Распорядительные документы администраций сельских поселений

В субъектах  Российской Федерации вопросы местного самоуправления регулируются конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, подзаконными актами.

Таким образом, законодательная  база, регулирующая вопросы местного самоуправления представлена нормативными правовыми актами на различных уровнях: федеральном, региональном, местном. Законы также можно разделить на две группы: регулирующие только отдельные вопросы местного самоуправления и регулирующие отдельные отрасли или сферы общественной жизни.

Законодательное регулирование  вопросов местного самоуправления в  Республике Коми осуществляется:

- Конституцией Республики  Коми от 17 февраля 1994 г.;

- Законом Республики Коми  от 21.12.2007 № 133-РЗ “О некоторых вопросах муниципальной службы в Республике Коми”;

- Законом Республики Коми  от 05.03.2005 № 11-РЗ “О территориальной организации местного самоуправления в Республике Коми”;

В соответствии с Конституцией Республики Коми местное самоуправление осуществляется на всей территории Республики Коми в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах²⁰.

Закон Республики Коми от 05.03.2005 № 11-РЗ “О территориальной организации местного самоуправления в Республике Коми” устанавливает перечень территорий муниципальных образований в Республике Коми, состав, статус, административные центры, границы муниципальных образований.

Для осуществления  местного самоуправления в муниципальном образовании формируются представительный орган (Совет муниципального образования), исполнительно-распорядительный орган (администрация муниципального образования), избирается глава муниципального образования, а также в соответствии с уставом муниципального образования могут формироваться иные органы местного самоуправления.

Администрация муниципального образования – это  исполнительно-распорядительный орган  местного самоуправления, наделённый полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации²¹.

Деятельность  администрации организуется в соответствии с её компетенцией, закреплённой соответствующими законодательными актами, и регламентом работы администрации муниципального образования.

Структура администрации  муниципального образования утверждается уставом муниципального образования и, как правило, состоит из главы администрации, заместителей главы администрации, функциональных, территориальных и иных органов администрации и их подразделений, составляющих аппарат администрации.

Местной администрацией руководит её глава на принципах единоначалия. Он своими актами вводит в действие решения администрации, олицетворяя её как единый орган. Главой местной администрации может быть глава муниципального образования по должности, а также лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Руководство администрацией осуществляется на принципе единоначалия. Однако единоначалие не исключает коллегиального обсуждения и выработки решений по важнейшим проблемам жизнедеятельности муниципального образования. В этих целях в структуре администрации могут быть образованы постоянные органы – коллегии администрации, которые действуют под руководством главы местной администрации. В состав коллегии по должности входят заместители главы, начальники отдельных структурных подразделений. Полномочия коллегии, порядок её работы определяются положением о коллегии администрации, утверждённым главой местной администрации.

Глава администрации муниципального образования в сфере исполнительно-распорядительной деятельности осуществляет руководство деятельностью администрации, ее функциональных и территориальных органов по решению всех вопросов, отнесённых к компетенции администрации; утверждает положения о функциональных и территориальных органах администрации, за исключением положений по финансовым, экономическим, имущественным, земельным вопросам или по развитию местного самоуправления, входящие в исключительное ведение Совета муниципального образования; заключает от имени администрации договоры и соглашения в пределах своей компетенции; разрабатывает и представляет на утверждение Совета муниципального образования структуру администрации, формирует штат администрации в пределах средств, утверждённых в бюджете муниципального образования на содержание администрации;  организует разработку проекта бюджета муниципального образования, вносит его в Совет муниципального образования на утверждение, представляет информацию о его ежеквартальном исполнении и отчет за год; организует подготовку планов и программ социально-экономического развития муниципального образования, вносит их в Совет муниципального образования для утверждения, представляет отчеты об их исполнении; принимает решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки применительно ко всей территории муниципального образования, о порядке и сроках проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ; назначает на должность и освобождает от должности в порядке, установленном уставом муниципального образования, заместителей главы администрации, руководителей структурных подразделений и муниципальных служащих администрации; осуществляет организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, опроса; обеспечивает в пределах своей компетенции исполнение принятого на местном референдуме решения; ведет приём населения, организует рассмотрение предложений, заявлений и жалоб граждан, принятие по ним решений; предъявляет в суд или арбитражный суд иски о признании недействительными нарушающими права местного самоуправления решений и действий (бездействий) органов государственной власти и их должностных лиц, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений²².

Глава администрации муниципального образования издаёт по вопросам своего ведения постановления и распоряжения, которые вступают в силу с момента их подписания, если иной порядок не установлен действующим законодательством, уставом, самим постановлением (распоряжением)²³.

Глава местной  администрации определяет число  своих заместителей. Заместители главы администрации руководят соответствующими направлениями обеспечения жизнедеятельности всего муниципального образования или его территориями.

Распределение обязанностей между заместителями  устанавливается распоряжением  главы администрации. Глава администрации вправе передать своим заместителям осуществление отдельных полномочий как временно, так и без ограничения срока. Один из заместителей главы администрации является первым заместителем, исполняющим, как правило, обязанности главы администрации в его отсутствие²⁴.

