Социально-психологический климат в МСУ

Интенсивное развитие градообразующей базы с 1973 года привело к необходимости разработки нового генерального плана города, по которому предусматривался рост населения Холмска с 42,0 тыс. человек до 70,0 тыс. человек, строительство 9-ти и 12-тиэтажных жилых домов, планировалось и обустройство зон отдыха. И все это воплощено в жизнь.[9]

Муниципальное образование "Холмский городской округ" расположено в юго-западной части острова Сахалин на площади в 2 279 квадратных километров. Это примерно 2,5 процента площади всего острова. По численности населения район занимает второе место в Сахалинской области.

Сегодня население муниципального образования составляет 39 тысяч человек. В состав оруга, кроме города Холмска, входят следующие населенные пункты: Чехов, Правда, Яблочный, Костромское, Новосибирское, Чапланово, Пионеры, Пятиречье, Чистоводное, Калинино и другие. В основном они расположены на побережье, так как большую часть территории Холмского района занимает горная, непригодная для хозяйственного освоения местность.

Соседи Холмского района Томаринский, Долинский, Невельский и Анивский районы. С запада район имеет выход в Татарский пролив.

Здесь сосредоточены крупнейшие в области компании, занимающиеся морскими перевозками, ОАО «Сахалинское морское пароходство» и ЗАО «Морская компания «Сахалин Курилы».

Статус морского города обеспечивают также акционерные общества «Холмский торговый порт» и «Сахалинский западный порт. Холмский железнодорожный узел один из важнейших в области, а паромная переправа Ванино Холмск по-прежнему остается главным связующим звеном между островом и материком. На линии, как правило, работают дизель-электроходы «Сахалин-3», «Сахалин-4», «Сахалин-7» и «Сахалин-10».

Паромная переправа одно из структурных подразделений крупнейшей судоходной компании на Дальнем Востоке ОАО «Сахалинское морское пароходство» (SASCO). Эта компания осуществляет доставку до 90 процентов всех грузов, поступающих на Сахалин. В настоящее время только в Дальневосточном бассейне работает более 20 предприятий, созданных с участием SASCO. Флот Сахалинского морского пароходства, преобладающее число единиц которого суда ледового класса, может работать практически на всех морских линиях Мирового океана. SASCO третья в стране судоходная компания по объему перевозки перевалочных грузов и первая по росту внутреннего пассажиропотока. Вполне естественно, что эта компания играет существенную градообразующую роль в Холмске и влияет на состояние экономики района.

Существенное значение для района имеет и развитие другой судоходной компании - ЗАО «Морская компания «Сахалин Курилы». Она осуществляет регулярные морские перевозки грузов и пассажиров на линии Сахалин Курилы и Холмск Отару. Поток грузов и пассажиров принимает в основном Холмский торговый порт. Это высокомеханизированное предприятие, имеющее в своем хозяйстве электрические портальные краны, автопогрузчики, другую технику и обслуживающие терминалы. Здесь перерабатываются уголь, металлы, трубы, техника, контейнеры. В морском вокзале порта расположены таможенная, карантинная, миграционная и пассажирские службы, на его территории есть автостоянка и автозаправочная. Порт принимает среднетоннажные суда и паромы круглый год. С завершением дноуглубительных работ в 20002001 годах возможности порта по обработке судов возросли. Предприятие приступило к обработке крупнотоннажных судов, которые доставляют грузы для работы по нефтегазовому проекту «Сахалин-2».

Холмские морские ворота в начале десятилетия нового века в связи с разработкой на шельфе острова нефтегазовых месторождений приобретают новое значение. Здесь в 2003 году начата масштабная реконструкция бывшего морского рыбного порта, развернуты уникальные дноуглубительные работы с тем, чтобы можно было принимать суда с грузами для осуществления проектов «Сахалин-1» и «Сахалин-2». Работы проводит СП ООО «Сахалин-Шельф-Сервис» при партнерстве корпорации «Марубени» и других известных в нефтебизнесе фирм. В 2003 году Сахалинский западный морской порт (так сегодня называется бывший рыбный порт) принял первые суда, доставлявшие грузы для шельфовых проектов.

