Понятие, роль и правовая форма государственного и местного (муниципального) бюджетов

    8. Право  образовывать в рамках своего  бюджета резервные и Целевые  фонды, в том числе Фонд финансовой  поддержки муниципальных образований,  а также оборотную кассовую  наличность. 

    9. Право  контролировать использование средств  муниципальными образованиями, выделенными  им из бюджетов субъектов Федерации,  а также соблюдение органами  местного самоуправления бюджетного  законодательства. 

    10. Право  самостоятельно использовать доходы, дополнительно полученные при  исполнении бюджета, а также  суммы превышения доходов над  расходами, образующиеся в результате  увеличения поступления в бюджет  или экономии в расходах, свободный  остаток средств бюджета, образовавшийся  на начало текущего финансового  года. Все эти средства, именуемые  в законодательстве 

    свободными  бюджетными средствами, вышестоящим  органам власти запрещено изымать  из ведения субъектов Федерации. 

    Указанные средства могут быть вложены органами власти субъектов Федерации в  хозяйственные мероприятия, в ценные бумаги, предоставлены для временного использования в форме процентных и беспроцентных ссуд. Однако это  допускается только при условии  финансирования плановых расходов и  зачисления в бюджет полученных от этих операций средств. 

    11. Право  на компенсацию потерь в доходах  бюджета субъекта Федерации или  увеличения его расходов за  счет средств федерального бюджета  в том случае, если они обусловлены  принятием в ходе исполнения  бюджета решений органа федеральной  власти. 

    Предусмотренные законодательством бюджетные права  субъектов Федерации гарантируются  судебной защитой. При нарушении  их федеральными органами представительные и исполнительные органы власти субъектов  Федерации вправе обратиться за защитой  в арбитражный суд. 
 

    Особенности бюджетных прав муниципальных образований 

    Все муниципальные  образования, виды которых определяются законодательством субъектов РФ (районы, города и др.) в лице их органов  местного самоуправления обладают бюджетными правами. Важное значение этих прав состоит  в том, что с их помощью создается  финансовая база, необходимая для  решения органами местного самоуправления на всех их уровнях своих социально-экономических  и других вопросов местного значения. Указанные права обеспечивают также  органам местного самоуправления в  пределах их компетенции возможность  регулировать на своей территории бюджетные  отношения с учетом местных особенностей. 

    Основы  бюджетных прав муниципальных образований  в лице органов местного самоуправления закреплены в Конституции РФ (гл. 8), законах «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в  РСФСР», «Об основах бюджетных  прав...» (действует до 1 января 2000 г.), «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации», «О финансовых основах  местного самоуправления в Российской Федерации». 

    Бюджетный кодекс РФ 1998 г. обобщенно определяет круг полномочий органов местного самоуправления, отнесенных к компетенции этих органов  в области регулирования бюджетных  отношений. 

    Положения федерального законодательства конкретизируются в законодательстве субъектов РФ и нормативных актах самих  органов местного самоуправления. 

    Вместе  с тем определение основ бюджетно-правового  статуса муниципальных образований  в федеральном законодательстве усиливает гарантированность этих прав. 

    Важное  значение в этом аспекте имеет  Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в  Российской Федерации», специально нацеленный на закрепление гарантий финансовых, в том числе бюджетных, прав органов  местного самоуправления. Закон предписывает органам государственной власти России и органам государственной  власти субъектов Федерации содействовать  развитию местных финансов, участвовать  в решении вопросов местного значения путем выполнения целевых федеральных  и региональных программ. Вместе с  тем названный Закон закрепляет право контроля со стороны этих органов  государственной власти за соблюдением  органами местного самоуправления бюджетного и налогового законодательства РФ и  субъектов РФ. 

    Бюджетно-правовой статус муниципальных образовании  определяет совокупность следующих  прав. 

    1. Право  каждого муниципального образования  на самостоятельный местный бюджет, утверждаемый представительным  органом местного самоуправления. Вмешательство вышестоящих (иных) органов в разработку, утверждение  и исполнение местного бюджета  не допускается. Принцип такой  независимости органов местного  самоуправления в отношении подведомственного  бюджета закреплен в Конституции  РФ (ст. 132) и названных федеральных  законах. 

    В законодательстве особо указывается на принадлежность бюджета именно муниципальному образованию, местные органы самоуправления при  этом выполняют процессуальные функции  формирования и исполнения бюджета. Такая правовая взаимосвязь подчеркивает направленность местного бюджета на интересы населения соответствующего муниципального образования, ее общее  экономическое и социальное развитие. Поэтому встречающийся в юридической  литературе и иногда в нормативных  актах термин типа «бюджет органов  местного самоуправления» можно  воспринимать лишь как условный, не обладающий необходимой четкостью. 

    Местный бюджет — это бюджет муниципального образования, формирование и исполнение которого осуществляют органы местного самоуправления. Он является важнейшей  частью финансовых ресурсов, находящихся  в распоряжении этих органов. Из местных  бюджетов средства направляются на социально-экономические  программы, содержание органов местного самоуправления. 

    Средства  местных бюджетов используются для  расходов, связанных: 

    а) с  решением вопросов местного значения, установленных законодательством; 

    б) с  осуществлением отдельных государственных  полномочий, переданных органам местного самоуправления; 

    в) с  обслуживанием и погашением долга  по муниципальным займам, по ссудам и иные расходы. 

