Теоретические аспекты и особенности проведения таможенных операций и таможенного контроля товаров

Таможенный  досмотр и таможенный осмотр товаров, перемещаемых физическими лицами в  пассажирских поездах международного сообщения, и транспортных средств  осуществляют должностные лица дежурных смен ОСТП № 2 таможенного поста (государственные  таможенные инспектора, старшие государственные  таможенные инспектора, главные государственные  таможенные инспектора ОСТП № 2 таможенного  поста).

Таможенный  досмотр товаров, то есть осмотр товаров, связанный со снятием пломб, печатей  и иных средств идентификации  товаров, вскрытием упаковки товаров, проводится в порядке и случаях, предусмотренных таможенным законодательством  Российской Федерации, нормативными правовыми  актами ФТС России.

Решение о проведении таможенного досмотра товаров принимается начальником  таможенного поста, его заместителями, начальником ОСТП № 2, его заместителями, старшими дежурных смен ОСТП № 2 таможенного  поста или лицами, их замещающими.

Решение о проведении таможенного досмотра товаров оформляется в виде поручения  на досмотр, форма и порядок заполнения которого установлены ФТС России. Поручение на досмотр передается непосредственно исполнителям в  кратчайшие сроки. Регистрация поручений  на досмотр осуществляется в установленном  порядке должностными лицами дежурной смены ОСТП № 2 таможенного поста, при этом поручение и акт таможенного  досмотра имеют единую нумерацию.

По результатам  таможенного досмотра товаров, перемещаемых физическими лицами, должностными лицами таможенного поста в установленном  порядке составляется акт таможенного  досмотра в двух экземплярах. Второй экземпляр акта вручается лицу, обладающему  полномочиями в отношении товаров, либо его представителю, если это  лицо установлено. Первый экземпляр  акта в кратчайшие сроки передаётся старшему дежурной смены ОСТП № 2 таможенного поста (должностному лицу, принявшему решение о проведении таможенного досмотра) либо приобщается к материалам дела об административном правонарушении или материалам по выявленному факту с признаками преступления.

В отношении  товаров, перемещаемых физическими  лицами и предназначенных для  личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской  деятельности нужд (далее – для  личного пользования), проводится, как  правило, таможенный осмотр товаров, то есть внешний, визуальный осмотр товаров, багажа физических лиц, не связанный  с нарушением упаковки товаров.

По результатам  таможенного осмотра товаров  должностными лицами  таможенного  поста может быть составлен акт  по установленной форме, если результаты такого осмотра могут понадобиться в дальнейшем.

По требованию лица, обладающего полномочиями в  отношении товаров, должностные  лица таможенного поста обязаны  составить акт либо поставить  отметку о факте проведения таможенного  осмотра на транспортном (перевозочном) документе, имеющемся у лица. Второй экземпляр акта о проведении таможенного  осмотра вручается лицу, обладающему  полномочиями в отношении товаров.

В случаях  и порядке, предусмотренном таможенным законодательством Российской Федерации, в отношении физического лица, перемещающего товары через таможенную границу Российской Федерации, может  быть проведен личный досмотр.

При выявлении  в ходе таможенного досмотра (осмотра) товаров признаков преступлений и (или) административных правонарушений старший дежурной смены ОСТП № 2 таможенного поста через дежурного  по смене в установленном порядке  незамедлительно информирует соответствующих  должностных лиц правоохранительных подразделений таможни.

Основные  задачи, стоявшие перед Володарским таможенным постом в 2010 году:

1. Выполнение  контрольных показателей по перечислению  денежных средств в федеральный  бюджет.

2. Выявление  и пресечение фактов контрабанды  и административных правонарушений  в регионе деятельности таможенного  поста.

3. Укрепление  служебной и исполнительской  дисциплины, организация воспитательно-профилактической  работы на посту.

Деятельность  Володарского таможенного поста  в 2009 году организована в соответствии с планом работы поста на год, а  также планами работ по направлениям.

