Особенности государственной поддержки малого предпринимательства в России и за рубежом

2.   Поручительство  вида «Стандарт плюс»: ·

сумма кредита – более 3000 тыс. рублей;

максимальная сумма  Поручительства за одного субъекта малого предпринимательства – 3000 тыс. рублей, но не более 50% от основной суммы кредита.

3.   Поручительство  вида «Реструктуризация»:

предоставляется по кредитам, ранее не обеспеченным поручительством Фонда;

остаток по кредиту не более 3000 тыс. рублей;

максимальная сумма  Поручительства за одного субъекта малого предпринимательства не более 50% от остатка задолженности по основной сумме кредита.

Плата за предоставление поручительства Фонда составляет 1% годовых в рублях РФ от суммы поручительства и взимается Фондом с заемщика единовременно, в срок не позднее двух рабочих дней с даты заключения договора поручительства. Процедура получения кредита под поручительство Фонда ничем не отличается от стандартной. Заемщик работает напрямую с отделением, где он получает кредит. Учитывая развитую филиальную сеть Уральского банка Сбербанка России, оформить кредит под поручительство Фонда можно в большинстве отделений Сбербанка России, расположенных на территории города Кургана и Курганской области.

Одной из основных проблем, с которыми сталкиваются малые предприятия  при обращении за кредитом является недостаточность обеспечения по кредиту. Отсутствие достаточного для  залога имущества при расширении деятельности или более того при организации нового бизнеса – вполне нормальное явление для необремененных основными фондами малых предпринимателей. Для малого предпринимательства также крайне важны сроки рассмотрения кредитных заявок и принятия решений о кредитовании – в силу мобильности и высокой эффективности проектов малого предпринимательства лишние 2-3 недели на анализ заявки банком могут обернуться для предпринимателя потерей значительных доходов.

Для этого необходимо создание эффективной структуры, решающей проблемы обеспечения кредитов для малых предприятий – гарантийных фондов. Основной функцией гарантийных фондов будет являться создание системы выдачи гарантий (поручительств) специализированным структурам по поддержке малого предпринимательства и иным организациям, имеющим собственные программы кредитования малого бизнеса, а в отдельных случаях и непосредственно субъектам малого предпринимательства с целью обеспечения возвратности кредитов, направляемых кредиторами в сферу малого предпринимательства. Гарантийный фонд должен возмещать потери банкам и иным кредитным учреждениям по невозвращенным вовремя прогарантированным кредитам от субъектов малого предпринимательства.

3.3. Основные проблемы развития малого предпринимательства в регионе

Несмотря на определенные успехи, достигнутые в развитии малого предпринимательства, в современной России этот важнейший сектор экономики пока не оказывает столь существенного влияния на социальное и экономическое развитие общества, как в промышленно-развитых странах, где на его долю приходиться до 60% ВВП.

Анализ статистики по регионам обнаруживает большие территориальные диспропорции по уровню развития малого предпринимательства (Приложение 1). Согласно этого рейтинга Курганская область относится к регионам с изначально низким уровнем развития малых предприятий.

Необходимым условием выработки эффективных мер государственной  политики является адекватное представление  современного состояния малого предпринимательства, экономических и социальных аспектов развития малого предпринимательства в современной России.

При этом необходимо учитывать  существующие региональные различия как  в подходах к формированию и реализации политики поддержки и развития малого предпринимательства, так и в  оценках современного состояния  малого предпринимательства, являющегося следствием успешной или неуспешной реализации такой политики в различных регионах.

Несмотря на рост производства продукции, работ  и услуг на малых предприятиях, их вклад в ВВП России явно не отражает их потенциала. На низком уровне по сравнению с крупными и средними предприятиями находится инвестиционная активность малых предприятий: доля малых предприятий в суммарном объеме инвестиций в основной капитал составляет только около 3% (Рис. 4.).

Чрезвычайно малой  остается доля малых предприятий, внедряющих новые технологии или выпускающих образцы принципиально новой продукции.

Рис.4. Диаграмма объема инвестиций в основной капитал малых предприятий

Подавляющее большинство  малых предприятий выпускает  продукцию, неконкурентоспособную  не только на внешних, но и на внутренних рынках.

Растет число предприятий, работающих на грани либо переходящих  в сферу теневой экономики. По различным оценкам примерно половина малых предприятий - «мертвые» и  не ведут никакой деятельности. Они  либо не начали работать, либо прекратили свою деятельность и фактически не существуют, не будучи ликвидированными в юридическом смысле. Это связано с тем, что, с одной стороны, ликвидация предприятия может быть достаточно трудным делом. С другой стороны, отсутствие эффективного контроля за добросовестностью ведения бизнеса позволяет создавать фирмы-однодневки и бросать их в случае необходимости.

Несмотря на перечисленные негативные тенденции, независимые предприниматели являются значительной силой, играющей решающую роль не только в социально-экономической, но и в политической жизни России.

Такое положение  связано с тем, что малое и  среднее предпринимательство обеспечивает укрепление рыночных отношений, основанных на демократии и частной собственности. По своему экономическому положению и условиям жизни частные предприниматели близки к большей части населения и составляют основу среднего класса, являющегося гарантом социальной и политической стабильности. В малом предпринимательстве меньше имущественная дифференциация, значительно больше условий для социального партнерства.

Малое и среднее  предпринимательство является важнейшим  механизмом обеспечения занятости  и самозанятости населения. Однако необходимо понимание того, что социальное значение малого и среднего предпринимательства связано, в первую очередь, не с численностью их работников, но с уровнем их профессиональной грамотности и квалификации.

В период изменения  отраслевой структуры малое предпринимательство  способствует, через создание новых  предприятий, становлению новой структуры с хозяйственным механизмом, адекватным рыночной экономике. На этом этапе малое предпринимательство решает не задачу сохранения уровня занятости, а задачу повышения эффективности собственной работы за счет привлечения людей предприимчивых, социально активных, имеющих возможность реализовать свои способности и обеспечить достойный уровень жизни семьи.

Повышение социальной роли малого предпринимательства должно обеспечивается также за счет его  распространения в сфере наукоемких технологий и активного использования в малом и среднем предпринимательстве последних достижений науки и техники. Сохранение и приумножение научно-технического потенциала страны, повышение инновационной активности малых предприятий производственной сферы - одна из важных задач малого предпринимательства.

Фактором, обуславливающим  высокую социальную значимость малого предпринимательства, является тот  факт, что по своему характеру малое  предпринимательство основывается на учете местных потребностей, интересов, работая на локальные рынки, опирается на исторические и многовековые культурные традиции страны, многообразие существующих культур и приближает по характеру отношений внутри предприятия к семейным. За счет меньшего масштаба малые предприятия оказываются более гибкими к изменяющимся экономическим условиям и в большей степени способны реагировать на колебания потребительского спроса.

Одной из актуальных проблем  российской экономики является высокий  уровень административных барьеров при осуществлении хозяйственной деятельности. Административные барьеры в экономике - это установленные решениями государственных органов правила, соблюдение которых выступает обязательным условием ведения деятельности на рынке, вводящие платежи за прохождение бюрократических процедур, которые обычно не поступают в бюджет.

Подобный «барьерный» характер регулирования имеет ряд существенных негативных последствий. Во-первых, он ведет к серьезным экономическим потерям общества как прямым, выражающимся в росте цен, так и косвенным, обусловленным недопроизводством ВВП из-за неэффективного использования ресурсов. Во-вторых, он не решает тех проблем, ради чего барьеры, собственно, и создаются, при  этом затрудняя использование иных, более эффективных методов государственного регулирования. В-третьих, «барьерный» характер экономики обеспечивает благоприятную почву для рентоориентированного поведения государственных чиновников и связанных с ними коммерческих структур, вовлеченных в «барьерный» бизнес. Рентоориентированным считается поведение, направленное на получение систематических распределительных преимуществ и не влекущее за собой повышение экономической эффективности.

Создание входных барьеров приводит и к росту издержек предпринимателей, связанных с текущим контролем. Контроль за наличием или отсутствием определенных бумаг представляет привлекательное поле деятельности для проверяющих. Соответственно растут и издержки проверяемых, обусловленные непроизводительными затратами времени и «теневыми» выплатами.

