Составление и исполнение местного бюджета по доходам и расходам (на примере бюджета Моргаушского района Чувашской Республики)

Особенностью  процедуры принятия бюджета в  Великобритании является то, что законопроект об ассигнованиях (расходная часть  бюджета) и финансовый законопроект (доходная часть бюджета) обсуждаются  и принимаются парламентом раздельно. Так как, только Палата общин обладает бюджетными полномочиями, резолюции по бюджету и финансовые законопроекты не передаются в постоянные или специальные комитеты. Проект бюджета рассматривается комитетом всей палаты, заседающим в качестве Комитета по ассигнованиям или Комитета по расходной части бюджета в случае, когда речь идет об утверждении сметы государственных расходов. Когда же стоит вопрос об утверждении государственных доходов, палата заседает в качестве Комитета путей и средств. Вопрос о согласовании расходной части бюджета ставится на обсуждение в начале очередной сессии Палаты общин вскоре после тронной речи Королевы. Проект расходной части бюджета включает: основные сметные предположения, относящиеся, как к текущему, так и к следующему финансовому году; авансируемые расходы; дополнительные сметы расходов на текущий финансовый год; сметы сверхнормативных расходов. Для рассмотрения расходной части бюджета выделяется 29 сессионных дней до 5 августа. Расходная часть бюджета обсуждается постатейно, и по каждой статье принимается отдельное решение. Общая сумма государственных расходов определяется в несколько стадий. Сначала одобряется смета, предусматривающая выделение денежных средств, необходимых для покрытия государственных расходов с начала финансового года и до принятия закона об ассигнованиях. Эти средства, выделенные в результате одобрения части годовой сметы расходов, рассматриваются как аванс в счет основной суммы ассигнований, которая утверждается только к концу июля. В это время получает одобрение Короны и становится законом Билль об ассигнованиях, санкционирующий государственные расходы. Кроме того, предусмотрены три специальные даты: первая дата - не позднее 10 февраля должны быть представлены «зимние» дополнительные сметы расходов на текущий финансовый год и авансируемые расходы на следующий финансовый год; вторая дата - до 18 марта, т. е. до конца текущего финансового года, должны быть определены специальные сметы расходов Министерства обороны на следующий финансовый год, «весенние» дополнительные сметы расходов и сметы сверхнормативных расходов; третья дата - дата для обсуждения всех наиболее важных статей расходов военных и гражданских ведомств.

Процедура обсуждения предложений по расходной части  бюджета, за исключением некоторых  деталей, является такой же, как и при проведении дебатов по другим вопросам. Голосование по каждому пункту должно оформляться в виде резолюции о предоставлении денежных средств Короне. Согласно Постоянным правилам Палаты общин, ни одна категория государственных расходов не может быть внесена в законопроект об ассигнованиях без резолюции Палаты общин, разрешающей выделение соответствующих средств. В резолюции должны указываться запрашиваемая сумма, период, на который предоставляются соответствующие средства, и предмет (цель) ассигнований. Об обсуждении сметных предложений в отведенные для этого дни сессии делается уведомление одним из министров, однако в соответствии с практикой статьи расходной части бюджета, которые должны быть обсуждены, определяются оппозицией. В предпоследний день обсуждения расходной части бюджета рассматриваются все статьи, по которым не были приняты резолюции, а в последний - все оставшиеся к этому времени резолюции проходят стадию доклада палате. После одобрения палатой резолюции по расходной части бюджета они сводятся в ежегодно принимаемый Закон об ассигнованиях, санкционирующий расходование средств из Консолидированного фонда. Консолидированный фонд представляет собой счет в Банке Англии, на который вносятся все государственные поступления и из которого производятся все государственные выплаты. Указанные выплаты подразделяются на две категории: постоянные и вспомогательные. Постоянные выплаты рассчитаны на несколько лет. Они утверждаются актами парламента и не подлежат процедуре ежегодного обсуждения.