    2. Право  выделять в качестве составной  части местного бюджета сметы  доходов и расходов отдельных  населенных пунктов, городских  районов, не являющихся муниципальными  образованиями. 

    3. Право  на получение из вышестоящих  бюджетов необходимых финансовых  ресурсов при наделении органов  местного самоуправления государственными  полномочиями. 

    4. Право  на получение собственных закрепленных  федеральным и региональным законодательством  за местными бюджетами доходов,  а также отчислений от регулирующих  источников доходов. 

    Так, за местными бюджетами закреплены местные  налоги и сборы, установленные в  соответствии с законодательством  РФ. 

    К другим собственным доходам местных  бюджетов отнесены: 

    — доходы от приватизации и реализации муниципального имущества; 

    — не менее 10% доходов от приватизации государственного имущества, находящегося на территории муниципального образования; 

    — доходы от сдачи в аренду муниципального имущества, включая аренду нежилых  помещений и муниципальных земель; 

    — платежи  за пользование недрами и природными ресурсами, установленными в соответствии с законодательством РФ; 

    — не менее 50% налога на имущество предприятий; 

    — подоходный налог с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью  без образования юридического лица; 

    — доходы от проведения муниципальных денежно-вещевых  лотерей; 

    — штрафы, подлежащие перечислению в местные  бюджеты; 

    — государственная  пошлина. 

    Кроме того, в местные бюджеты зачисляются  доли (в процентах) федеральных налогов, распределяемые между бюджетами  разных уровней (часть подоходного  налога с физических лиц, налога на добавленную стоимость и др.). 

    При недостаточности  средств для сбалансирования  местных бюджетов им передаются из бюджетов субъектов РФ дотации, субвенции, ссуды по решению представительных органов власти субъектов Федерации, оказывается помощь из фонда финансовой поддержки муниципальных образований. 

    5. Право  самостоятельно расходовать средства  местных бюджетов: определять объем  финансирования из местных бюджетов  по социально-экономическому развитию  муниципального образования и  направления использования бюджетных  средств на эти цели, а также  на содержание органов местного  самоуправления, другие цели. 

    Органы  местного самоуправления вправе увеличивать  в пределах имеющихся средств  нормы расходов на содержание жилищно-коммунального  хозяйства, социально-культурных учреждений, правоохранительных органов и др., определять дополнительные льготы и  пособия и т.п. 

    6. Право  образовывать в местных бюджетах  в пределах объемов их бюджетов  резервные и целевые фонды,  а также оборотную кассовую  наличность. 

    7. Право  самостоятельно использовать свободные  бюджетные средства. К ним законодательство  относит дополнительно полученные  в ходе исполнения бюджета  средства и суммы превышения  Доходов над расходами, образующиеся  на конец года в результате  превышения доходов над расходами  или экономии в расходах. По  решению представительного органа  местного самоуправления они 

    могут быть вложены в хозяйственные  мероприятия, в ценные бумаги, за их счет предоставляются процентные и  беспроцентные займы. 

    8. Право  объединять на договорной основе  средства местного бюджета со  средствами иных бюджетов, а также  предприятий, учреждений, организаций  для финансирования строительства,  ремонта и содержания объектов  производственного и непроизводственного  назначения. При этом бюджеты  могут быть любого уровня, так  как в законодательстве на  этот счет не содержится каких-либо  ограничений. 

    9. Право  представительного органа местного  самоуправления устанавливать на  своей территории в соответствии  с законодательством РФ местные  налоги, сборы, другие платежи,  подлежащие зачислению в местный  бюджет, а также право определять  размеры этих платежей, льготы. Право  органов местного самоуправления  устанавливать местные налоги  и сборы закреплено в Конституции  РФ (ст. 132). 

    10. Право  на компенсацию увеличившихся  расходов или уменьшившихся доходов,  возникших в результате решений,  принятых вышестоящими органами  государственной власти. Это право  как важная гарантия стабильности  местных бюджетов закреплено  в Конституции РФ (ст. 133). 

    Здесь имеются в виду случаи, когда принятое вышестоящим органом власти решение  приводит к уменьшению доходов и  увеличению расходов местных бюджетов. Компенсация производится за счет средств  вышестоящих бюджетов. 

    11. Право  представительных органов местного  самоуправления самостоятельно  определять организационные формы  контроля за исполнением утвержденного  им бюджета. Так, по их решению  может быть создана муниципальная  налоговая служба для сбора  местных налогов и сборов, муниципальное  казначейство в целях управления  средствами местной казны и  обслуживания исполнения местного  бюджета. 

    12. Право  органов местного самоуправления  регулировать бюджетные отношения  на территории соответствующего  муниципального образования в  соответствии с компетенцией, определяемой  законодательством РФ и субъектов  Федерации. Они принимают решения  по вопросам распределения и  использования бюджетных 

    доходов муниципальных образований, конкретизируют правила бюджетного процесса применительно  к местным условиям в принимаемых  ими нормативных актах (например, положении о бюджетном процессе) и т.д. 

    13. Гарантированное  Конституцией РФ право местного  самоуправления на судебную защиту (ст. 133), распространяющееся и на  область бюджетных отношений. 

    В случае нарушения вышестоящими органами власти бюджетных прав административно-территориальных  единиц соответствующие представительные органы местного самоуправления вправе обратиться за их защитой в арбитражный суд. Конституционная гарантия усиливает значимость этого права.