Ежемесячно  проводились служебные совещания  у начальника таможенного поста, на которых заслушиваются отчеты старших дежурных смен о результатах  работы за прошедший месяц, определялись задачи на текущий месяц. На совещаниях также обсуждались вопросы служебной  деятельности подразделения по направлениям в соответствии с утвержденным планом работы. Проводились совместные совещания  с представителями взаимодействующих  служб.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 3 - Динамика основных показателей правоохранительной деятельности Володарского таможенного поста Брянской таможни за 2009-2010 годы

На Володарском  таможенном посту выработаны основные критерии оценки деятельности каждого  должностного лица, досмотровой группы, дежурной смены. На ежеквартальном подведении итогов в присутствии всего личного  состава таможенного поста определяются лучшие сотрудники и коллективы, а  также отстающие.

Направлялись  также предложения в адрес  руководства Брянского филиала  МЖД по корректировке графика  движения пассажирских поездов.

В соответствии с исследуемой  в данной работе темой приведем несколько  цифр, характеризующих деятельность таможенных органов в сфере таможенного  оформления и таможенного контроля товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации.

Одним из показателей деятельности таможенных органов является количество оформленных таможенных деклараций (таблица 1).

Таблица 1 – Показатели деятельности Володарского таможенного  поста Брянской таможни в 2008 – 2010 гг.

Годы	Количество оформленных  таможенных деклараций (штук)
	Экспортные ТД	Импортные ТД	Всего
1	2	3	4
2008 – 2010 гг.	12261	6373	18634
2008 г.	3778	2034	5812
2009 г.	4170	2055	6225
2009 г. в % к 2008 г.	110,38	101,03	107,11
2010 г.	4313	2284	6597
2010 г. в % к 2009 г.	103,43	111,14	105,98

 

Как видно из данных, приведенных  в таблице 1, за весь период Володарским  таможенным постом Брянской таможни  было оформлено 18634 ТД. Количество ТД в  2008 г. составило 5812 штук, в 2009 г. – 6225 штук, в 2010 г. было оформлено 6597 ТД. Увеличение количества оформленных ТД обусловлено увеличением общего объема товаров, проследовавших через пункты пропуска таможни.

Более наглядно это можно  увидеть на рисунке 4.

Рисунок 4 – Динамика количества оформленных ТД Володарским таможенным постом Брянской таможни в 2008 – 2010 гг.

 

Внешнеторговый оборот зоны деятельности таможни большей  частью носит экспортную направленность, поэтому доля экспортных ТД в общем  объеме составляет порядка 65%.

Более наглядно это можно  увидеть на рисунке 5.

Рисунок 5 – Соотношение количества оформленных экспортных и импортных ТД в 2008 – 2010 гг.

 

В доход федерального бюджета  за период 2008 – 2010 гг. было перечислено 18,09 млн. рублей. Динамика поступления таможенных платежей представлена на рисунке 6.

Рисунок 6 – Динамика перечисления таможенных платежей в доход федерального бюджета в 2008 – 2010 гг.

За 2010 год таможня обеспечила пропуск и таможенное оформление свыше 4,6 миллионов физических лиц.

В 2008 – 2010 гг. таможенное оформление и таможенный контроль осуществлялись в соответствии с таможенным законодательством Российской Федерации и нормативными документами Федеральной таможенной службы России.

Вопросы достоверности декларирования товаров  тесно связаны с работой по контролю таможенной стоимости. На рисунке 7 представлена динамика количества корректировок таможенной стоимости товаров.

Рисунок 7 – Общее количество корректировок таможенной стоимости товаров на Володарском таможенном посту Брянской области в 2008 – 2010гг.

 

Общее количество корректировок таможенной стоимости  товаров в рассматриваемый период составило 1671 шт., сумма доначисленных  таможенных платежей – 183917,37 рублей. Доминирующей причиной корректировки таможенной стоимости явилось ее занижение.

