд. Вводятся премиальные выплаты для лётного состава ВВС за успехи в боевой подготовке, для постоянного состава военных школ ВВС за подготовку кадров, премии за экономию горючего и др. Так же в это время размер должностных окладов всё больше ставился в зависимость от рода войск. Наиболее высокие оклады полагались в ВДВ, артиллерийских, бронетанковых войсках. Самые низкие в стрелковых частях и кавалерии. Такие правила установления окладов соответствовали требованиям того времени, так как необходимо было поощрять службу в воинских частях  с более высокой степенью оснащённости военной техникой.