Развитие туризма в России

7. Мониторинг и индикаторы оценки
реализации стратегии

Мониторинг реализации стратегических направлений и достижения главной стратегической цели осуществляется на основе следующих прогнозных показателей, являющихся «измерителями» достижения поставленной цели к 2020 г.:

1.       Увеличение доли Республики Карелия в структуре национального туристского рынка до 7,5%.

2.       Расширение номенклатуры и ассортимента услуг в туризме.

3.       Увеличение доли туризма в ВРП Республики Карелия с 6,2% до 15%.

4.       Увеличение туристского потока в Карелию в 2,2 раза (до 3,5 млн. человек).

5.       Изменение структуры общего туристского потока в республику с увеличением доли организованных туристов до 60%.

6.       Увеличение объема внебюджетных инвестиций в туризм до 1,1 млрд. рублей.

7.       Увеличение численности населения, занятого в туризме, до 10 тыс. человек.

Прогнозные показатели (индикаторы) достижения приведенных выше прогнозных показателей развития туризма в Республике Карелия до 2020 года с разбивкой на среднесрочные этапы, реализуемые в рамках среднесрочных республиканских программ, отражены в таблице 20.

Табл. 20 Индикаторы развития туризма в Республике Карелия до 2020 г.

*              при благоприятной рыночной конъюнктуре доля карельских турпродуктов на российском рынке может к 2020 году увеличиться до 20%

**              поставлены усредненные данные, перспективы увеличения объема внебюджетных инвестиций
в сферу туризма при значительном увеличении туристских потоков оцениваются до 2,4 млрд. руб.

8. Организационная схема реализации стратегии
и государственного регулирования развития
туризма в Республике Карелия

Государственная политика в сфере туризма в Республике Карелия осуществляется на основе нормативно-правовых актов и управленческих документов долгосрочного и среднесрочного характера, иных государственных решений, принятых в установленном порядке. Целями государственной политики являются:

       развитие туризма как эффективного сектора экономики и приоритетного направления социально-экономического развития Республики Карелия в долгосрочной перспективе (до 2020 года);

       совершенствование системы управления развитием туризма и повышение качества планирования;

       содействие в развитии международных, межрегиональных и внутри региональных связей в сфере туризма;

       повышение имиджа республики и продвижение региональных брендов;

       поддержка развития малого бизнеса;

       содействие развитию и применению новых организационных форм и технологий (в частности информационных технологий);

       содействие повышению роли частно-государственного партнерства и профессиональных объединений.

Уполномоченным органом государственной власти, ответственным за разработку и реализацию стратегии и программ развития туризма в Республике Карелия, является Министерство экономического развития РК.

За Министерством экономического развития РК закрепляются функции главного руководящего, исполнительного и контролирующего органа. Эти функции в соответствии с положением о министерстве и распоряжениями министра в рамках реализации Стратегии и программ развития туризма в Республике Карелия выполняет Управление туризма и социального развития в составе Министерства. Ответственность за реализацию Стратегии и программ, проектов и мер по развитию туризма возлагается Министром экономического развития на Заместителя министра (рис. 10).

В соответствии с Положением о министерстве экономического развития РК, утвержденным Указом Главы Республики Карелия от 25 июля 2002 года № 74, МЭР РК является органом исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющим проведение единой государственной социально-экономической политики на территории Республики Карелия, включая внешнеэкономическую и инвестиционную политику, определение путей развития экономики и разработку методов ее эффективного регулирования, обеспечивающих устойчивое социально-экономическое развитие Республики Карелия. В частности одной из ключевых задач Министерства является разработка и реализация в пределах своей компетенции мер по развитию торговли, потребительского рынка и сферы услуг, туризма в Республике Карелия. На реализацию данной и связанной с ней задач направлены следующие функции МЭР РК, определяемые Положением:

       разработка и реализация экономических механизмов стимулирования деловой активности и поддержки предпринимательства, в том числе в сфере туризма;

       реализация в пределах своей компетенции государственной политики в смежных сферах, таких как транспорта, торговли и общественного питания, в целях более эффективного развития индустрии туризма;

       государственное планирование (индикативное) развития туризма как сектора экономики, формирование и утверждение совместно с заинтересованными организациями единого календарного плана туристских мероприятий в Республике Карелия, а также осуществление контроля за их проведением в Республике Карелия;

       разработка и организация проведения специальных исследований, направленных на формирование оценки туристской привлекательности территорий и определение приоритетных направлений в сфере туризма в Республике Карелия;

       осуществление комплексного изучения, анализа и прогнозирования ситуации в области развития туризма в Республике Карелия в целях выработки решений по текущему управлению в указанной сфере;

       анализ ресурсов туризма в Республике Карелия.

Реализация этих управленческих функций Министерства экономического развития РК осуществляется, прежде всего, в рамках разрабатываемых стратегических и программных документов развития туризма и сопутствующих видов деятельности, поскольку в соответствии с Положением о МЭР РК, Министерство осуществляет организационно-методическое руководство и координацию деятельности по формированию и реализации концепции, стратегий, республиканских программ, бюджетных целевых программ Республики Карелия.

Организация реализации стратегии и государственного регулирования развития туризма в Республике Карелия осуществляется как на основе уже существующих организационных структур, ведомств и подразделений органов государственной власти и местного самоуправления, так и через создание новых организационных структур, решающих комплекс специфических задач, не учтенных в положениях и нормативно-правовых актах, регламентирующих деятельность органов власти.

