Распорядительные документы администраций сельских поселений

Правительство Республики Коми

Автономное  образовательное учреждение

высшего профессионального образования  Республики Коми

Коми республиканская академия 

государственной службы и управления

Факультет права и документоведения

 

Кафедра документационного обеспечения управления и прикладной лингвистики

 

 

 

Допустить к защите

Зав. кафедрой

___________О.Н. Кушнир

                                                 “____”___________ 2009 г.       

 

 

Выпускная квалификационная  работа

 

РАСПОРЯДИТЕЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ АДМИНИСТРАЦИЙ СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ

(НА  ПРИМЕРЕ УСТЬ-ВЫМСКОГО РАЙОНА)

Специальность 032001

“Документоведение и документационное обеспечение  управления”

 

 

 

Исполнитель:

студентка 450 группы

Забоева Татьяна  Алексеевна

 

Научный руководитель:

ст. преподаватель  И.В. Кондратова

 

 

 

 

Сыктывкар

2009

 

Содержание:

Введение…………………………………………………………………………3 

 

1. Общая характеристика и виды распорядительной документации
1. Понятие распорядительной документации и виды

 распорядительных документов……………………………………………….6

2. Особенности подготовки и оформления

 распорядительной документации…………………………………………...16

 

2. Правовое обеспечение деятельности Администрации сельского поселения и документирование её деятельности
1. Правовое положение Администрации сельского поселения

в структуре  органов местного самоуправления…………………..………...22

2. Правовое регулирование документирования

деятельности  Администрации сельского поселения…………..…………...31

 

3. Порядок составления распорядительных документов в администрации сельских поселений
1. Анализ распорядительных документов и процессов документирования, создаваемых администрацией сельских поселений

(на примере  Усть-Вымского района)………………………………………..42

2. Разработка инструкции по делопроизводству администрации

 сельского  поселения………………………………………………………….54

 

Заключение…………………………………………………………………….60

 

Библиографический список………………………………………………….63

 

Приложение………………………………………………………………….. 67

 

Введение

В современных  условиях непрекращающегося поиска наиболее эффективных форм местного управления, динамичного развития правового регулирования, изменения форм и методов управленческой деятельности, роста объёмов информации, развития информационных технологий, а также интеграции новых технологий в традиционные делопроизводственные системы повышаются требования к качеству в сфере документационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления.

В настоящее  время роль правовых и управленческих документов органов местного самоуправления постоянно возрастает. В процессе деятельности органа местного самоуправления составляются документы, отражающие эту деятельность.

Деятельность  органов местного самоуправления осуществляется от имени муниципального образования, по природе является управленческой и направлена на достижение определённого социального результата. Работа с документацией, обеспечивающей управленческие процессы, – важный элемент деятельности муниципальных органов, и от её состояния во многом зависят оперативность и качество принимаемых органами местного самоуправления решений.

Среди огромного  массива документов органов местного самоуправления особое место занимает распорядительная документация администрации  муниципального образования, имеющая  ряд ошибок, приводящих к снижению качества и эффективности процесса управления.

Необходимость изучения распорядительной документации администраций муниципальных образований (в частности сельских поселений) обусловлена тем, чтобы определить культуру работы с документами органов местного самоуправления, выявить недостатки при подготовке и оформлении документов и предложить практические рекомендации для повышения качества распорядительных документов.

Объектом дипломной  работы является распорядительная документация, как форма исполнительно-распорядительной деятельности органов местного самоуправления.

Предмет исследования – распорядительная документация администраций  сельских поселений Усть-Вымского района.

Целью данной дипломной  работы является выявление и возможное  решение проблем, связанных с  процедурой подготовки и оформления распорядительных документов в органах местного самоуправления, в частности администрациях сельских поселений Усть-Вымского района.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Определить общую характеристику и выделить основные виды распорядительной документации.
2. Выявить особенности оформления распорядительных документов.
3. Изучить правовое положение администрации сельского поселения в структуре органов местного самоуправления.
4. Рассмотреть правовое регулирование деятельности администрации сельского поселения.
5. Проанализировать процессы документирования и дать оценку состояния распорядительных документов, создаваемых в деятельности администраций сельских поселений Усть-Вымского района.
6. Предложить методические рекомендации по подготовке и оформлению распорядительной документации администраций сельских поселений Усть-Вымского района.

Задачи, поставленные в дипломной работе, решались в  процессе исследования следующих работ: О.Ю. Митченко, В.Д. Банасюкевича,       Е.Н. Колесника, Е.Ю. Алексеевой, А.Е. Рыбакова, А.В. Ермолаевой,              Т. В. Кузнецовой, Э.Р. Акбулатовой, Л.Р. Фионоса.

Дипломная работа имеет структуру, в которую входит введение, три главы и заключение.

В первом параграфе  первой главы даётся понятие распорядительной документации и виды распорядительных документов.

