Правовая характеристика государственных преступлений

К концу 50-х гг. в связи со сменой социально-политического курса в  стране, изменениями в стратегии  и тактике деятельности спецслужб  иностранных государств против СССР, а также изменениями в криминогенной обстановке внутри страны назрела потребность в очередной кодификации уголовного законодательства о государственных преступлениях.

25декабря 1958 г. был принят  Закон Союза ССР «Об уголовной  ответственности за государственные  преступления», в соответствии  с которым раздел«Контрреволюционные преступления» УК 1926 г. трансформировался в «Особо опасные государственные преступления», а раздел «Особо для Союза ССР опасные преступления против порядка управления» - в «Иные государственные преступления». Статьи общесоюзного закона без всяких изменений были включены в УК РСФСР 1960 г.

Новый закон в разделе «Особо опасные государственные преступления»  ограничил круг уголовно наказуемых деянии: декриминализировал контрреволюционный саботаж (ст.58¹⁴), сузил понятие шпионажа (ст. 58⁶), снизил тяжесть санкций во многих составах преступлений и т.д. Общее количество статей сократилось с 18 до 10.

Вместе с тем ряд законодательных  новелл, как показала дальнейшая практика борьбы с государственными преступлениями, оказались далеко не бесспорными  и вызвали оживленные дискуссии  среди ученых-юристов и практических работников.

Во-первых,заговор с целью захвата власти был включен в п. «а» ст. 64 УК РСФСР как одна из форм измены Родине, хотя явно не вписывался в непосредственный объект данного преступления (при измене - это внешняя безопасность, при заговоре -внутренняя). В результате измена Родине (ст. 64) стала представлять собой сложный и тяжеловесный состав преступления, включающий семь форм изменнической деятельности вместо четырех, как это было в УК 1926 г.

Во-вторых,была недооценена историческая перспектива ст. 58J УК 1926 г., в которой предусматривалась ответственность за «вооруженное восстание», «вторжение... на советскую территорию вооруженных банд», «захват власти в центре или на местах»,включая «насильственное отторжение от Союза ССР и отдельной союзной республики какой-либо части ее территории». Новая волна кодификации уголовного законодательства в рамках Российской Федерации показала обоснованность многих из указанных признаков состава преступления.

«По воле законодателя ст. 70 УК РСФСР была направлена на защиту политической системы  нашего государства и ее основы - Советской власти. На самом же деле данная статья карала за негативные мысли  и убеждения, распространяемые лицом  письменно или устно, разве что  за исключением такой ее формы, как  агитация или пропаганда, проводимая в целях совершения отдельных  особо опасных государственных  преступлений»[7].

В-третьих,вместо нормы о контрреволюционной пропаганде или агитации (ст. 58¹⁰)была введена норма об антисоветской агитации и пропаганде (ст. 70) с широкой трактовкой признаков состава преступления. Ради исторической объективности следует сказать, что норма, предусмотренная ст. 58¹⁰ УК 1926 г., с технико-юридической точки зрения более четко, конкретно определяла пропаганду и агитацию, сужал ее рамками призывов к свержению, подрыву или ослаблению советской власти или к совершению отдельных контрреволюционных преступлений. По сути, к призывной форме агитации и пропаганды мы возвратились теперь при обеспечении правовой защиты основ конституционного строя России (ст. 260 УК РФ1996 г.).

В1984 г. Закон СССР «Об ответственности  за государственные преступления»претерпел ряд изменений и дополнений, обусловленных принятием Конституции СССР1977 г. и изменившимися условиями борьбы с данной категорией преступлений.

Указом  Президиума Верховного Совета СССР от 11 января 1984 г. была изменена редакция ст. 1, 5, 7 Закона, а также включена новая статья 13¹ «Об уголовной ответственности за передачу иностранным организациям сведений, составляющих служебную тайну». В соответствии с ним Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 30 января 1984 г. была изменена редакция ст. 64, 68, 70 УК и дополнительно включена ст. 76¹ УК Внесенные изменения и дополнения проанализированы и достаточно полно освещены в юридической литературе[8].

Реформирование  Закона началось с безотлагательной отмены в 1989 г. ст. 7 Закона (ст. 70 УК РСФСР) об уголовной ответственности за антисоветскую агитацию и пропаганду.Вместо агитации и пропаганды преступлением были объявлены призывы к насильственному изменению конституционного строя (ст. 70 УК) и к совершению преступлений против государства (ст. 70¹ УК). Тем самым были резко сужены рамки уголовно-правового запрета, несущего на себе исторически наибольшую политико-идеологическую нагрузку[9].