Организацию деятельности администрации муниципального образования по достижении запланированных целей обеспечивают её структурные подразделения, которые организуют работу подведомственных предприятий, организаций, учреждений; осуществляют сбор информации, анализ состояния социально-экономической и экологической ситуации в пределах сельского поселения; готовят справочно-информационный и аналитический материалы, необходимые  для эффективной деятельности администрации; по поручению главы администрации готовят проекты постановлений; осуществляют юридическую и иные экспертизы проектов постановлений главы администрации; принимают меры по организационному и материально-техническому обеспечению мероприятий, проводимых главой администрации; осуществляют иные мероприятия по поручению главы администрации.

Функциональные органы – управления, отделы, комитеты и приравненные к ним другие подразделения могут создаваться для осуществления управления конкретными направлениями (функциями) жизнедеятельности муниципального образования по вопросам, отнесённым к их ведению, а также для координации деятельности находящихся в их ведении предприятий, организаций и учреждений при строгом соблюдении гарантий самостоятельности этих предприятий, учреждений и организаций, установленных законодательством. Функциональные органы возглавляются руководителями, подчинёнными, непосредственно, главе администрации или одному из его заместителей.

Территориальные органы администрации могут создаваться  для оперативного решения вопросов жизнедеятельности на территории муниципального образования.

Руководители  функциональных и территориальных органов, в целях осуществления своих полномочий, издают индивидуальные правовые акты в форме приказа и готовят проекты распоряжений главы администрации.

Администрация сельского поселения – это  исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления сельского поселения, наделённый полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Коми на территории данного сельского поселения.

В связи с  тем, что администрации сельских поселений не требуют большого аппарата управления, в её состав, как правило, входят глава сельского поселения, его заместитель и несколько специалистов, наделённых полномочиями для осуществления управленческих функций в отдельных сферах ведения поселения. Структура и штат администрации утверждается советом сельского поселения.

Глава сельского  поселения, как правило, является главой администрации сельского поселения и без доверенности действует от имени администрации и представляет её интересы²⁵.

Глава администрации  сельского поселения, в пределах своей компетенции, издаёт постановления, являющиеся актами нормативного характера и распоряжения – акты ненормативного характера²⁶.

Проведя сравнительный  анализ аппарата управления администраций  различных муниципальных образований, можно сделать вывод, что её структура  неодинакова и в большей степени  зависит от территориального положения  и численности населения. Администрация сельского поселения, как правило, осуществляет свою деятельность на небольшой территории с низкой численностью населения. Для сельских поселений характерна линейно-функциональная структура аппарата управления администрации, где руководство возлагается на главу администрации который, в своём подчинении, имеет нескольких заместителей и специалистов.

2.2. Правовое регулирование документирования деятельности Администрации сельского поселения

Нормативно-методические документы – это совокупность законов, нормативных подзаконных актов, стандартов и методических документов, регламентирующих правила и технологии создания, обработки, хранения и использования документов в процессе деятельности управленческих структур, а также регламентирующих работу служб делопроизводства²⁷.

Со времени  возникновения государственности  в России, в ходе интенсивных преобразований политического и экономического устройства, мы наблюдаем динамичное правотворчество на всех уровнях, начиная  от Государственной Думы, представительных органов власти на местах, до руководителей самых мелких организаций и предприятий, фирм, контор и т.д. Это, безусловно, объективный процесс, который обусловливается необходимостью оперативного принятия правовых норм, условий и правил жизнедеятельности организации, граждан и общества в целом.

На создание распорядительной документации оказывают  влияние нормы и требования, установленные  правовыми нормативными актами из самых  разных сфер.

Условно нормативно-методические документы можно разделить на:

• устанавливающие  правила оформления и составления  распорядительной документации, т.е. процесс  документирования;

• устанавливающие  порядок работы с этими документами.

Нормативно-методическая база представляет собой иерархию следующих  групп документов:

1. Законодательные акты Российской Федерации, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, регламентирующие вопросы документационного обеспечения управления на федеральном уровне.
2. Общеотраслевые нормативно-методические документы, издаваемые федеральными органами исполнительной власти и другими ведомствами.
3. Нормативные правовые акты и методические документы органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, регламентирующие вопросы документационного обеспечения управления на региональном уровне.
4. Нормативные правовые акты и методические документы, регламентирующие вопросы документационного обеспечения управления на муниципальном уровне²⁸.

В настоящее  время к распорядительной документации органов местного самоуправления имеют отношение следующие нормативно-методические документы:

- Федеральный закон от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”;

- Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ “Об информации, информационных технологиях и о защите информации”;

- Федеральный закон от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" (с изменениями на 13 мая 2008 года);

- Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи" (с изменениями на 8 ноября 2007 года);

- Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. № 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов" (с изменениями на 26 марта 2008 года), определяет, что органы местного самоуправления вправе сами устанавливать виды документов, входящих в состав обязательного экземпляра муниципального образования²⁹; 

- Федеральный закон от 1 июня 2005 г. № 53-ФЗ "О государственном языке Российской Федерации";

- Закон от 21 июля 1993 г. № 5485-1 "О государственной тайне"              (с изменениями на 1 декабря 2007 года), устанавливает перечень сведений относящихся к конфиденциальной информации и являющихся общедоступными; определяет порядок допуска, доступа и защиты к информации различного характера³⁰;