В Холмске расположено мощное предприятие по производству тары для рыбоперерабатывающей отрасли. Холмская жестянобаночная фабрика по своим возможностям 250 миллионов банок в год способна обеспечивать этой продукцией потребности всего Дальневосточного бассейна. Статус портового города обуславливает и наличие судоремонтной базы. В настоящее время ее представляет ОАО «Сахалинремфлот» единственное в островной области предприятие, которое осуществляет комплексный ремонт судов с гарантийным сроком. Акционерному обществу сегодня принадлежат и мощности Байковского судоремзавода, который ранее был самостоятельной единицей. 120 судов в год готовы принять на стапеля холмские судоремонтники.

В Холмском районе действует развитая транспортно-коммуникационная система. Она представлена, кроме паромной переправы и железнодорожного узла, имеющих областное значение, Холмским узлом электрической связи Сахалинского филиала ОАО «Дальсвязь».

В районе также работают около ста индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензии на перевозку пассажиров.

Ведущее место в промышленном комплексе района, тем не менее, занимают производства, связанные с добычей и переработкой рыбы и морепродуктов. Они обеспечивают занятость более двух тысяч человек. Здесь реконструировали производственные цеха с учетом внедрения новых технологий воспроизводства лосося, обновили технику, построили гостиницу. Обустроен и поселок рыбоводов. А главное, здесь успешно занимаются основным делом воспроизводством ценных пород рыб.

Руководители большинства предприятий рыбопромышленного комплекса стараются работать на перспективу, вкладывают средства в основной капитал.

В Холмском районе есть еще одно примечательное место Чеховский перевал, с верхней точки которого открывается обзор северной части мыса Слепиковского. Здесь свой, более холодный климат. Спуск с перевального участка дороги в сторону Чехова заканчивается рыбной Краснояркой. Не менее впечатляют пейзажами и интересуют рыболовов-любителей окрестности реки Чеховки. Здесь раскинулось живописное озерцо. Эти места всегда привлекали любителей испытать себя, полюбоваться удивительными красотами.[10]

Прекрасный обзор и волнующие дали открываются с перевалов. Как и весь Сахалин, эта живописная земля притягивает навсегда и на всю оставшуюся жизнь остается в памяти тех, кто по каким-то причинам вынужден покидать островной край.

2.2 Социально-экономическое прогнозирование развития МО «Холмский городской округ» на 2008-2010 гг (до 2015)

Социально-экономическая политика развития муниципального образования в период с 2008 до 2010 года и на перспективу до 2015 года связана с сохранением темпов роста и решением задач, направленных на достижение преобразований во всех сферах жизни, способствующих улучшению качества жизни населения, созданию условий для обеспечения позитивных структурных изменений в экономике и социальной сфере городского округа, реализующих приоритетные национальные проекты «Образование», «Здоровье», «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

С целью предотвращения социальной напряженности в первоочередном порядке обеспечено финансирование расходов на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы, выполнение нормативных публичных обязательств и полномочий.

Демографическая ситуация

Численность населения муниципального образования на начало отчетного года составила 44 тысячи 255 человек. Распределение численности населения представлено на диаграмме.

К числу важнейших демографических проблем в целом относятся:

- естественная убыль населения под влиянием динамики превышения смертности над рождаемостью;

- миграционный отток из-за трудностей социально-экономического характера, безработицы в проблемных населенных пунктах, событий техногенного характера и других жилищно-бытовых проблем;

- отток трудоспособного населения, в том числе - квалифицированных кадров.

Таблица 2.1

Структура населения на начало года.

Социальные и экономические факторы являются важными причинами, ограничивающими рождаемость. Продолжающийся процесс старения и выбытия населения может в будущем привести к дефициту трудовых ресурсов. Основные демографические показатели приведены в таблице.

Опережающий рост числа умерших граждан над числом родившихся свидетельствует, о том, что демографическая ситуация городского округа во многом определяется факторами социально-экономического характера и не только ставит задачи долгосрочного характера, но и требует обратить внимание на более краткосрочные, связанные с решением проблем смертности, особенно трудоспособного населения от управляемых причин.

Показатель продолжительности жизни является важнейшим социально-экономическим индикатором, отражающим уровень и качество жизни населения. Поэтому для достижения краткосрочной эффективности необходимо сделать акцент на снижении показателя смертности. В 2010 году динамика естественного движения населения в муниципальном образовании характеризуется стабильно сохраняющейся убылью населения. Число умерших граждан превысило число родившихся в 1,6 раза или на 283 человека. Естественная убыль населения увеличилась к уровню аналогичного периода прошлого года на 21,5%.