Происшедшие изменения в политической и общественно-экономической  жизни страны нашли отражение  в Законе РФ «О защите конституционных  органов власти в Российской Федерации» от 9 октября 1992 г[10]. В соответствии с ним в УК РСФСР внесены отдельный изменения и дополнения. Общая направленность закона соответствует его названию - усилить защиту конституционных органов государственной власти.

Законом РФ от 29 апреля 1993 г. в главу  УК о государственных преступлениях  введены нормы об ответственности  за применение биологического оружия (ст. 67¹)и разработку, производство, приобретение, хранение, сбыт, транспортировку биологического оружия (ст. 67²), которые явно не соответствовали родовому объекту особо опасных государственных преступлений.

Сложность и противоречивость понятия, системы и классификации составов государственных преступлений сказались  на процессе разработки, обсуждения и  принятия нового УК РФ 1996 г., включая  его гл. 29 о преступлениях против основ конституционного строя и  безопасности государства.

§ 1.2 Понятие, система  и классификация составов преступлений против основ конституционного строя  и безопасности государства

 

Система преступлений, ответственность  за которые предусматривает уголовное  законодательство, адекватна тому историческому  этапу, который проходит Россия.

Разумеется,с учетом различных точек зрения, концепций и научных позиций во взглядах на сегодняшние реалии.

В условиях тяжелого кризиса в стране, обострения политической борьбы, сложных  и нередко конфликтных межнациональных  отношений несбалансированности участия  государства в формировании новых  экономических отношений остро  встает вопрос о защите уголовно-правовыми  средствами основ конституционного строя и безопасности государства. Ослабление государственных институтов, бесконечные преобразования правоохранительных органов и спецслужб сопровождаются ростом преступности, особенно в организованных формах, попытками бесконтрольного  вывоза за рубеж ценного сырья  и лицензионных материалов, активизацией попыток сбора иностранными разведками сведений о запасах стратегического  сырья и энергоресурсов, новейших технологиях и вооружении, перспективных научных исследованиях, которые составляют государственную тайну.

К актуальным проблемам совершенствования  уголовного законодательства,предусматривающего ответственность за преступления против государства,относятся следующие: место данной категории составов преступлений в системе УК,широта и определенность объекта защиты уголовно-правовыми средствами, структура(наполнение) главы УК и классификация государственных преступлений,технико-юридические и смысловые компоненты конкретных составов преступлений с позиций обнаружения пробелов правового регулирования, коллизий правовых норм,наконец, адекватности отражения системой действующих составов преступлений реальной криминологической обстановки в стране.

В УК родовым объектом государственных  преступлений названы «Основы конституционного строя и безопасность государства». Основы же конституционного строя составляют согласно ст. 16 Конституции РФ положения, изложенные в ст.1-16. А в них  речь идет о защите интересов личности, общества, государства.

По нашему мнению, родовым объектом рассматриваемых преступлений является государственная безопасность как  состояние стабильности, прочности  и защищенности конституционного строя  от тех источников опасности, которые  реально имеются в современных  условиях перехода России к новому общественно-экономическому строго.

В зависимости от понимания источников опасности, а следовательно, непосредственных объектов существуют различные взгляды на классификацию преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства. А. В. Наумов, с оговоркой об известной условности, предлагает следующую классификацию преступлений:

1)Преступления, посягающие на внешнюю  безопасность Российской Федерации;государственная измена (ст. 275 УК) и шпионаж (ст. 276 УК);

2)Преступления, посягающие на легитимность  государственной власти, то есть  направленные на насильственный  захват или насильственное удержание  власти в нарушение Конституции  Российской Федерации (ст. 278 УК); вооруженный мятеж (ст.279 УК); публичные  призывы к насильственному изменению  конституционного строя Российской  Федерации (ст. 280 УК);

3)Преступления, посягающие на конституционный  принцип политического многообразия  и многопартийности (как одного  из составляющих основы конституционного  строя),— посягательство на жизнь  государственного или общественного  деятеля (ст. 277УК);

4)Преступления, посягающие на экономическую  безопасность и обороноспособность  Российской Федерации диверсия (ст. 281 УК), разглашение государственной  тайны(ст. 283 УК), утрата документов, содержащих государственную тайну (ст. 284 УК);

5)Преступления, посягающие на конституционный  запрет разжигания расовой,национальной и религиозной розни (как одного из составляющих основы конституционного строя), — возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды (ст. 282 УК)[11].

