Теоретические аспекты и особенности проведения таможенных операций и таможенного контроля товаров

На железнодорожной  станции Брянск-Орловский осуществляется таможенное оформление и таможенный контроль товаров, перемещаемых в пассажирских поездах международного сообщения (как при въезде на таможенную территорию Российской Федерации, так и при  выезде с этой территории), которые  в соответствии с действующим  расписанием движения поездов на участке «Госграница – станция  Брянск-Орловский» не производят остановку  на территории Российской Федерации.

На железнодорожной  станции Суземка осуществляется таможенное оформление и таможенный контроль товаров, перемещаемых в пассажирских поездах (как при въезде на таможенную территорию Российской Федерации, так  и при выезде с этой территории), для которых в соответствии с  действующим расписанием движения поездов предусмотрена стоянка  для проведения таможенного оформления и таможенного контроля на станции  Суземка.

Должностные лица дежурных смен в своей деятельности руководствуются требованиями Конституции  Российской Федерации, Таможенного  кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений  и распоряжений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов  вышестоящих таможенных органов, Положения  о таможенном посте, Временного порядка, должностных инструкций, должностных  регламентов.

На рисунке  2 представлена структура дежурной смены Володарского таможенного поста Брянской таможни.

Старший дежурной смены

Старшие    досмотровых     групп

 

Досмотровая         Досмотровая          Досмотровая               Досмотровая

группа №1             группа №2              группа №3                   группа №4

 

Дежурный и помощник дежурного  по смене

Должностное лицо, уполномоченное осуществлять хранение и выдачу валюты и валютных ценностей (на ст. Брянск-Орловский)

Должностное лицо, обеспечивающее работу КХВД таможенного поста (на ст. Брянск-Орловский)

Должностное лицо, осуществляющее таможенное оформление и контроль товаров при их убытии с территории Российской Федерации (на ст. Суземка)

 

 

 

 

 

Рисунок 2 - Структура дежурной смены Володарского таможенного поста Брянской таможни

 

Таможенное  оформление и таможенный контроль товаров, перемещаемых физическими лицами в  пассажирском поезде, осуществляется досмотровыми группами под руководством старшего дежурной смены (далее –  старший смены) и старших досмотровых  групп в соответствии со схемой поезда.

При этом пассажирский железнодорожный состав условно делится на  равные части  по числу досмотровых групп, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль. В связи с ограниченностью  времени стоянки поезда, имеющими место случаями одновременной подачи в зону таможенного контроля нескольких поездов, подлежащих контролю, и невозможностью по этой причине охватить таможенным оформлением и таможенным контролем 100% пассажирских поездов международного сообщения, старшему смены предоставляется право самостоятельно принимать решение о проведении выборочного контроля определенных поездов и вагонов. При этом  делается соответствующая запись в журнале учета таможенного контроля поездов и в отчете о таможенном оформлении и таможенном контроле поезда.

На время  дежурства смены в соответствии с ежеквартальным графиком, утверждаемым начальником таможенного поста, назначаются дежурный по смене  и  помощник дежурного по смене таможенного  поста, которые в своей деятельности руководствуются требованиями Инструкции дежурного и помощника дежурного  по смене таможенного поста, осуществляющей таможенный контроль на железнодорожных  станциях Брянск-Орловский и Суземка.

Должностное лицо, уполномоченное осуществлять хранение и выдачу валюты и валютных ценностей  таможенного поста и должностное  лицо, обеспечивающее работу КХВД таможенного  поста, на время дежурства подчиняются  по службе старшему смены, осуществляющей служебную деятельность  на станции  Брянск-Орловский. Должностное лицо, осуществляющее таможенное оформление и таможенный контроль товаров при  их убытии с территории Российской Федерации, на время дежурства подчиняется  по службе старшему смены, осуществляющей служебную деятельность на станции  Суземка.

Дежурная  смена в ходе дежурства осуществляет взаимодействие с подразделениями  пограничной службы и иными контрольными органами в соответствии с установленным  порядком взаимодействия.

За 10 минут до прибытия поезда, подлежащего таможенному оформлению и таможенному контролю, инспекторский состав дежурной смены прибывает в зону таможенного контроля на соответствующую железнодорожную платформу.