Число родившихся в отчетном периоде сократилось к уровню 2009 года на 5,6%, к аналогичному периоду 2008 года на 11,5%. В общей численности умерших граждан более 50% приходится на мужчин.

Численность пенсионеров в городском округе в отчетном году снизилась на 77 человек и по состоянию на 1 января 2011 года составила 16 тысяч 75 человек. В общей численности населения городского округа на долю пенсионеров приходится порядка 36,8%.

Миграционный прирост населения также влияет на увеличение демографического потенциала округа. В целом положительное или отрицательное сальдо миграции зависит не только от уровня жизни, характерного для муниципального образования, но и от возможностей его экономики.[11]

В сравнении с аналогичным периодом прошлого года увеличилось как число граждан прибывших в городской округ, так и число граждан убывших. Миграционный отток за 2010 год увеличился на 12,6% и составил 321 человек.

За последние пять лет доля лиц трудоспособного возраста, в численности выехавших колеблется в пределах 65 - 70%, что серьезно снижает трудовой потенциал округа.

Главным условием выхода из демографического кризиса являются: стабильная экономическая ситуация в муниципальном образовании, сокращение смертности, в том числе от неестественных и предотвратимых причин, прекращение оттока населения за пределы городского округа, повышение моральных и нравственных норм молодого поколения, пропаганда создания полноценной семьи, повышение рождаемости, принятие первоочередных мер, обеспечивающих доступность услуг дошкольных образовательных учреждений. Только «стандарты качества жизни» могут обеспечить дальнейшее воспроизводство населения.

В связи с этим основными задачами в области демографической политики являются:

- улучшение качества медицинской помощи, развитие профилактики, диагностики и лечения социально значимых заболеваний;

- разработка мер, предусматривающих аттестацию рабочих мест с целью выявления неблагоприятных факторов, воздействующих на здоровье работников, а также мероприятий стимулирующих работодателей к улучшению условий и охраны труда;

- разработка и реализация мер по профилактике правонарушений, пьянства и наркомании;

- совершенствование системы мер социальной реабилитации категорий населения, которые в силу жизненных обстоятельств попали в сложные условия существования (освободившихся из мест лишения свободы, не имеющих постоянного места работы).

Оценивая перспективу на 2011-2013 годы, следует отметить, что рождаемость может сохраниться на прежнем уровне, а в последующем может несколько повыситься. Численность населения в связи с выездом на материк будет по-прежнему снижаться. Уровень смертности повысится, так как идет старение населения.

С учетом этих тенденций можно ожидать, что численность населения городского округа к 2013 году составит 42,9 тыс. человек.

Здравоохранение. В условиях неблагоприятной демографической ситуации от эффективной работы учреждений здравоохранения зависит поддержание и рост численности населения, снижение уровня смертности, особенно в трудоспособном возрасте, улучшение состояния здоровья населения.

В отчетном периоде осуществлялась реализация мероприятий, предусмотренных планом реализации национальных проектов в сфере здравоохранения.

В отчетный период завершен капитальный ремонт хирургического отделения, ФАП «Пионеры», осуществлялся текущий ремонт учреждений здравоохранения. Заключено контрактов и договоров на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг на общую сумму 135,2 миллиона рублей.

В системе здравоохранения муниципального образования за 2010 год оказано платных услуг на сумму порядка 33 миллионов рублей. Снижение в фактических ценах к уровню прошлого года составило 4,6%, в сопоставимой оценке 7% и обусловлено в некоторой мере переводом части платных услуг в соответствии со стандартами оказания медицинских услуг в разряд бесплатных.[12]

Образование. Деятельность учреждений образования была направлена на развитие существующей сети дошкольных, школьных, внешкольных образовательных учреждений, их стабильного функционирования. Муниципальная образовательная система включает 13 школ (с 1 июня 2010 г. приостановлено функционирование НОУ «Благодать», реорганизована путем присоединения МОУ НОШ «Светлячок» к МОУ СОШ №1), 13 дошкольных образовательных учреждения, 4 учреждения дополнительного образования детей. Численность педагогических работников составляет 632 человека. Уровень обеспеченности специалистами образования остается на уровне прошлого года и составляет 97%. Численность обучающихся общеобразовательных учреждений составила 4 тысячи 367 человек.