По нашему мнению, представленная классификация носит спорный  характер по ряду причин.

Во-первых,не просматривается единое основание классификации, без чего она лишается научной строгости и четкости и приобретает характер спонтанности и умозрительности.

Во-вторых,преступления, предусмотренные в п. 2 (ст. 278, 279, 280), посягают не на легитимность государственной власти, а на внутреннюю безопасность или политическую систему Российской Федерации. Легитимность как «признание или подтверждение законности какого-либо права, полномочия»[12]безусловно страдает при совершении указанных преступлений. Однако не она является объектом рассматриваемых преступлений, а сама внутренняя безопасность как состояние защищенности конституционного строя от внутренних угроз. Вполне правомерно можно ставить вопрос о легитимности существующего конституционного строя вне ситуаций совершения преступлений указанной группы.

Выводы по 1 главе

 

По  нашему мнению, в основе классификации  преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства  должна лежать направленность источников угроз. В обобщенной форме эти  источники угроз могут быть извне,внутри страны, а также иметь место в экономической сфере. Источники угроз в экономике могут быть в принципе и извне, и внутри. Выделение их и отдельное рассмотрение обоснованно и актуально в связи с переходом России к новым общественно-экономическим отношениям. Причем речь идет о тех сферах экономики,где и в условиях рынка сохраняются монопольные права государства (на выпуск официальных денежных знаков, перемещение товаров и предметов через таможенную границу, контроль и преследование за выпуск фальшивых денежных знаков и т. п.).Именно эти сферы экономики, но нашему мнению, должны защищаться средствами составов государственных преступлений[13], т. е. речь идет о государственной экономической безопасности.

Соответственно источникам угроз, родовой объект - государственная  безопасность делится на три непосредственных объекта: внешняя безопасность, внутренняя безопасность и экономическая безопасность.

В целом классификация государственных  преступлений (против основ конституционного строя и безопасности государства) представляется в следующем виде.

Преступления,посягающие на внешнюю безопасность:

-государственная измена (ст. 275 УК);

-шпионаж (ст. 276 УК);

-разглашение государственной тайны  (ст. 283 УК);

-утрата документов, содержащих  государственную тайну (ст. 284 УК).

-преступление, посягающее на экономическую  безопасность, — диверсия (ст. 281УК).

Преступления,посягающие на внутреннюю безопасность:

-посягательство на жизнь государственного  или общественного деятеля (ст. 277УК);

-насильственный захват власти  или насильственное удержание  власти (ст. 278 УК);

-вооруженный мятеж (ст. 279 УК);

-публичные призывы к насильственному  изменению конституционного строя  Российской Федерации (ст. 280 УК);

-возбуждение национальной, расовой  или религиозной вражды (ст. 282 УК).

Общее понятие преступлений против государства, с учетом источников угроз  и направленности на указанные сферы  общественных отношений, представляется в следующем виде.

Преступлениями против основ конституционного строя и безопасности государства  признаются предусмотренные уголовным  кодексом общественно опасные деяния, посягающие на государственную безопасность Российской федерации.

ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ  ПРЕСТУПЛЕНИЯ, ПОСЯГАЮЩИЕ НА ВНЕШНЮЮ  БЕЗОПАСНОСТЬ

 

§ 2.1 Государственная  измена

 

Высокая общественная опасность государственной  измены заключается в том, что  из владения государства уходят сведения, составляющие государственную тайну,которые, попадая в руки иностранных спецслужб и будучи использованными против интересов России, сводят на нет многолетний труд больших коллективов по созданию оригинальных технологий, новых видов вооружений, разработки планов обороны страны в особый период и т п Действия изменника способны нанести колоссальный экономический ущерб государству, повлечь за собой срыв перспективных научных исследований, привести к "замораживанию"строительства особо важных объектов вызвать осложнения в межгосударственных отношениях вплоть до разрыва экономических связей.

Необратимый ущерб несут в себе действия изменника  в годы войны или военного конфликта. Так,измена Родине, совершенная Власовым в период Великой Отечественной войны,стоила жизни многим тысячам бойцов и командиров Советской Армии Большой ущерб государственной безопасности страны нанесли изменники — агенты иностранных разведок Пеньковский, Филатов, Толкачев, Суслов и др.[14]