. По прибытии  поезда в зону таможенного  контроля и в ходе проведения таможенных процедур в поезде старший смены осуществляет следующие действия:

- Сообщает с использованием средств радиосвязи дежурному по смене таможенного поста о прибытии поезда по факту остановки состава (время прибытия фиксируется дежурным по смене таможенного поста в журнале учета таможенного контроля поездов).

- Получает у начальника поезда информацию о схеме подвижного состава, наличии и количестве пассажиров в вагонах, наличии в поезде иностранных граждан, лиц, пользующихся таможенными льготами в соответствии с законодательством Российской Федерации, представителей служб специальной связи и фельдъегерской связи, иную информацию, необходимую для таможенных целей.

- Дает поручение должностному (-ым) лицу (-ам) из состава дежурной смены о принятии и оформлении в установленном порядке въездных/выездных деклараций о транспортном средстве (отдельно на самоходные и несамоходные транспортные средства), а также о таможенном оформлении в установленном порядке товаров, помещаемых под таможенный режим перемещения припасов.

- Принимает доклады от старших досмотровых групп о начале работы на подконтрольном поезде.

- При возникновении претензий к действиям членов поездной бригады пассажирского состава, находящегося под таможенным контролем, приглашает к поезду представителя дежурной службы железнодорожной станции, излагает суть предъявляемых претензий. Если действия членов поездной бригады и их последствия оказали негативное влияние на организацию таможенного оформления и таможенного контроля, оформляет акт в произвольной форме с изложением обстоятельств случившегося, который подписывают представитель дежурной службы железнодорожной станции и начальник поезда; в необходимых случаях делает запись в рейсовом журнале начальника поезда.

- При возникновении конфликтной ситуации в ходе проведения таможенных процедур между должностными лицами дежурной смены и пассажирами поезда или членами поездной бригады выясняет на месте обстоятельства инцидента, принимает меры к разрешению конфликтной ситуации, при необходимости принимает заявления, объяснения, свидетельские показания лиц, делает запись в журнале учета конфликтных ситуаций. О происшедшем незамедлительно ставит в известность начальника таможенного поста или лицо, его замещающее, а также составляет рапорт на его имя с изложением сути конфликтной ситуации.

- Исключает допуск к таможенному контролю посторонних лиц, не допускает вмешательства должностных лиц других подразделений таможни, сотрудников взаимодействующих служб в действия инспекторского состава, посягающего на нормальную деятельность дежурной смены в рамках исполнения инспекторами смены возложенных на них служебных обязанностей, соблюдения требований нормативных актов, регламентирующих их деятельность. Обо всех чрезвычайных происшествиях в ходе дежурства смены немедленно докладывает начальнику таможенного поста или лицу, его замещающему, а также оперативному дежурному таможни; выясняет все обстоятельства происшедшего, локализует его вредные последствия.

Во время  проведения таможенных процедур старший  смены руководит действиями дежурной смены и контролирует порядок  осуществления таможенного оформления и таможенного контроля должностными лицами смены, находясь в зоне таможенного  контроля или непосредственно в  подконтрольном поезде.

По прибытии подконтрольного поезда в зону таможенного  контроля инспекторский состав дежурной смены приступает к проведению таможенных процедур в соответствии с п.1.13 Временного порядка. При этом в контролируемом вагоне одновременно должно находиться не менее двух инспекторов из состава досмотровой группы, включая старшего досмотровой группы, контролирующего и координирующего действия инспекторов группы. Инспектору досмотровой группы категорически запрещается единолично осуществлять таможенное оформление и таможенный контроль в вагоне.

Старший досмотровой группы с использованием штатных средств радиосвязи сообщает дежурному по смене таможенного  поста номер вагона подконтрольного  поезда, с которого досмотровая группа начинает осуществление таможенных процедур на транспортном средстве. Дежурный по смене таможенного поста фиксирует  сообщения старших досмотровых  групп в рабочем журнале.

