Местное самоуправление

      Все эти правовые акты значительно расширили  полномочия субъектов Российской Федерации  в области правового регулирования  вопросов местного самоуправления. Перед  ними (в частности и перед Республикой  Хакасия) стоит задача принятия необходимого количества законодательных актов, затрагивающих все сферы организации  и деятельности местного самоуправления.          

 Формирование  и развитие местного самоуправления  и, особенно, муниципального права  в Российской Федерации осуществляется  с учётом не только отечественного  опыта организации местной власти, но под значительным влиянием  зарубежного муниципального опыта.  Основные принципы развития местного  самоуправления, его правового регулирования  взяты из Европейской Хартии  о местном самоуправлении.         

 В  рамках Совета Европы, членом  которого Российская Федерация  стала в 1996 г., получил признание  принцип субсидиарности ¾ общий принцип институциональной организации власти и управления. «Основополагающая идея, стоящая за принципом, заключается в том, что политическая власть должна вмешиваться только в тех пределах, при которых общество и составляющие его группы, начиная от индивидуумов до семьи, местных общин других более крупных групп, не в состоянии удовлетворить различные потребности»1 . Данный принцип нашёл своё отражение в Европейской Хартии. Её значение для развития местного самоуправления и муниципального права в России состоит в следующем:

1) В  Хартии обобщён лучший европейский  опыт, который может быть использован  в России;

2) Хартия  показывает, что развитие местной  демократии, местного самоуправления  обеспечивает стабильность в обществе через привлечение граждан к решению вопросов их жизнедеятельности;

3) Хартия  закрепляет принципы организации  местной власти, которые обязательны  и для России как члена Совета  Европы. Следовательно, муниципальные  образования России получили (кроме  федеральных гарантий своих прав) и международные гарантии;

4) Хартия ¾ это документ, который отражает ценности, объединяющие народы всех государств. Благодаря Хартии, Конгрессу местных и региональных властей Европы возможность эффективно взаимодействовать не только государства, их центральные органы, но и население, граждане в лице своих органов самоуправления.

      Таким образом, Хартия даёт мощный толчок развитию местной демократии в Российской Федерации, поиску наиболее оптимальных  форм самоуправления и его правового  обеспечения с учётом лучшего  европейского опыта.

§2. Местное самоуправление.  

1. Понятие  местного самоуправления.           

 Понятие  «местное самоуправление» включает  в себя комплексное и многообразное  представление об организации  жизнедеятельности общества и  государства, которое естественно  предполагает различные подходы  к его толкованию. Обычно под местным самоуправлением понимается конституционно закреплённая организация власти на местах, предполагающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения. Следовательно, местное самоуправление является:

      а) основой конституционного строя  страны;

б) правом населения на самостоятельное решение  вопросов местного значения;

в) формой народовластия.         

 Конституция  Российской Федерации, определяя  российское государство как демократическое,  закрепляет важнейшие устои его  демократизма, находящие выражение  прежде всего в народовластии,  разделении властей на законодательную,  исполнительную и судебную, идеологическом и политическом многообразии, а также местном самоуправлении. Местное самоуправление* признаётся и гарантируется в статьях 3(п.2), 12, 130-133 и др. Конституции, а в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в статье 2 прямо указывается: «Местное самоуправление как выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации».          

 Признание  местного самоуправления в качестве  одной из основ  конституционного строя предполагает установление децентрализованной системы управления, закрепление иных основ взаимоотношений федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. В соответствии со статьёй 12 Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Следовательно, они не могут рассматриваться как структурное подразделение государственной системы управления. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет предметы ведения местного самоуправления, затем разграничивает полномочия органов государственной власти РФ (ст.4) и органов государственной власти субъектов РФ (ст.5) в области местного самоуправления. В свою очередь закон Республики Хакасия ( как субъекта РФ) от 17 ноября 1998 г. «О местном самоуправлении в Республике Хакасия», аналогично определяет предметы ведения местного самоуправления (ст.7), а также разграничивает полномочия органов государственной власти РХ (ст.5) и территориальных органов государственной власти районов (ст.6) в области местного самоуправления.         