В рамках своих полномочий и в случае необходимости при реализации мер государственной экономической политики в республике, в том числе в сфере туризма, МЭР как уполномоченный орган может инициировать создание в установленном порядке межведомственных комиссий, рабочих групп и консультативных советов для выработки рекомендаций по решению экономических проблем Республики Карелия, а также привлекать в установленном порядке для разработки вопросов, входящих в компетенцию Министерства, отдельных экспертов, ученых и специалистов, создавать временные творческие коллективы. Эта функция МЭР создает необходимые условия для создания организационной схемы управления реализацией Стратегии и республиканских программ развития туризма с возможностью согласования интересов и позиций органов государственной власти, местного самоуправления, субъектов туристского бизнеса и общественных институтов.

Помимо Минэкономразвития РК в процессе подготовки к реализации проектных и инвестиционных предложений в сфере туризма, в процессе межведомственного и межмуниципального согласования управленческих решений, проектов и мероприятий в рамках Стратегии и программ развития туризма, а также проведения их общественной экспертизы, играет действующий консультативный орган – Республиканский Координационный Совет по туризму (рис. 10). К компетенции Совета относится рассмотрение и разработка рекомендаций и предложений по:

       обоснованию проектов государственных программ по развитию туризма, планов и мероприятий по их реализации;

       формированию планов подготовки туристских организаций к летнему и зимнему сезонам, мероприятий по приему и обслуживанию туристов;

       решению вопросов состояния и развития инфраструктуры туризма и основных туристских объектов показа;

       решению вопросов взаимодействия с организациями – смежниками (предприятия транспорта, торговли, общественного питания, гостиницы и др.);

       формированию туристского имиджа Республики Карелия и города Петрозаводска.

С целью активизации государственной политики в сфере развития туризма в Республике Карелия, связанной с началом реализации конкретных инвестиционных и инфраструктурных туристских проектов в республике, роль Республиканского Координационного совета усиливается, что требует создания в его рамках следующих тематических комиссий (рис. 10):

       Комиссия по организационно-правовому обеспечению и безопасности туризма;

       Комиссия по взаимодействию с органами местного самоуправления по вопросам развития туризма;

       Аналитическая экспертная группа.

Комиссии работают на постоянной основе, выполняют функции по регулированию, разработке рекомендаций, подготовке проектов решений и документов, контролю исполнения стратегии и программ. Состав комиссий формируется из представителей профильных министерств и ведомств, муниципальных образований, а также негосударственных образований соответствующего профиля деятельности.  

Комиссия по организационно-правовому обеспечению и безопасности туризма включает (по согласованию) специалистов органов государственного управления Республики Карелия, юристов и депутатов Законодательного собрания РК. Комиссия занимается рассмотрением и разработкой мер и рекомендаций по решению следующих ключевых вопросов:

       совершенствования нормативно-правовой базы в сфере регулирования туризма;

       разработка правил и рекомендаций в области регулирования туризма в республике;

       разработка предложений по совершенствования условий и режимов землепользования в республике с учетом туристской специфики;

       разработка предложений по внедрению и адаптации международных стандартов туристского сервиса, систем международной добровольной сертификации на территории Республики Карелия;

       разработка рекомендаций по широкому использованию возможностей ИКТ в сфере туризма;

       решение вопросов безопасности туристов и повышения качества услуг в РК.

Комиссия по взаимодействию с органами местного самоуправления по вопросам развития туризма включает (по согласованию) специалистов министерств и ведомств Республики Карелия (МЭР РК, Государственного комитета по вопросам развития МСУ), представителя Ассоциации МСУ в РК, представителей муниципальных образований. К компетенции данной комиссии относится рассмотрение вопросов, связанных с:

       координацией решений, действий и планов МЭР РК и муниципальных образований в сфере развития туризма;

       со строительством объектов туристской инфраструктуры в рамках муниципальных образований и реализацией туристских проектов;

       созданием, привлечением инвестиций в создание локальных туристских комплексов;

       согласованием интересов органов МСУ, органов государственной власти РК и потенциальных инвесторов при реализации туристских проектов, строительстве объектов туристской и вспомогательной инфраструктуры;

       координацией деятельности и решений органов МСУ при реализации республиканских и межрегиональных туристских проектов.

Аналитическая экспертная группа включает специалистов МЭР РК, специалистов в области туризма и экспертов. Данная структура выполняет следующий комплекс аналитических работ:

       анализ и оценка состояния и тенденций развития туризма, осуществление мониторинга развития туризма в республике;

       рассмотрение и экспертиза бизнес-планов и инвестиционных предложений в области развития туризма в республике;

       подготовка различной технико-экономической документации по реализации туристских проектов (инвестиционных обоснований, бизнес-планов, инвестиционных предложений, ТЭО и др.);

       экспертиза и оценка эффективности и результативности реализации программ, проектов и мероприятий в сфере туризма.

Функции информационно-маркетингового обеспечения развития туризма в Республике Карелия, а также функции, связанные с организацией семинаров, презентаций, ярмарок и выставок, с их техническим обеспечением, с продвижением карельских турпродуктов, выполняет Государственное учреждение «Информационный туристский центр Республики Карелия».