Теоретические аспекты и особенности проведения таможенных операций и таможенного контроля товаров

31 октября  1995 года приказом Западного таможенного  управления № 206 пассажирский  отдел был переименован в отдел  таможенного оформления и таможенного  контроля № 5 со штатной численностью 175 человек. Приказом ГТК России от 14 августа 2001 года № 800 на базе существовавших отделов таможенного оформления и таможенного контроля № 3 и № 5 был сформирован Володарский таможенный пост Брянской таможни, в состав которого на сегодняшний день входит 192 человека, в том числе, 16 сотрудников, 175 государственных служащих и один работник.

Основными функциями таможенного поста  являются таможенное  оформление и  контроль товаров, перемещаемых через  таможенную границу, в сопровождаемом и несопровождаемом багаже в пассажирских поездах международного сообщения, а также таможенный контроль международных почтовых отправлений. С 1995 года таможенный контроль осуществляется не только на станции Брянск-Орловский, но и в пункте пропуска на границе – железнодорожной станции Суземка Московской железной дороги.

Основными задачами, стоящими перед коллективом  таможенного поста, являются: пополнение доходной части федерального бюджета, а также борьба с контрабандой и административными правонарушениями в сфере таможенного дела.

За период с 1 июля 1993 по 30 ноября 2010 года личным составом таможенного поста перечислено в федеральный бюджет свыше 175 миллионов рублей, выявлено и пресечено 5 886 фактов с признаками контрабанды, в том числе:

- контрабанды наркотических веществ – порядка 4 459 фактов, при этом из незаконного оборота изъято: 5 171 кг маковой соломки,                                               447,3 кг марихуаны, 5 078  мл ацетиллированного опия, 3 064,3 г героина, 10 472,5 г гашиша, а также иных наркотических средств, сильнодействующих и психотропных веществ;

- выявлено 638 фактов незаконного перемещения российской и иностранной валюты (в том числе, долларов США, евро, марок ФРГ, кувейтских динаров и другой иностранной валюты) – на сумму в эквиваленте более 7 700 000  долларов США;

- контрабанды оружия и боеприпасов – выявлено свыше 400 случаев, изъяты десятки единиц огнестрельного оружия, боевые гранаты, взрывчатые вещества, тысячи единиц боеприпасов;

- в 261 случаях был пресечен контрабандный вывоз из Российской Федерации культурных ценностей. Для России были сохранены сотни бесценных икон, старинных книг, музыкальных инструментов, уникальных коллекций, иных предметов старины и искусства.

- выявлено  и пресечено порядка 50 700 фактов  нарушений таможенных правил, в  том числе в 15 202 случаях были  возбуждены дела об административных  правонарушениях (заведены дела  о НТП).

- за шестнадцать  лет под таможенный контроль  было поставлено более 163 000 поездов.

Успехи  и достижения лучших представителей подразделения не остались незамеченными. Старший государственный таможенный инспектор Духанин С.В. награжден медалью ГТК России «За  доблесть», ведомственной медалью «За усердие» награждены: Цацурин Д.В., Царьков  А.А., Толочко Г.Ф., Костин А.В., Кривцов В.В., Лукашевич Е.А., Кузьменко А.А., Пухляков В.Л., Мазур А.В., Петрухин С.В.

Знаком  ГТК России «Отличник таможенной службы» награждены: Ефимов А.С., Пухляков В.Л., Толочко Г.Ф., Лукашевич Е.А., Костин А.В., Цацурин Д.В. Медалями «За  службу в таможенных органах» II и III степени награждены более 100 человек. Десятки инспекторов поощрены грамотами и благодарностями Федеральной таможенной службы и Центрального  таможенного управления.             

Некоторые коллеги, в разное время проходившие  службу на Володарском таможенном посту, с учетом их профессиональных качеств  и организаторских способностей были назначены на вышестоящие должности  на иных участках работы, в других подразделениях таможни: Дмитрий Сергеевич Панов  – заместитель начальника Брянской таможни по работе с кадрами, Павел  Викторович Кляченко – начальник  Климовского таможенного поста, Геннадий Викторович Кореньков –  заместитель начальника Климовского  таможенного поста, Владимир Александрович  Соболев – сменный заместитель  начальника таможенного поста МАПП «Троебортное».