До начала проведения таможенных процедур в подконтрольном вагоне старший досмотровой группы принимает у дежурного проводника вагона устную  справку о готовности вагона к проведению таможенных процедур (техническая исправность, обеспеченность бланками пассажирских таможенных деклараций, наличие пассажиров в вагоне,  другие сведения, необходимые для  целей таможенного контроля и  оформления), принимает к оформлению заполненные проводниками вагона таможенные декларации. В случае неготовности вагона к проведению таможенных процедур старший досмотровой группы докладывает  об этом старшему смены, который, в свою очередь, при необходимости производит соответствующую запись в рейсовом журнале начальника поезда и принимает  решение о возможности (невозможности) проведения таможенного оформления и таможенного контроля в данном вагоне.

Таможенный  контроль и таможенное оформление товаров, перемещаемых членами поездных бригад и работниками вагонов-ресторанов в сопровождаемом багаже, проводятся на общих основаниях.

При выявлении  риска (рисков), а также при наличии  достаточных оснований полагать, что досматриваемое лицо скрывает при  себе или в ручной клади товары, запрещенные к ввозу (вывозу) либо перемещаемые с нарушением действующего таможенного законодательства Российской Федерации при условии невозможности проведения таможенного контроля непосредственно в вагоне по причине окончания стоянки поезда, данному лицу предлагается прервать поездку и проследовать в расположение таможенного поста для проведения таможенного досмотра (осмотра), а, при необходимости, и личного досмотра. При этом  дежурный проводник вагона возвращает пассажиру его проездной документ для отметки вынужденной остановки и предоставления возможности лицу в дальнейшем продолжить поездку. В этом случае таможенный досмотр (осмотр) проводится в зоне таможенного контроля в расположении таможенного поста с фиксированием результатов таможенного досмотра (осмотра) в акте таможенного досмотра (осмотра). О результатах таможенного досмотра (осмотра) должностное лицо, проводившее досмотр (осмотр), докладывает рапортом начальнику таможенного поста или лицу, его замещающему.

Личный  досмотр проводится по решению начальника таможенного поста или лица, его  замещающего, должностными лицами дежурной смены в соответствии с порядком, предусмотренным таможенным законодательством  Российской Федерации.

При выявлении  в ходе таможенного осмотра подвижного состава лиц, скрывающихся в технологических  полостях вагонов, инспектор дежурной смены обязан через старшего смены  доложить о данном факте старшему смены пограничных нарядов КПП  «Брянск-железнодорожный» (КПП «Суземка-железнодорожный») Пограничного управления ФСБ России по Брянской области и действовать  в соответствии с установленным  порядком взаимодействия.

Не позднее, чем за пять минут до окончания  стоянки подконтрольного поезда старшие досмотровых групп докладывают  старшему смены об окончании таможенного  оформления и таможенного контроля, а также сообщают дежурному по смене таможенного поста номер вагона подконтрольного поезда, в котором были завершены досмотровой группой таможенное оформление и таможенный контроль на данном транспортном средстве. Дежурный по смене таможенного поста фиксирует сообщения старших досмотровых групп в журнале учета таможенного контроля поездов.

По команде  старшего  смены, за пять минут до окончания стоянки поезда дежурный по смене таможенного поста по прямому телефону информирует дежурного  по железнодорожной станции об окончании  контроля поезда и разрешении на его  отправление. Инспекторский состав дежурной смены обязан покинуть железнодорожный  состав не позднее, чем за 5 минут  до его отправления.

В исключительных случаях, - при выявлении фактов контрабанды, административных правонарушений, необходимости  таможенного оформления перемещаемых товаров, выгрузки крупных партий товаров  и т.п. и недостатке времени для  оформления соответствующих документов ввиду окончания времени стоянки  поезда, - возможна задержка отправления  поезда. По факту задержки старший  смены в присутствии представителя  дежурной службы железнодорожной станции  и начальника поезда оформляет акт  о задержке поезда по установленной  форме с указанием причин вынужденной  задержки поезда и фактическое время  задержки. О факте задержки и причинах, ее вызвавших, старший смены докладывает  рапортом на имя начальника таможенного  поста или лица, его замещающего.

При осуществлении  таможенного контроля товаров, перемещаемых физическими лицами в пассажирских поездах международного сообщения, применяются формы таможенного  контроля, достаточные для обеспечения  соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации, в том числе  таможенный досмотр и таможенный осмотр товаров (Приложение 2). При выборе форм таможенного контроля используется система управления рисками.