Склад временного хранения: назначение, порядок учреждения, основные проблемы, виды складов

     Обустройство  склада должно исключать возможность  поступления товаров и транспортных средств и изъятие их со склада помимо таможенного контроля, обеспечивать сохранность и невозможность доступа к ним посторонних лиц. Территория склада, включая примыкающие разгрузочные площадки, должна быть обозначена, а по требованию таможни — огорожена. Под склад может быть отведена часть здания, строения, в этом случае оборудование подъездных путей и примыкающих разгрузочных площадок должно исключать доступ посторонних лиц к товарам и транспортным средствам, находящимся под таможенным контролем.

     Владелец  склада должен изолировать помещение, отведенное под склад временного хранения, а по требованию таможни оборудовать отдельные подъездные пути, если такое помещение используется одновременно для хранения товаров и транспортных средств, находящихся на временном хранении, и товаров, помещенных под режим таможенного склада.²⁰

     К складу временного хранения должны подходить  удобные подъездные пути.

     Владелец  склада обязан выполнить требования таможни к конструкции, обустройству и месту расположения склада, в  том числе и требование оборудования склада двойными запорными устройствами, одно из которых находилось бы в ведении таможенного органа, о необходимости создания автоматизированной системы учета товаров и транспортных средств, хранящихся на складе.

     На  владельце склада лежит обязанность  обеспечения материально-технического оснащения склада, которое должно быть достаточным для его нормального функционирования и включать:

     погрузочно-разгрузочные и транспортные средства;

     складское оборудование;

     средства  связи;

     оргтехнику;

     мебель.

     Для сотрудников таможенного органа должны безвозмездно выделяться отвечающие его требованиям и необходимые для осуществления таможенного контроля и таможенного оформления оборудованные помещения, средства связи и транспортные средства.

     Дооборудование, поддержание в порядке, охрана склада и обеспечение пропускного режима производится владельцем склада и за его счет.

     Владелец  склада временного хранения обязан:

• исключить возможность изъятия со склада товаров и транспортных средств помимо таможенного контроля;
• обеспечить невозможность доступа третьих лиц к хранимым товарам и транспортным средствам;
• не затруднять осуществление таможенного контроля;
• соблюдать условия лицензии и, выполнять требования таможенных органов, включая обеспечение доступа к хранимым товарам и транспортным средствам должностных лиц таможенных органов в любое время по их требованию;
• по требованию таможенного органа производить транспортировку, взвешивание или иное определение количества товаров, погрузку, выгрузку, перегрузку, исправление поврежденной упаковки, вскрытие упаковки, упаковку либо переупаковку товаров, подлежащих таможенному оформлению и находящихся под таможенным контролем, а также вскрытие помещений, емкостей и других мест, где могут находиться такие товары;
• в случае аннулирования или отзыва лицензии обеспечить сохранность товаров и транспортных средств и выполнение процедуры ликвидации склада.

     В целях исключения помещения на склады ядерных материалов, источников ионизирующего  излучения и радиоактивных отходов  и осуществления контроля за этим Государственный таможенный комитет России обязал таможенные органы включить в состав требований к обустройству склада временного хранения необходимость размещения на въезде (входе) склада системы «Янтарь» с необходимой для конкретных условий комплектацией. Приобретение и размещение системы «Янтарь» на складе производится владельцем склада и за его счет.

     В дальнейшем практика осуществления  таможенного контроля потребовала  введения дополнительных требований к  обустройству складов временного хранения, в связи с чем ГТК РФ установил, что наличие специального сертифицированного оборудования, позволяющего взвешивать помещаемые на хранение товары, является обязательным требованием к обустройству и оборудованию складов временного хранения. Оно должно соответствовать требованиям, установленным в Российской Федерации стандартам, и находиться на складах в работоспособном состоянии.

     Владелец  склада должен иметь сертификат об утверждении типа средств измерений  или свидетельство о проверке, выданное контролирующим территориальным  отделением Госстандарта России на устанавливаемое оборудование.²¹

     Товары  и транспортные средства, находящиеся  на складе, подлежат обязательному  учету.

     Форму учета товаров и транспортных средств определяет таможня с  учетом мнения владельца склада. При  этом в систему учета включается такая обязательная форма, как книга учета, которая ведется по календарным годам и вне зависимости от использования на складе других систем учета, в том числе автоматизированных. Книга учета товаров и транспортных средств предъявляется должностным лицам таможенного органа по первому их требованию.

     По  письменному требованию уполномоченного  должностного лица таможенного органа владелец склада обязан представить  отчет о хранящихся и/или находившихся на хранении в течение периода  времени, определяемого таможенным органом, товарах и транспортных средствах. Отчет представляется по форме, утвержденной ГТК РФ, и представляется в течение 7 дней со дня предъявления такого требования.

     Таможенный  орган вправе иметь доступ в автоматизированную систему учета товаров и транспортных средств, если такая система используется в работе склада.

     При осуществлении таможенного контроля таможенный орган вправе проводить  инвентаризацию товаров и транспортных средств, хранящихся на складе.

 

     2.3. Обязательные требования к обустройству, оборудованию и месту расположения складов временного хранения 

     Помещения и (или) открытые площадки, предназначенные  для использования в качестве склада временного хранения, должны быть обустроены и оборудованы таким  образом, чтобы:

     а) обеспечить сохранность товаров;

     б) исключить доступ к ним посторонних  лиц (не являющихся работниками склада, не обладающих полномочиями в отношении  товаров либо не являющихся представителями  лиц, обладающих такими полномочиями);

     в) обеспечить возможность проведения в отношении этих товаров таможенного контроля.

     К обустройству склада временного хранения предъявляются следующие обязательные требования:

     а) помещения, предназначенные для  склада временного хранения, располагаются  только в наземных зданиях или  сооружениях (для складов временного хранения открытого типа);

     б) наличие подъездных путей (в зависимости  от вида транспорта);

     в) наличие крытой, обустроенной площадки для проведения таможенного досмотра товаров и транспортных средств;

     г) наличие прилегающей огороженной охраняемой территории с твердым покрытием, оборудованной для стоянки транспортных средств, перевозящих товары, на время, необходимое для завершения процедуры внутреннего таможенного транзита;

     д) ограждение либо обозначение на местности  открытой площадки если она используется в качестве склада временного хранения (учитывая специфику склада в зависимости от вида транспорта при перемещении товаров и транспортных средств от таможенной границы Российской Федерации до склада временного хранения);

     е) территория склада временного хранения не должна включать в себя объекты, не связанные с функционированием склада временного хранения и обеспечением его работы;

     ж) выделение на складе временного хранения обустроенного и специально приспособленного помещения, предназначенного для хранения товаров, которые могут причинить вред другим товарам или требующих особых условий хранения;

     з) наличие контрольно-пропускных пунктов  и соответствующих средств обеспечения  контроля за перемещением товаров и  транспортных средств через границы склада временного хранения.

     К оборудованию склада предъявляются  следующие обязательные требования, которые владелец склада должен выполнять:

     а) оборудование подъездными путями части  помещения, и ее изоляция (ограждение), если помещение предполагается одновременно использовать для хранения товаров, помещенных под таможенный режим таможенного склада, и товаров, находящихся на временном хранении;

     б) обеспечение техническими средствами таможенного контроля делящихся  и радиоактивных материалов, количество которых таможня устанавливает самостоятельно или по согласованию с вышестоящим таможенным органом (ГТК России - для таможен, непосредственно подчиненных ГТК России, региональными таможенными управлениями - для остальных таможен) при соблюдении технических регламентов и национальных стандартов, действующих в Российской Федерации.

     Тип технических средств для проведения радиационного контроля определяет ГТК России.

     в) наличие досмотровой рентгеновской  техники, необходимость, количество и  тип которой таможня устанавливает по согласованию с вышестоящим таможенным органом (ГТК России - для таможен, непосредственно подчиненных ГТК России, региональными таможенными управлениями - для остальных таможен);

     г) выделение в локальной вычислительной сети сегментов для работы таможенного  органа (его структурного подразделения), производящего таможенное оформление товаров и осуществляющего таможенный контроль за ними (в случае расположения его на складе временного хранения) и оснащение данной сети сертифицированными средствами защиты информации от несанкционированного доступа, а также выделенного канала связи для приема - передачи электронных данных о доставке товаров и их таможенном оформлении с необходимой для этих целей скоростью передачи информации;

     д) наличие весового оборудования с  различными пределами взвешивания, обеспечивающего возможность взвешивания  товаров, предполагаемых для размещения на складе временного хранения, в частности  на паллетах, поддонах и других приспособлениях, обычно применяемых для транспортировки;

     е) телефонов городской связи, факсимильного  аппарата, оргтехники и множительной техники;

     ж) автоматизированной системы учета  товаров, совместимой с программными продуктами, разрешенными для использования таможенным органом (его структурным подразделением), производящим таможенное оформление товаров и осуществляющим таможенный контроль за ними (для складов, являющихся местом расположения таможенного органа);

     з) погрузо-разгрузочной техники (автопогрузчики, электропогрузчики и электрокары, механические тележки, краны, подъемники) в количестве, достаточном для проведения таможенного контроля за товарами (в том числе с их полной выгрузкой);

     К местам расположения складов временного хранения предъявляются следующие требования:

     а) склад временного хранения должен располагаться  по одному почтовому адресу либо в  пределах неразрывной по периметру  территории в регионе деятельности таможенного поста, подчиненного таможне, выдающей свидетельство;

     б) склад временного хранения должен располагаться в разумной близости от транспортных узлов и транспортных магистралей, по которым товары и транспортные средства доставляются от таможенной границы Российской Федерации; от автомагистралей и дорог к складу временного хранения должны подходить подъездные пути.