Можно сказать  и о сложившихся на посту традициях. Это и ежеквартальные подведения итогов деятельности таможенного поста, когда на основании выработанных критериев оценивается работа каждого  инспектора, каждой досмотровой группы, дежурной смены, это и ставшие  традиционными ежегодные конкурсы профессионального мастерства на звание «Лучший инспектор», «Лучшая досмотровая  группа», «Лучшая смена» таможенного  поста. С 1997 года в подразделении  ведется Книга трудовой доблести и профессионального мастерства, на страницах которой отражены наиболее значимые события в жизни отдела, поста, имеются фотоматериалы о  лучших людях поста, наиболее ярких  обнаружениях фактов контрабанды и административных правонарушений. Должностные лица подразделения принимают активное участие в спартакиадах Брянской таможни, неоднократно занимая призовые места в командном зачете; лучшие спортсмены таможенного поста представляют Брянскую таможню в соревнованиях различных уровней по многим видам спорта. Вся таможня знает представителей Володарского таможенного поста – постоянных участников смотров самодеятельного художественного творчества. Стали традиционными и семейные вечера отдыха в дежурных сменах. Такие мероприятия сплачивают коллектив и, в конечном итоге, способствуют повышению результативности работы.

На добровольных началах должностные лица таможенного  поста оказывают посильную помощь различным организациям и обращающимся за помощью людям. Коллектив таможенного  поста взял на себя обязательство  ежегодно оказывать благотворительную  помощь Володарской общественной организации  инвалидов города Брянска. Неоднократно в адрес  таможенного поста  приходили благодарственные письма за оказанную поддержку.

Таможенный  пост работает в тесном контакте с  подразделениями взаимодействующих  ведомств, прежде всего, пограничной  службой, линейным отделом  внутренних дел на станции Брянск, дежурными службами железной дороги, пограничными контрольными органами (ветеринарная, фитосанитарная, миграционная службы), а также с функциональными отделами, подразделениями правоохранительного блока Брянской таможни. Неоценима оказываемая этими подразделениями  методическая и практическая помощь.      

Коллектив Володарского таможенного поста  готов и впредь эффективно и качественно выполнять стоящие перед ним задачи по защите экономических интересов государства.

В 2010 году внесены замечания и предложения по Проекту технологии ТО и ТК товаров, перемещаемых физическими лицами на ж/д транспорте, утвержден Порядок Действий должностных лиц поста и отдела дознания таможни во взаимодействии с иными подразделениями правоохранительного блока таможни и ЛОВД на ст. Брянск, предложения по изменению утвержденных технологических схем таможенного оформления и таможенного контроля, разработаны новые в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации

Взаимодействие  таможенного поста с пограничной  службой, ЛОВД на станции Брянск, с пограничными службами Россельхознадзора осуществляется на основании действующих инструкций и в целом носит конструктивный характер.                                                                

В распоряжении подразделения имеется: 26 рабочих  станции, 15 печатающих устройств, пять единиц копировально-множительной техники, сканер, досмотровая рентгенотелевизионная  установка для досмотра средне- и  крупногабаритных грузов Hi-Scan 85120, технические  видеосистемы, технические средства поиска и идентификации, технические  средства дознания и документирования по делам о контрабанде, вспомогательные  технические средства, оптические устройства и приборы, 151 поисковый дозиметр, получили более 50 новых радиостанций и другое оборудование. Введён в  эксплуатацию комплекс автоматизированного  контроля за перемещением делящихся  и радиоактивных материалов «Янтарь-1Ж». На посту развернута локальная вычислительная сеть с выделенным сервером. Используется порядка десяти программных средств, поставляемых ГНИВЦ ФТС России:

        - АРМ – «ТПО-Т»;

        - АРМ «Достоверность ТПО»;

        - КПС УКИД-Р;

        - КПС «Административные правонарушения»;

        - АРМ «Транзит –П»;

        - АРМ «Вывоз по ГТД»;

        - для АСКТТ – Comstrim, Spics;

        - СПС «Консультант плюс»;

        - СПС «Гарант Платформа F1».

Информационный  обмен с функциональными подразделениями  таможни и другими таможенными  органами осуществляется с использованием цифровых каналов ведомственной интегрированной телекоммуникационной сети (ВИТС ФТС). Введена в эксплуатацию и функционирует автоматизированная система контроля за таможенным транзитом (АС КТТ). В расположении поста установлены комплексная система безопасности,  система видеонаблюдения, система пожаро-охранной сигнализации и система управления доступом.

На посту  налажена система воспитательно-профилактической работы в соответствии с Планом воспитательно-профилактической работы Володарского таможенного поста, направленной на профилактику противоправных действий, нарушений служебной дисциплины и недопущении фактов правонарушений коррупционного характера со стороны  должностных лиц таможенного  поста.

Ведется активная работа по реализации аналитической  программы ФТС России «Борьба  с проявлениями коррупции и должностными преступлениями в таможенных органах  на период». Составлен и выполняется  План мероприятий Володарского таможенного  поста по реализации аналитической  программы ФТС. На таможенном посту  изучен Национальный план противодействия  коррупции от 31 июля 2008 года. Регулярно  проводятся воспитательно-профилактические беседы с должностными лицами поста.

В рамках профессиональной учёбы проведены  внеплановые занятия по борьбе с  коррупцией и должностными преступлениями, по уголовной ответственности за преступления коррупционной направленности, по этике и культуре поведения  при исполнении служебных обязанностей.

Предупреждены о персональной ответственности  руководители всех уровней на посту, за отсутствие должного контроля за действиями подчиненных должностных лиц и неприятие мер к допустившим правонарушения коррупционного характера.

В целях  повышения профессионального уровня и мастерства должностных лиц  поста ежегодно, традиционно в  декабре проводится конкурс профессионального  мастерства на звание «Лучший инспектор», «Лучшая досмотровая группа», «Лучшая  досмотровая смена».  Должностные  лица поста принимают активное участие  в смотрах-конкурсах художественной самодеятельности.

2.2 Анализ практики перемещения товаров физическими лицами в регионе деятельности Володарского таможенного поста Брянской таможни

На практике институты таможенного оформления и таможенного контроля тесно  связаны и не существуют друг без  друга. Подача необходимых документов в таможенный орган обязательно  влечет их проверку, а также досмотр  товаров и транспортных средств. Без таможенного контроля процесс  таможенного оформления был бы бессмысленным.

Систему оперативного управления процессами таможенного  оформления и контроля как важнейшие  направления повышения эффективности  функционирования таможенных органов  рассмотрим на примере деятельности отдела таможенных процедур и таможенного  контроля (далее – ОТП и ТК) Володарского таможенного поста  Брянской области.

В 2008 – 2010 гг. таможенное оформление и таможенный контроль в зоне деятельности Володарского таможенного поста Брянской области осуществлялись с учетом особенностей внешнеэкономической деятельности региона.

Рисунок 1 – Внешняя торговля Брянской области в 2006 – 2010 гг.

Анализ показывает, что  в 2006 – 2010 гг. внешнеторговая активность участников ВЭД стабильно росла, о чем свидетельствует увеличение товарооборота Брянской области. Регион, обладая мощным экономическим и ресурсным потенциалом, развивал международные и внешнеэкономические связи как с государствами ближнего зарубежья.

Номенклатура  товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации и  оформляемых в зоне деятельности Брянской таможни (в силу ее географической расположенности), на протяжении последних  нескольких лет остается практически  неизменной, хотя удельный вес той  или иной группы может меняться в  зависимости от различного рода объективных  факторов.

В соответствии с Временным порядком действий должностных  лиц дежурных смен отдела специальных  таможенных процедур № 2 Володарского таможенного поста Брянской таможни  при осуществлении таможенного  оформления и таможенного контроля товаров, перемещаемых физическими  лицами через таможенную границу  Российской Федерации в пассажирских поездах международного сообщения  в регионе деятельности Володарского таможенного поста (Приложение 1), таможенное оформление и таможенный контроль товаров, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации в пассажирских поездах международного сообщения, круглосуточно осуществляют должностные лица дежурных смен ОСТП № 2 таможенного поста (далее – дежурных смен) в регионе деятельности таможенного поста на железнодорожных станциях Брянск-Орловский и Суземка Московской железной дороги.