Для того чтобы  перейти к использованию иных, более эффективных схем государственного регулирования, требуются кардинальный пересмотр нормативной базы.

Основываясь на определении, анализе значения и  логики создания административных барьеров, можно сделать следующие выводы:

1. Система административных барьеров как способ государственного регулирования рынка является избыточной и неэффективной и приводит, во-первых, к возникновению трансакционных издержек, связанных с необходимостью преодоления искусственных административных барьеров, и, во-вторых, к снижению эффективности использования имеющихся ресурсов.
2. Из-за неэффективности существующих барьеров вводятся новые, дополнительные барьеры, которые также оказываются неэффективными. Таким образом, постоянно растут и количество барьеров, и соответственно чистые потери общества от их наличия.
3. Устойчивость «барьерного» подхода к регулированию объясняется и заинтересованностью части государственного аппарата и коммерческих структур, работающих на обслуживание барьеров, в сохранении этих механизмов.
4. Необходима последовательная система мер по снятию административных барьеров и созданию принципиально новых систем регулирования рынка, в частности, повышения ответственности всех субъектов хозяйственной деятельности, в том числе государства.

Наиболее серьезной  положительной тенденцией в преодолении «барьерного» характера экономики можно считать законодательные инициативы правительства РФ, выработанные в результате переговоров с представителями бизнеса в федеральных округах и учитывающие мнение хозяйствующих субъектов. Необходимость ослабления административного регулирования хозяйственной деятельности заложена в «Основных направлениях социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу». Главной задачей дерегулирования экономики признается «ослабление бюрократического давления на бизнес, повышение уровня экономической свободы для всех участников хозяйственной деятельности. Решение этой задачи предполагает принятие следующих ключевых мер:

• снижение барьеров входа на рынок;
• устранение излишнего и неэффективного административного 
  регулирования предпринимательской деятельности;
• обеспечение согласованности действий федеральных и региональных органов власти».

Предполагается использование как методов государственного регулирования, так и механизмов саморегулирования хозяйственной деятельности и обеспечение соблюдения правил с помощью негосударственных организаций. Можно выделить три принципиальных изменения в механизме государственного регулирования:

• переход к максимально возможному упрощению доступа хозяйствующих субъектов на рынок при одновременном повышении ответственности (прежде всего экономической) всех участников рынка 
  (в том числе и государства) за реальный результат деятельности;
• перемещение акцентов с контроля наличия и правильности оформления документов, необходимых для ведения той или иной деятельности, реализации тех или иных товаров, на контроль самой 
  деятельности, реального качества товаров, реального поведения предпринимателей на рынке;
• создание механизмов ответственности нарушителей не только перед государством, но прежде всего перед другими экономическими агентами (потребителями, конкурентами и т.п.).

Предлагаемые  меры можно разбить на три группы: снятие входных барьеров; создание и запуск новых механизмов ответственности; изменение характера и функций государственного контроля.

Снятие входных барьеров предполагается путем:

• упрощения процедуры регистрации (реорганизации) и ликвидации юридических лиц (переход к уведомительной регистрации по-принципу «одного окна», возложение обязанности уведомлять налоговые и иные органы о создании нового юридического лица на регистрирующие органы, повышение ответственности учредителей за достоверность сведений, представленных при регистрации, и др.)²²;
• сокращения списка лицензируемых видов деятельности и упрощения процедуры получения лицензии (уменьшение количества лицензируемых видов деятельности с более чем 500 до 90-100, законодательно закрепленный исчерпывающий перечень документов, предоставляемых в лицензирующий орган, гражданско-правовая ответственность лицензирующего органа за незаконный отказ в выдаче или продлении лицензии);
• ограничения номенклатуры товаров, подлежащих обязательной сертификации, и переход к иным формам подтверждения соответствия (декларация-заявление, добровольная сертификация и т.п.); обязательные требования к безопасности закрепляются в законах РФ, соблюдение же остальных стандартов становится делом добровольным.