Вспомогательные выплаты санкционируются ежегодно. В Законе об ассигнованиях отражается общая сумма, составляющая расходную часть бюджета. Далее эта сумма разносится по двум графам: основные ассигнования и дополнительные ассигнования. Статьи расходной части бюджета распределены по классам, соответствующим определенным министерствам или ведомствам. Проект доходной части бюджета может быть внесен на обсуждение Палаты общин в любое время после подготовки ответа правительства на тронную речь Королевы. В целях утверждения денежной суммы, необходимой для покрытия уже одобренных расходов, Палата общин заседает в качестве Комитета путей и средств. Главной задачей комитета является обсуждение ежегодного заявления, о доходах, расходах и об изменениях в налогообложении, Канцлера Казначейства, кратко именуемого «Бюджет», в своем выступлении Канцлер информирует палату о финансовых итогах истекшего года, делает общий обзор экономического состояния страны, на основании чего им даются примерные оценки необходимых доходов и расходов в новом финансовом году. Канцлер вносит предложения о сохранении, увеличении или сокращении действующих налогов либо об установлении новых (финансовые предложения в форме проектов резолюций могут вноситься также министрами). Соответственно, основными функциями комитета являются: рассмотрение вопросов налогообложения и проведение голосования по ним, дача санкции на производство платежей в Консолидированный фонд или Национальный ссудный фонд. Резолюция комитета необходима при установлении новых налогов или продлении срока действия существующих налогов, при увеличении ставок налога либо расширении круга лиц и организаций, облагаемых налогом. Кроме того, резолюция требуется при установлении налоговых льгот и выпуске государственных займов. После обсуждения каждого бюджетного предложения принимается резолюция Палаты общин. Резолюции Комитета путей и средств имеют силу в течение четырех месяцев (с марта-апреля по август) при условии, что они будут одобрены палатой в течение оставшихся сессионных дней и что финансовый законопроект, основанный на этих резолюциях, пройдет второе чтение не позднее, чем через 25 сессионных дней после утверждения палатой резолюций и будет одобрен Короной в течение четырех месяцев после принятия резолюций комитетом. Указанные резолюции являются основой билля о финансах, который обобщает их в виде положений обо всех источниках государственных доходов, включая налоги, сборы, пошлины и т. д. Процедура его прохождения в Палате общин отличается от процедуры рассмотрения обычного билля только тем, что он не должен проходить две стадии рассмотрения в один и тот же день и, кроме того, не разрешается вносить предложения о поправках, которые могли бы увеличить суммы, уже согласованные палатой. Следует отметить, что в отношении некоторых бюджетных резолюций принята практика придания им силы временно действующих норм до принятия Закона о финансах.

Рассмотрев  организацию и осуществление  бюджетного процесса во Франции и  Великобритании, можно сделать вывод  что организация и осуществление  бюджетного процесса в этих странах отличается не только от бюджетного процесса Российской Федерации, но между рассмотренными странами, основным различием является то что во Франции бюджет состоит из одного закона о финансах, а в Великобритании два - Закон об ассигнованиях, предметом которого являются государственные расходы на нужды различных государственных учреждений, а также Закон о финансах, в котором отражаются государственные доходы и их источники.

Глава II. Анализ составления и исполнения местного бюджета (на примере бюджета Моргаушского района Чувашской Республики)

2. 1 Организационно-экономическая  характеристика деятельности финансового  отдела администрации Моргаушского  района Чувашской Республики

В соответствии с  Положением о финансовом отделе администрации Моргаушского района Чувашской Республики, принятым решением Моргаушского районного Собрания депутатов от 30.11.2007 № С-22/8, Финансовый отдел администрации Моргаушского Чувашской Республики района является финансовым органом администрации Моргаушского района, осуществляющим выработку единой финансовой, бюджетной, налоговой политики в Моргаушском районе на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, Конституции Чувашской Республики, федеральных законов и законов в Чувашской Республики, указов и распоряжений Президента Российской Федерации и Президента Чувашской Республики, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации и Кабинета Министров Чувашской Республики, Устава Моргаушского района координирующем в финансовой сфере, включая  бюджетную, налоговую сферу деятельность иных органов местного самоуправления Моргаушского района Чувашской Республики.

Финансовый отдел осуществляет свою деятельность в координации  и взаимодействии с Министерством  финансов Чувашской Республики и  его территориальным органом в районе, налоговыми органами, органами Федерального казначейства по Чувашской Республике, а также в координации с другими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и органами исполнительной власти Чувашской Республики, органами местного самоуправления муниципальных образований Моргаушского района, Национальным банком Чувашской Республики Центрального банка Российской Федерации (Банка России), коммерческими банками и другими финансовыми организациями.