Основное  количество правонарушений в рассматриваемый  период связано с недекларированием  товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу  и подлежащих оформлению в таможенном отношении. Предметами административного  правонарушения явились: одежда и текстильные  изделия, головные уборы, обувь, изделия  из керамики и стекла, пластмассы, резины, овощи и фрукты свежие и сушеные, орехи, семена растений, бытовая техника, бытовая химия, строительные материалы, пищевые добавки, фильмокопии, CD и DVD диски, MP3 плееры, печатная продукция, продукты питания молочные, из мяса и рыбы, ветеринарные препараты, бижутерия, новогодние игрушки.

Рисунок 8 - Структура уголовных дел, возбужденных за 2010 год по результатам таможенного контроля в регионе деятельности Володарского таможенного поста

 

Выявлено  всего 392 факта контрабанды, возбуждено 295 уголовных дел (75,3% от общего количества рапортов об обнаружении признаков  преступления, рис. 8), в том числе:

- по контрабанде  наркотических средств – 243 уголовных  дела, из незаконного оборота  изъято: марихуаны – 21 126,4 г, гашиш – 21,76 г,           героин – 2,76 г, другие – 1 094,51 г.

- контрабанды  российской и иностранной валюты  – 17 фактов, на общую сумму: 454 275 долларов США, 890 000 рублей РФ, 123 995 ЕВРО;

- контрабанды  культурных ценностей – 17 фактов;

- контрабанды  оружия и боеприпасов – 7 фактов;

- контрабанды  крупных партий товаров 11 фактов  на сумму 5 547 615 рублей.

За отчетный период должностными лицами Володарского таможенного поста Брянской таможни  совместно с правоохранительными  органами области выявлено 254 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. Отделом дознания Брянской таможни возбуждено 253 уголовных дела по ч.2 ст. 188 УК РФ (контрабанда наркотических средств) и одно по ч.4 ст.188 УК РФ (контрабанда наркотических средств организованной группой лиц).

Выявлено 652 факта административных правонарушений: по статьям 16.1 – 49 дел, 16.2 – 231 дело, 16.3 – 232 дела, 16.4 – 136 дел, 16.18 – 1 дело, 15.25 – 3 дела. Рассмотрено на таможенном посту  – 505 дел об АП. Передано в суды для  принятия решения – 71 дело об административных правонарушениях. Наложено штрафов  на общую сумму  5 403 041,16 рублей. Взыскано штрафов по постановлениям на сумму 5 081 770,50 рублей. Прекращено 8 дел об АП на основании п. 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ (в связи с возбуждением уголовных  дел).

Жалобы  на решения, действия (бездействие) должностных  лиц поста – в 2009 году отсутствуют.

Оформлено ТПО – 441.    

Под таможенный контроль поставлено 12 872 поезда.

Проследовало  через границу 4 349 829 пассажиров.

Таким образом, работа, осуществляемая Володарским  таможенным постом Брянской таможни  в регионе ее деятельности, оправдывает  себя и дает положительные результаты, обеспечивая перемещение товаров  и транспортных средств необходимым  образом, в соответствии с таможенным законодательством Российской Федерации.

 

Глава 3. Актуальные вопросы таможенного оформления и таможенного контроля товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации пассажирским железнодорожным транспортом, в зоне деятельности Володарского таможенного поста Брянской таможни

 

Службой таможенного контроля Брянской таможни  проводилась и продолжает проводиться  работа, направленная на выработку  единообразного подхода по применению нормативно-правовых актов, регулирующих отношения, связанные с перемещением товаров физическими лицами.

Наиболее   актуальными   вопросами   при   таможенном   оформлении   и  таможенном контроле товаров, перемещаемых физическими лицами являются:

1) Возможность  помещения товаров, перемещаемых  физическими лицами на склады  временного хранения (СВХ).

Вопрос  является наиболее актуальным так как: