Особенности государственной поддержки малого предпринимательства в России и за рубежом

Направление 5 «Содействие росту конкурентоспособности и продвижению продукции субъектов малого и среднего предпринимательства, формирование положительного имиджа предпринимательской деятельности» способствует продвижению товаров субъектов малого и среднего предпринимательства на рынки других регионов; повышению их конкурентоспособности, формированию единого информационного пространства для обмена деловой информацией между субъектами предпринимательства Курганской области и другими регионами; предполагает комплекс мер, направленных на пропаганду положительного опыта малого и среднего предпринимательства, их благотворительной деятельности, успехов, достигнутых в социальном развитии коллективов.

Финансово-кредитная  поддержка субъектов малого и  среднего предпринимательства включает в себя:

1. Субсидирование части  процентной ставки по кредитам, привлеченным на реализацию инвестиционных проектов¹⁵.

На получение данного вида поддержки имеют право претендовать субъекты малого и среднего предпринимательства, реализующие инвестиционные проекты. При этом привлеченные субъектами малого и среднего предпринимательства кредитные средства должны быть направлены на приобретение (строительство) зданий, сооружений, земельных участков, разработку и внедрение новых технологий, оборудования и других основных средств, на увеличение количества рабочих мест и не могут быть использованы на пополнение оборотных средств. Предоставление субсидий осуществляется на безвозмездной и безвозвратной основе. Субсидии предоставляются на период не более трех лет в размере до учетной ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей в период фактического предоставления субсидии;

2. Предоставление поручительств  по финансовым обязательствам (кредитам, займам, договорам лизинга и т.п.).

На получение данного вида поддержки имеют право претендовать субъекты малого предпринимательства и организации, образующие инфраструктуру поддержки. Поручительство по обязательствам (кредитам, займам, договорам лизинга и т.п.) субъектов малого предпринимательства предоставляется на сумму не более 50 процентов от размера выдаваемого кредита. Максимальный размер поручительства не может превышать 3 млн. рублей. Для исполнения обязательств по предоставлению поручительств Правительством Курганской области создан «Гарантийный Фонд Курганской области». Порядок предоставления поручительств осуществляется в соответствии с учредительными документами Фонда.

3. Предоставление грантов  начинающим субъектам малого  предпринимательства на создание собственного бизнеса.

Гранты предоставляются начинающим субъектам малого предпринимательства за счет средств областного бюджета на конкурсной основе в виде безвозмездных и безвозвратных денежных средств на цели реализации проектов по созданию собственного бизнеса с последующим отчетом об их использовании.

В Курганской области  выдано 60 грантов. Из них 11 – в сельское хозяйство, 12 – в сферу производства, 10 – в строительную индустрию. 27 -  в сферу услуг (Рис. 2.).

 

 

 

 

 

 

Рис. 2. Схема грантов начинающим предпринимателям

4. Микрофинансирование субъектов малого предпринимательства.

Займы (кредиты), предоставляемые субъектам малого предпринимательства, не должны превышать единовременно каждому малому предприятию 300 тыс. руб., а срок займа - 6 месяцев. Для исполнения обязательств по предоставлению займов (кредитов) Правительством Курганской области создается некоммерческая организация, наделенная финансовыми ресурсами и создаваемая для обеспечения доступа субъектов малого предпринимательства к финансовым ресурсам посредством предоставления займов (кредитов).

5. Поддержка субъектов  малого предпринимательства, производящих  и реализующих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта¹⁶.

Поддержка осуществляется по двум направлениям:

- субсидирование части расходов субъектов малого предпринимательства Курганской области, принявших участие в выставочно-ярмарочных мероприятиях за рубежом, связанных с арендой выставочных площадей, изготовлением, транспортировкой, монтажом и размещением экспортно-ориентированного выставочного оборудования, а также изготовлением полиграфической и презентационной продукции для данных мероприятий.

- субсидирование части затрат по выполнению обязательных требований законодательства Российской Федерации и (или) законодательства страны — импортера, являющихся необходимыми для экспорта товаров (работ, услуг), для выполнения которых предоставляется субсидия.

Субсидии предоставляются субъектам малого предпринимательства Курганской области по договорам, текущие обязательства по которым исполнены и оплачены.

6. Поддержка муниципальных  программ развития малого и  среднего предпринимательства осуществляется в соответствии с порядком предоставления субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Курганской области в целях софинансирования расходных обязательств местных бюджетов по реализации муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства.

Источником финансирования Программы являются областной и  федеральный бюджеты. Объем финансирования указанных мероприятий может ежегодно уточняться в соответствии с законом Курганской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год.¹⁷

Финансирование мероприятий настоящей  Программы из областного бюджета  в пределах средств, предусмотренных законом Курганской области о бюджете Курганской области на соответствующий финансовый год, обеспечивает участие Курганской области в конкурсах Российской Федерации по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства и возможность привлечения средств федерального бюджета на условиях софинансирования. Расходы из областного бюджета на условиях софинансирования на указанные мероприятия будут производиться при поступлении соответствующего объема средств из федерального бюджета. Общий объем финансирования мероприятий Программы в 2009-2011 годах составляет 261735,0 тыс. руб., в том числе: в 2009 году - 91910,0 тыс. руб., в 2010 году - 114720,0 тыс. руб., в 2011 году - 55105,0 тыс. руб. (Рис. 3.)

Рис.3. Диаграмма финансирования программы «О развитии и поддержке малого и среднего предпринимательства на 2009 – 2011 годы»

Общий контроль за ходом реализации мероприятий Программы осуществляет Департамент экономического развития, торговли и труда Курганской области. Главы муниципальных районов и городских округов Курганской области (по согласованию) ежеквартально предоставляют в Департамент экономического развития, торговли и труда Курганской области информацию о ходе выполнения мероприятий Программы и достигнутых результатах. Департамент экономического развития, торговли и труда Курганской области ежеквартально обобщает и направляет Губернатору Курганской области информацию о ходе выполнения Программы. Департамент экономического развития, торговли и труда Курганской области и Финансовое управление Курганской области осуществляют контроль за эффективным и целевым использованием бюджетных средств, направленных на реализацию мероприятий Программы. Правительство Курганской области в конце каждого года заслушивает отчет о выполнении мероприятий Программы.

В результате реализации мероприятий Программы в 2009-2011 годах будут достигнуты следующие социально-экономические показатели, характеризующие экономическую, бюджетную и социальную эффективность развития малого и среднего предпринимательства¹⁸:

1) показатели экономической  эффективности:

- увеличение размера средней заработной платы на малых и средних предприятиях не менее чем на 18-20% ежегодно;

- увеличение объемов  оборота на малых и средних  предприятиях не менее чем  на 20-22% ежегодно;

- увеличение инвестиционных  вложений на малых и средних предприятиях не менее чем на 23-25% ежегодно;

- ежегодный прирост  числа субъектов малого и среднего  предпринимательства в количестве  не менее 500 единиц;

- ежегодный прирост  числа занятых в сфере малого  и среднего предпринимательства  в количестве не менее 2000 единиц;

2) показатель бюджетной  эффективности:

- ежегодный прирост  налоговых поступлений в бюджеты  бюджетной системы Российской Федерации, в том числе в консолидированный бюджет Курганской области, от субъектов малого и среднего предпринимательства не менее чем на 18-20%.

В программу развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в Курганской области на 2009-2011 годы были внесены изменения. Это связано с увеличением объема софинансирования из федерального бюджета мероприятий по поддержке малого и среднего предпринимательства Курганской области в рамках заключенных соглашений с Минэкономразвития РФ. Как сообщил на заседании Правительства Курганской области 21 сентября 2009 года Николай Болтнев, заместитель Губернатора — директор Департамента экономического развития, торговли и труда Курганской области к ранее выделенным 44 млн. руб. дополнительно поступит 24,6 млн. руб., которые будут направлены на развитие микрофинансирования, помощь экспортоориентированным предприятиям, гранты начинающим предпринимателям, софинансирование муниципальных программ поддержки малого и среднего предпринимательства. Кроме того средства областного бюджета перераспределены по наиболее актуальным в сегодняшних условиях направлениям. Так, планируется открытие нового бизнес-инкубатора, выпуск справочника для начинающих бизнесменов и пр. и т.д. Изменения коснулись и мероприятий 2010 года. В частности, механизм предоставления грантов начинающим предпринимателям будет учитывать мнение органов местного самоуправления, а финансирование данного направления будет осуществляться на условиях софинансирования с муниципальными образованиями Курганской области.

В течение срока действия программы «О государственной поддержке  малого предпринимательства в РФ», финансовая поддержка инфраструктуры в любом варианте оказывается объектам согласно схеме инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в Курганской области.

Целью формирования инфраструктуры малого предпринимательства является создание благоприятных условий  для его развития путем обеспечения комплексной и адресной поддержки малых предприятий в различных направлениях: информационном, консультационном, обучающем, прогнозно-аналитическом, финансовом, имущественном, а также в оказании предпринимателям широкого спектра деловых услуг.

Инфраструктура поддержки  малого предпринимательства понимается как система организаций, целью  которых является оказание содействия субъектам малого предпринимательства. Как правило, содействие малым предприятиям и предпринимателям, либо отдельным их категориям, оказывается на условиях, отличных от рыночных (льготные кредиты, бесплатные консультации, дешевая аренда, услуги по пониженным расценкам т.п.).

Основой инфраструктуры малого предпринимательства в Курганской области являются государственные и государственно-общественные институты, обеспечивающие следующие функции:

- управление и контроль;

- финансирование малого  предпринимательства;

- обратную связь государственных  органов с малым предпринимательством, защиту его интересов, консультативное  обеспечение государственной политики в области малого предпринимательства.

Базовыми элементами такой инфраструктуры являются:

1. Орган управления  и контроля - управление развития  и поддержки малого предпринимательства  министерства экономики и инвестиционной политики области;

2. Финансовый орган  - Курганский региональный Фонд  поддержки малого предпринимательства;

3. Общественный орган  - консультативный Совет по вопросам  малого предпринимательства при  Губернаторе Курганской области  (далее Совет).

Согласованные действия такой инфраструктуры поддержки малого предпринимательства обеспечивают соответствие государственной политики, которая на каждом этапе реализуется в программах развития малого предпринимательства, интересам государства (через орган управления), интересам малого предпринимательства (через общественный орган) и гарантируют ресурсное обеспечение государственной политики в области малого предпринимательства (через финансовый орган).

Также в Курганской области для поддержки предпринимательства на основании распоряжения Правительства РФ от 19.05.2009 года №691-Р принята региональная программа «Развитие конкуренции в Курганской области на 2010 – 2012 годы». Целью этой программы является создание благоприятных и равных условий для развития конкуренции на товарных рынках в приоритетных сферах экономики Курганской области. Основными задачами этой программы являются:

- сокращение административных  барьеров и устранение ограничений  для перемещения товаров, упрощения  начала и ведения предпринимательской  деятельности;

- создание торговой  инфраструктуры, необходимой для  развития предпринимательской деятельности.