Склад временного хранения: назначение, порядок учреждения, основные проблемы, виды складов

     в) склады временного хранения не могут  учреждаться на передвижных транспортных средствах или передвижном транспортном оборудовании любых видов.

     По  решению таможни указанные выше отдельные требования к обустройству и оборудованию складов закрытого типа, которые находятся на территориях предприятий и владельцами которых являются лица, осуществляющие производственную деятельность, могут не применяться, если соблюдаются требования, установленные пунктом 1 статьи 107 Таможенного кодекса РФ.²²

      2.4. Отзыв свидетельства о включении в Реестр владельцев складов временного хранения. Исключение из Реестра владельцев складов временного хранения 

     Свидетельство о включении в Реестр может  быть отозвано таможней, выдавшей свидетельство, в следующих случаях:

     а) при несоблюдении владельцем склада временного хранения хотя бы одного из условий включения в Реестр, предусмотренных  статьей 109 Таможенного кодекса Российской Федерации;

     б) при несоблюдении владельцем склада временного хранения обязанностей по уплате таможенных платежей, предусмотренных подпунктом 6 пункта 1 статьи 112 Таможенного кодекса Российской Федерации;

     в) при неоднократном привлечении  владельца склада временного хранения к административной ответственности  за совершение административных правонарушений в области таможенного дела, предусмотренных статьями 16.1, 16.2, 16.3, 16.9, 16.11, 16.13, 16.14 и 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

     Решение об отзыве свидетельства оформляется  приказом таможни и доводится до сведения юридического лица, в отношении которого такое решение принято, в письменной форме с мотивированным обоснованием такого решения не позднее дня, следующего за днем его принятия.²³

     Данное  решение вручается руководителю или иному уполномоченному представителю владельца склада под расписку или иным способом, подтверждающим факт и дату получения этого решения. Если указанные лица уклоняются от получения такого решения, оно направляется по почте заказным письмом.

     Решение об отзыве свидетельства вступает в силу по истечении 15 дней со дня вынесения такого решения.

     Со  дня вступления в силу решений  об отзыве свидетельства владелец склада подлежит исключению из Реестра.

     Заявление о включении в Реестр после  отзыва свидетельства может быть подано после устранения причин, послуживших основанием для такого отзыва, а в случае отзыва свидетельства по причине неоднократного привлечения владельца склада к административной ответственности - по истечении срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.

     Владелец  склада подлежит исключению из Реестра  в следующих случаях:

     а) по желанию владельца склада со дня, следующего за днем получения таможней, выдавшей свидетельство, заявления, составленного  в произвольной письменной форме;

     б) по истечении срока действия свидетельства  со дня, следующего за днем истечения  такого срока;

     в) при принятии решения об отзыве свидетельства  со дня вступления в силу такого решения;

     г) при ликвидации юридического лица со дня, следующего за днем внесения регистрирующим органом в Единый государственный реестр юридических лиц записи о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации юридических лиц;

     д) при прекращении деятельности юридического лица в результате реорганизации, за исключением его преобразования, со дня, следующего за днем, когда реорганизация юридического лица считается завершенной в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации юридических лиц.

     Исключение  владельца склада из Реестра не освобождает  его (либо его правопреемника) от обязанности  завершить таможенные операции по хранению товаров, находящихся под таможенным контролем, либо совершить иные действия, обязанность по совершению которых возникла до исключения владельца склада из Реестра, в соответствии с порядком, установленным Таможенным кодексом РФ.

     Исключение  из Реестра оформляется приказом таможни, выдавшей свидетельство, в  котором указывается дата прекращения действия свидетельства. Таможня письменно информирует владельца склада временного хранения о причинах принятия такого решения. При этом владелец склада обязан в семидневный срок представить в таможенный орган полный отчет о товарах, хранящихся на складе. Отчет представляется в электронном виде и на бумажном носителе.²⁴

     В случае исключения из Реестра владелец склада временного хранения не позднее  пяти дней со дня принятия такого решения  должен передать таможне находящийся  у него экземпляр свидетельства. 
 
 
 
 
 

2.5. Особенности учреждения  складов временного  хранения предприятиями  железнодорожного  транспорта и таможенными  органами 

     Порядок учреждения склада временного хранения, владельцем которого является предприятие  железнодорожного транспорта имеет некоторые особенности.

     Складом временного хранения в указанном  случае могут быть специально выделенные и обустроенные территории грузовых дворов, наземные складские помещения, контейнерные площадки, а по отдельному решению таможни - участки железнодорожных путей и другие места, предназначенные для размещения и временного хранения железнодорожного подвижного состава с перемещаемыми товарами.²⁵

     Допускается по согласованию с таможенным органом  использовать железнодорожные пути, входящие в склад временного хранения, для транспортировки подвижного состава.

     При этом владелец склада временного хранения обязан обеспечить:

     - выполнение требований, установленных  в ТК РФ и Положении;

     - документальное определение и  фактическое обозначение границ  склада временного хранения на местности;

     - исключение доступа посторонних  лиц к товарам и подвижному  составу с перемещаемыми товарами, находящимися на складе временного  хранения.

     Особенности учреждения складов  временного хранения таможенными органами.

     Склад временного хранения может учреждаться таможенным органом Российской Федерации - таможней, региональным таможенным управлением или ГТК России.

     Решение об учреждении склада временного хранения по согласованию с вышестоящим таможенным органом (за исключением случаев  учреждения складов временного хранения ГТК России) оформляется приказом таможенного органа, учреждающего склад временного хранения. В этом случае склад временного хранения является структурным подразделением таможенного органа.

     Днем  начала работы склада временного хранения, учрежденного таможенным органом, является день издания такого приказа.

     Заведующий  складом, его заместители, а также  лица, занимающие материально ответственные  должности на складе временного хранения, являются сотрудниками таможенного  органа. Другие лица, принятые на работу в таможенный орган для обеспечения функционирования склада временного хранения, являются работниками.

     В случае учреждения склада временного хранения таможенным органом включение  его в Реестр владельцев складов  временного хранения не требуется.

     Для хранения на складе временного хранения, учрежденном таможенным органом, тех  товаров, хранение которых в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензируются, таможенный орган должен получить соответствующую  лицензию. 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ УЧРЕЖДЕНИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СВХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

     3.1. Проблемные вопросы  административной  ответственности  за нарушение режима  склада временного  хранения 

     В настоящее время актуальной правовой задачей является модернизация законодательства Российской Федерации о таможенном деле, а также законодательства Российской Федерации об  административных правонарушениях. Одним из серьезных катализаторов процесса совершенствования системы источников правового регулирования общественных  отношений,  возникающих  в связи с перемещением через таможенную границу Российской Федерации товаров и транспортных средств и производством при этом таможенного оформления, осуществлением таможенного контроля, уплатой таможенных платежей, а также общественных отношений, возникающих в связи с нарушением таможенных правил, является Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 11 марта 1998 года  №  8-П по делу о проверке конституционности статьи 266 Таможенного кодекса Российской Федерации, части второй статьи 85 и статьи 222 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях в связи с жалобами граждан М.М. Гаглоевой и А.Б. Пестрякова. В соответствии с данным судебным решением  статья  266  Таможенного кодекса Российской Федерации  “Нарушение режима склада временного хранения“ была признана не соответствующей Конституции  Российской Федерации. 

     В практике деятельности таможенных органов  возникал вопрос об ответственности  владельца склада временного хранения, который ненадлежащим образом исполнил свои обязанности по сохранности товаров и транспортных средств, при отсутствии договора с лицом, поместившим товары и транспортные средства на склад в связи с указанием таможенного органа.²⁶

     Как уже указывалось выше, ответственность  за уплату таможенных платежей в отношении товара и транспортных средств, хранящихся на складе, несет владелец склада. Исключением из данного правила является применение к нему солидарной ответственности, если договором владельца склада с лицом, помещающим товары на склад, предусмотрено, что ответственность за уплату таможенных платежей несет это лицо.

     При рассмотрении конкретного дела Арбитражный  суд указал в своем постановлении, что Таможенный кодекс России не связывает  вопросы применения ответственности, установленной указанной выше статьей, с наличием между владельцем склада временного хранения и лицом, помещающим товары на склад, договорных отношений, предусмотренных ст. 150 Таможенного кодекса. Поэтому владелец склада временного хранения, принявший на хранение товары по указанию таможни, должен нести перед нею ответственность за уплату таможенных платежей и в том случае, когда между владельцем склада и лицом, помещающим товары, не были оформлены договорные отношения. Данный вывод суда основан на том положении Гражданского кодекса Российской Федерации, что в ряде случаев правоотношения по хранению возникают не из договора, а в силу других оснований, указанных в законе. В рассматриваемом случае такие основания содержатся в Таможенном кодексе, в соответствии с которым правоотношения между владельцем склада и лицом, поместившим товары и транспортные средства на склад, возникают из административного решения таможенного органа, обязательного для указанных лиц.

     Таможенный  кодекс России предусматривает ответственность  не только за уплату таможенных платежей, но и административную ответственность в виде санкции, вытекающую из несоблюдения сроков временного хранения.

     Такая ответственность устанавливалась  ст. 266 Таможенного кодекса за непринятие мер по обеспечению выпуска или  получения в распоряжение в соответствии с таможенным режимом товаров и транспортных средств, срок нахождения которых на складе временного хранения превысил установленные предельные сроки хранения. Указанная статья применялась во всех случаях нарушения сроков хранения товаров и транспортных средств на складе временного хранения до рассмотрения Конституционным судом Российской Федерации дела о проверке конституционности ст. 266 Таможенного кодекса Российской Федерации, ч. 2 ст. 85 и ст. 222 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с жалобами граждан М.М.Гаглоевой и А.Б.Пестрякова. Своим постановлением от 11 марта 1998 г. № 8-П Конституционный Суд Российской Федерации признал не соответствующей Конституции Российской Федерации ст. 266 Таможенного кодекса Российской Федерации, поскольку она предусматривает в качестве меры административной ответственности конфискацию товаров и транспортных средств, являющуюся несоразмерной деянию, указанному в данной статье.²⁷

     В связи с такой позицией Конституционного суда Российской Федерации Государственный таможенный комитет разъяснил, что если в отношении товара по окончании общего (предельного) срока их нахождения на временном хранении не будут выполнены требования таможенного законодательства, относящиеся к декларированию, такого рода бездействие, выразившиеся в недекларировании товаров и транспортных средств, т.е. незаявлении по установленной форме достоверных сведений о товарах и транспортных средствах, образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 279 Таможенного кодекса России.