Склад временного хранения: назначение, порядок учреждения, основные проблемы, виды складов

     Являясь реальной сделкой, договор хранения вступает в силу с момента помещения  товара или транспортного средства на склад. Для удостоверения самого факта и времени помещения на склад используется таможенный документ учета (на складах временного хранения, организуемых таможней, этот документ не используется).

     В качестве таможенного документа  учета обычно используются грузовая таможенная декларация, краткая декларация либо транспортные и товаросопроводительные документы, на которых уполномоченное должностное лицо таможенного органа проставляет два оттиска штампа. На первом оттиске перевозчик удостоверяет передачу, а владелец склада - принятие груза на хранение. На втором оттиске владельцем удостоверяется факт передачи, а получателем - принятие товаров или транспортных средств. Принятие и передача груза заверяется путем проставления личной номерной печати должностного лица таможенного органа.⁷

     Правовой  статус владельца склада временного хранения устанавливается законодательством (Положение о временном хранении, Гражданский кодекс) и может уточняться в тексте договора. Права владельца  склада условно могут быть разделены на две группы:

          1) права на обращение с товарами, помещенными на склад;

          2) права на оплату услуг по  временному хранению в соответствии  с установленными ставками, а  при отсутствии таковых - по  соглашению сторон.

     Права первой группы - осмотр и измерение товаров, перемещение в пределах склада, исправление поврежденной упаковки и т.д. - могут быть реализованы только с разрешения таможенного органа.

     Что касается прав второй группы, то следует  обратить внимание на участившиеся случаи установления владельцами складов временного хранения разнообразных "поборов". Реагируя на многочисленные жалобы участников внешнеэкономической деятельности и должностных лиц таможенных органов, Московское таможенное управление обязало принять меры к исключению взимания платы за въезд (выезд) на территорию и разгрузочные площадки, прилегающие к складам временного хранения и используемые таможенными органами для проведения таможенного контроля.

      1.2. Порядок деятельности  склада временного  хранения

     Временное хранение представляет собой таможенную процедуру, предназначенную для хранения иностранных товаров без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к товарам ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

     Временное хранение, как и все предварительные  операции, призвано облегчить и ускорить производство основного таможенного  оформления товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим с уплатой соответствующих таможенных платежей.

     Основными целями временного хранения являются:

• обеспечение сохранности иностранных товаров до завершения таможенного оформления в целом;
• предоставление возможности заинтересованным лицам проверить иностранный товар и подготовиться к таможенному декларированию.

     ТК  РФ предусмотрена возможность создания нескольких типов СВХ.  
1. СВХ открытого типа, предназначенных для хранения любых товаров и использования любыми лицами.

2. СВХ закрытого типа, предназначенных для хранения:  
- товаров владельца склада;

- определенных  товаров, в том числе ограниченных  в обороте;

- товаров,  требующих особых условий хранения.

     Право выбора типа создаваемого СВХ остается за заявителем. Тип будущего СВХ, а  также обоснование необходимости  и целесообразности выбора СВХ закрытого типа указывается в заявлении о включении в Реестр владельцев СВХ.

       Услугами открытого склада могут  пользоваться любые лица. На закрытом  складе хранятся товары и транспортные  средства только определенных  лиц. 

     Если  склад временного хранения учреждается таможней, он может быть только открытого типа. Такие склады должны отвечать всем предусмотренным требованиям по их обустройству, оборудованию месту расположения.

     Все другие учредители могут получить разрешение на закрытый склад, если представят обоснование нецелесообразности создания склада открытого типа, сопровождая его списком лиц, которые могут использовать данный склад, или перечнем товаров, которые могут быть на него помещены.

     На  склад временного хранения могут  помещаться любые товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, кроме товаров и транспортных средств, запрещенных к ввозу в Российскую Федерацию или вывозу из Российской Федерации, которые помещаются на склады временного хранения, владельцами которых являются таможенные органы.⁸

     Помещение на склад временного хранения товаров  и транспортных средств, не перемещаемых через таможенную границу, не допускается.

     Товары  и транспортные средства, которые  могут причинить вред другим товарам  и транспортным средствам или требуют особых условий хранения, должны храниться в специально приспособленных помещениях склада временного хранения.

     Владелец  склада временного хранения должен принять  меры к уведомлению таможенного  органа о прибытии товаров и транспортных средств не позднее 30 мин. после их прибытия, а при прибытии их вне работы таможенного органа – не позднее 30 мин. после наступления времени начала работы этого органа. Форма, конкретные сроки и порядок уведомления устанавливаются таможенным органом.

     После подачи уведомления о прибытии товаров и транспортных средств и до их помещения на склад временного хранения оставление транспортных средств и товаров без присмотра, изменение места стоянки транспортного средства, выгрузка и перегрузка товаров, изменение первоначального места нахождения товаров, вскрытие упаковки, упаковка или переупаковка товаров, изменение, удаление или уничтожение средств идентификации допускается лишь с разрешения таможенного органа.

     В течение суток после уведомления  таможенного органа о прибытии товаров и транспортных средств они должны быть помещены на склад временного хранения. Если уведомление не было произведено, то указанный срок исчисляется с момента истечения срока на подачу уведомления.

     Фактическое помещение на склад временного хранения не требуется, если в течение указанных суток таможенное оформление товаров и транспортных средств полностью завершено при условии учета таких товаров и транспортных средств владельцем склада временного хранения.⁹

     Одновременно  с представлением товаров и транспортных средств или с разрешения таможенного органа не позднее следующего рабочего дня после представления товаров и транспортных средств таможенному органу вручаются транспортные, товаросопроводительные и другие коммерческие документы на них (накладные, коносаменты, спецификации, счета-фактуры и т.д.), в том числе составленные на иностранных языках, которыми владеют должностные лица таможенного органа. Ответственность за вручение таких документов несет перевозчик.

     Перечисленные выше документы должны содержать сведения, позволяющие идентифицировать товары и транспортные средства, помещаемые на склад. В документах должно содержаться:

• наименование российского отправителя или получателя Тонеров;
• наименование перевозчика;
• краткие сведения о транспортном средстве, достаточные для его идентификации (вид, название, номер и т.п.);
• обобщенное наименование товара, его количество.

     В случае, если документы на товары и  транспортные средства не могут быть представлены, или они не содержат необходимых сведений, а также в других случаях, когда таможенный орган сочтет это необходимым для целей обеспечения соблюдения законодательства о таможенном деле, перевозчик подает краткую декларацию, в которой должны содержаться следующие сведения:

• страна отправления или страна назначения;
• наименование и адрес российского отправителя или получателя товаров;
• сведения о перевозчике, при необходимости — его наименование и адрес;
• сведения о транспортном средстве (название морского или речного судна, номер рейса и бортовой номер воздушного судна, номер железнодорожного вагона, регистрационный номер дорожного транспортного средства и т.п.);
• номера транспортных документов;
• наименование, количество мест и вес брутто товаров;
• сведения о средствах идентификации.

     В целях упрощения порядка таможенного оформления таможенный орган вправе применить установленную форму грузовой таможенной декларации.

     Помещение товаров и транспортных средств  на склад не может быть поставлено в зависимость от необходимости  предварительного осуществления ветеринарного, фитосанитарного, экологического и других видов государственного контроля.

     Товары, находящиеся на складе временного хранения, могут с согласия таможенного  органа осматриваться и измеряться владельцем склада временного хранения или другим лицом, обладающим полномочиями в отношении товаров, и их представителями. Последние две категории лиц с разрешения таможенного органа могут брать пробы и образцы товаров. Хранящиеся товары могут подвергаться операциям, необходимым для обеспечения их сохранности в неизменном состоянии, включая с разрешения таможенного органа исправление поврежденной упаковки.¹⁰ Товары могут также перемещаться с разрешения таможенного органа в пределах склада. Склад временного хранения действует на основании процедуры использования склада, которая утверждается таможней с учетом мнения его владельца в зависимости от конструкции склада, видов товаров и транспортных средств, хранящихся на складе, его пропускной способности и др. В процедуре оговариваются следующие вопросы:

• требования таможни к обустройству и оборудованию склада, в том числе и помещений для сотрудников таможенного органа;
• сроки временного хранения товаров и транспортных средств на данном складе;
• режим работы на складе;
• схема взаимодействия таможенного органа с владельцем склада;
• форма учета товаров и транспортных средств, принимаемых на хранение и хранящихся на складе;
• иные требования и условия, связанные с функционированием склада.

     Понятие временного хранения указывает на то, что товары и транспортные средства в таком правовом режиме могут находиться лишь в течение определенного периода времени, необходимого для того, чтобы приступить к основному таможенному оформлению.

     В соответствии со ст. 155 Таможенного  кодекса России сроки временного хранения устанавливаются таможенными  органами исходя из времени, необходимого на подачу таможенной декларации, характера товара и используемого транспортного средства, при этом учитывается мнение владельца склада временного хранения. Установленные сроки могут продлеваться таможенным органом.

     Общий (предельный) срок хранения товаров и транспортных средств на складе временного хранения составляет 2 месяца за исключением некоторых случаев, о которых речь пойдет ниже.

     Животные, растения, неконсервированные продукты питания, скоропортящиеся товары, как правило, могут храниться на складе временного хранения не более 3 суток.

     Срок  временного хранения на складах алкогольной  и табачной продукции не должен превышать 20 суток с даты помещения указанных  товаров на склад временного хранения.

     Таможенный  орган вправе устанавливать без согласия перевозчика и владельца склада конкретный срок хранения для конкретных товаров исходя из ряда обстоятельств. Решение об установлении такого срока принимается начальником таможенного органа или его заместителем в письменном виде с обязательным уведомлением о принятом решении владельца склада и перевозчика.

     Предельный  срок хранения товаров и транспортных средств, запрещенных к ввозу  в Российскую Федерацию или вывозу из Российской Федерации, на складах  временного хранения составляет 3 суток.

     Следует отметить, что на складе временного хранения могут храниться товары и транспортные средства, перемещенные через таможенную границу или  предполагавшиеся к такому перемещению, которые признаны вещественными  доказательствами в связи с заведением дела о нарушении таможенных правил, а также товары и транспортные средства, изъятые в ходе производства по делу о нарушении таможенных правил, на которые наложен арест, принятые в качестве залога. Для таких товаров и транспортных средств закон устанавливает специальные сроки хранения.