Финансирование деятельности финансового отдела осуществляется за счет средств бюджета Моргаушского района, предельная численность работников утверждается главой администрации района.

Финансовый отдел является юридическим лицом, имеет лицевые  счета в отделении по Моргаушскому району Управления Федерального Казначейства по Чувашской Республике, печать с изображением официального символа  муниципального образования - Моргаушский район Чувашской Республики и со своим наименованием, другие необходимые для осуществления своей деятельности печати, штампы и бланки.

Главная цель деятельности финансового отдела - это обеспечение  сбалансированности и эффективности  управления средствами бюджета района.

Основными задачами  финансового отдела являются:

- разработка и реализация единой политики в области финансов, бюджетов и налогов на уровне Моргаушского района;

- осуществление руководства организацией муниципальных финансов в районе, выработка единой финансовой, налоговой и бюджетной политики, организация финансовых взаимоотношений в районе, обеспечивающих развитие и совершенствование рынков, укрепление экономического потенциала района, повышение качества жизни населения;

- разработка основных направлений налоговой и бюджетной политики, использование налогов в качестве стимулирующего и регулирующего инструмента для развития предпринимательской деятельности, повышения устойчивости доходной части бюджета;

- совершенствование бюджетной системы и межбюджетных отношений в районе;

- организация, осуществление и контроль за исполнением бюджета района, управление расходами бюджета района;

- концентрация финансовых ресурсов района на приоритетных направлениях социально-экономического развития района;

- разработка проекта бюджета района и обеспечение исполнения его в установленном порядке, составление отчета об исполнении бюджета района и консолидированного бюджета района;

- участие в работе по реализации единой политики в сфере формирования финансовых рынков в районе;

- осуществление в пределах своей компетенции финансового контроля;

- осуществление методического руководства по вопросам составления бюджетов муниципальных образований района и отчетов об их исполнении;

- осуществление полномочий по формированию, исполнению и учету исполнения бюджетов поселений по соглашению с органами местного самоуправления поселений о передаче части своих полномочий по бюджетному процессу;

- организация казначейского исполнения бюджета Моргаушского района, а также бюджетов поселений района на основании соглашений с органами местного самоуправления поселений о передаче указанных функций финансовому отделу администрации Моргаушского района, исходя из принципов единства кассы;

- осуществление предварительного и текущего контроля за соблюдением бюджетного  законодательства при финансировании расходов бюджета района, в рамках требований Бюджетного кодекса Российской Федерации, законов Российской Федерации и Чувашской  Республики, нормативных и правовых актов органов государственной власти Российской Федерации и Чувашской  Республики, муниципальных правовых актов Моргаушского района, приказов и инструкций Министерства финансов Российской Федерации и Чувашской Республики, Федерального казначейства, финансового отдела администрации Моргаушского  района;

  - организация учета операций по исполнению местных бюджетов, со средствами, полученными от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, со средствами, поступившими во временное распоряжение муниципальных учреждений на лицевых счетах бюджетополучателей, открытых в финансовом отделе;      

- обеспечение своевременного прохождения расчетных и платежных документов и приложений к ним до получателей бюджетных средств и средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, средств, поступивших во временное распоряжение муниципальных учреждений района, отделения по Моргаушскому району Управления Федерального Казначейства по Чувашской Республике и учреждений банков.

Финансовый отдел в соответствии с возложенными на него задачами выполняет  следующие функции:

• Разрабатывает проекты решений Моргаушского районного Собрания депутатов, постановлений и распоряжений главы администрации Моргаушского района, касающихся:

- организации и функционирования бюджетной системы района;

- бюджета района на очередной финансовый год, порядка исполнения бюджета района в очередном финансовом году, отчетности о его исполнении;

- разграничения бюджетных полномочий между Чувашской Республикой, районом и поселениями;

- финансовых взаимоотношений районного бюджета с республиканским бюджетом Чувашской Республики и бюджетами поселений;

- предоставления бюджетных кредитов в пределах лимита средств, утвержденного решением Моргаушского районного Собрания депутатов о бюджете района на очередной финансовый год, и в порядке, установленном администрацией района;

 - предоставления муниципальных гарантий в пределах лимита средств, утвержденного решением Моргаушского районного Собрания депутатов о бюджете района на очередной финансовый год;

- совершенствования структуры муниципальных расходов;