Второй параграф первой главы непосредственно посвящён особенностям оформления распорядительных документов.

В первом параграфе  второй главы рассматривается нормативно-правовая основа и структура администрации сельского поселения.

 Во  втором параграфе второй главы даётся характеристика и проводится связь нормативно-методической базы с процедурой создания и оформления распорядительной документации. Рассматриваются основные законодательные акты, стандарты и методические документы.

Первый параграф третьей главы построен на анализе распорядительных документов администраций сельских поселений Усть-Вымского района, выявлены ошибки и предложены различные рекомендации по их устранению.

Второй параграф третьей главы посвящен методическим рекомендациям по подготовке и оформлению распорядительной документации, отражённым в таком документе, как инструкция по делопроизводству администрации сельского поселения.

В работе представлен  проект инструкции по делопроизводству администрации сельского поселения “Айкино” в виду того, что данное сельское поселение является центральным, администрация включает в себя достаточно широкий аппарат управления, а также при сборе материала для разработки инструкции были найдены все необходимые организационные документы администрации сельского поселения “Айкино”.

 

 

 

 

1. Общая характеристика и виды распорядительной документации
1. Понятие распорядительной документации и виды распорядительных документов

Распорядительная  документация является одной из форм исполнительно-распорядительной деятельности организаций, учреждений, предприятий. Посредством распорядительных документов решаются задачи координации, регулирования, управления, как всей организации в целом, так и каждого её структурного подразделения в отдельности. Тем самым, органы управления  обеспечивают максимальный эффект деятельности организации независимо от организационно-правовой формы, характера и направления деятельности организации, её структуры и численности.

С юридической  точки зрения распорядительные документы  относятся к локальным нормативным актам, т.к. в них получают выражение конкретные, юридически оформленные, властные предписания субъектов управления¹. Конкретность таких предписаний выражается в том, что с помощью распорядительных документов разрешаются возникающие вопросы в сфере управления; их адресатами являются конкретные структурные подразделения или должностные лица; они являются юридическими факторами, вызывающими возникновение административно-правовых отношений.

С точки зрения сферы своего действия распорядительные документы делятся на:

• правовые акты федерального уровня (акты,  издаваемые Президентом Российской Федерации,  Правительством Российской Федерации, органами федеральной исполнительной власти);

• правовые акты, действующие на уровне субъектов Российской Федерации (республик,  краёв, областей и округов,  а также их территориальных образований);

• правовые акты организаций, учреждений,  предприятий².

Распорядительные  документы могут издаваться совместно  несколькими органами управления.

Основанием для издания распорядительного документа может быть:

• необходимость  исполнения принятых законодательных, нормативных правовых актов и  иных решений вышестоящих органов  и ранее принятых решений данной организации;

• необходимость  осуществления собственной исполнительно-распорядительной деятельности, обусловленной функциями и задачами организации.

С точки зрения порядка принятия решений все  распорядительные документы делятся  на две группы:

• документы, издаваемые при единоначальном принятии управленческих решений;

• документы, издаваемые при коллегиальном принятии управленческих решений³.

К распорядительным документам, издаваемым по принципу единоначалия, относятся приказы, распоряжения, указания. К документам, принятым по принципу коллегиальности, относятся постановления и решения. Решения, постановления, приказы издают во всех случаях, когда необходимо принять нормативный или индивидуальный акт по основным вопросам компетенции организации. Распоряжения, указания издаются по оперативным вопросам и для организации исполнения постановлений, решений и приказов.

Приказ – это правовой акт, издаваемый руководителем организации, который действует на основе единоначалия в целях разрешения основных и оперативных задач, стоящих перед данной организацией. По содержанию приказы делятся на два вида: по основной деятельности и по личному составу⁴.

Приказы по личному  составу отражают все процедуры  кадрового делопроизводства.

Приказ по основной деятельности – это локальный  нормативный акт, обязательный к  исполнению всеми лицами, попадающими под его действие⁵. Они издаются в целях исполнения законодательных и нормативных правовых актов, решений вышестоящих организаций и органов управления и ведения исполнительно-распорядительной деятельности в организации.

Приказы могут  издаваться как на бланках конкретного вида документа, так и на общем бланке, и бланке письма⁶. Формуляр документа может содержать следующие реквизиты:

- государственный  герб Российской Федерации или  герб субъекта Российской Федерации;

- справочные  данные об организации (присутствует только при издании приказа по основной деятельности на бланке письма);

- наименование  организации (присутствует всегда, размещается на бланке конкретного  вида документа, на общем бланке  и на бланке письма);

- наименование  вида документа (присутствует всегда, размещается на бланке конкретного вида документа, на общем бланке и на бланке письма);

- дату создания  документа (присутствует всегда, размещается на бланке конкретного  вида документа, на общем бланке  и на бланке письма);