 Статьи 32(п.2) и 130 Конституции РФ определяют  местное самоуправление как  право населения на самостоятельное решение вопросов местного значения путём формирование органов местного самоуправления и через прямое участие(референдумы, выборы и другие формы волеизъявления) граждан в интересах всего населения. Российское законодательство признаёт основным субъектом права на самоуправление население городских и сельских поселений. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепил: «Население городского, сельского поселения независимо от его численности не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления» (ст.12).         

 Право  населения на местное самоуправление  обеспечивается правом каждого  гражданина РФ на осуществление  местного самоуправления. Это право  закреплено в статье 3 Федерального  закона «Об общих принципах  организации местного самоуправления  в Российской Федерации» и  закона Республики Хакасия «О  местном самоуправлении в Республике  Хакасия». Согласно данной статье  Закона граждане имеют равные  права на осуществление местного  самоуправления как непосредственно,  так и через своих представителей  независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного  и должностного положения, отношения  к религии, убеждений, принадлежности  к общественным объединениям.         

 Гражданам  гарантируется право избирать  и быть избранными в органы  местного самоуправления, право  равного доступа к муниципальной  службе (ст.3 закона РХ «О муниципальной  службе в Республике Хакасия»  от 22 февраля 2000 г.), право обращаться  в органы местного самоуправления  и к должностным лицам местного  самоуправления и др.         

 Право  населения на осуществление местного  самоуправления предполагает также  и другие формы его реализации. Это прежде всего территориальное  общественное самоуправление, под  которым закон понимает самоорганизацию  граждан по месту жительства  на части территории муниципального образования (это может быть и территория поселения, не являющегося муниципальным образованием, и территории микрорайонов, кварталов, улиц, дворов) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения (глава Х закона «О местном самоуправлении в Республике Хакасия»).         

 И  наконец, согласно статье 3 Конституции  РФ народ осуществляет свою  власть: а) непосредственно (т.е.  путём референдумов, выборов); б)  через органы государственной  власти; в) через органы местного  самоуправления. Таким образом, местное  самоуправление ¾ это одна из форм реализации народом принадлежащей ему власти.         

 Определение  местного самоуправления, характеризующее  его как форму народовластия,  содержится в Федеральном законе  «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской  Федерации». Статья 2 данного Закона  гласит: «Местное самоуправление  в Российской Федерации ¾ признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций». В статье 1 закона Республики Хакасия «О местном самоуправлении в Республике Хакасия» прямо указывается, что местное самоуправление в Хакасии ¾ признаваемая и гарантируемая Конституциями РФ и РХ форма народовластия.         

 Хотя  законодатель констатирует тот  факт, что местное самоуправление  автономно не только в решении  вопросов местного значения, но  и в несении ответственности  за свои действия, следует отметить, что местное самоуправление не  является замкнутым для государства  образованием, как бы «государством  в государстве». В соответствии  со статьёй 132 Конституции РФ органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями, участвовать в осуществлении государственных функций. Государственные органы вправе в этом случае осуществлять контроль за их реализацией, а также осуществлять контроль за соответствием Конституции, законодательству РФ, субъектов РФ действий местного самоуправления и их органов при решении ими различных вопросов местного значения. Однако Федеральный закон и закон РХ (ст.13, п.6) запрещает осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами. Значит местное самоуправление не может быть отнесено исключительно к институтам гражданского общества, ибо местное самоуправление ¾ это не просто форма самоорганизации населения для решения местных вопросов. Это и форма осуществления публичной власти, власти народа. Следовательно, муниципальная власть и власть государственная ¾ это две формы власти народа.         

 Итак, местное самоуправление как форма  народовластия имеет следующие  основные признаки:

      1) местное самоуправление имеет особый субъект: население муниципального образования;         

2) местное самоуправление ¾ особая форма демократического механизма управления обществом и государством;         

3) местное самоуправление имеет особый объект управления: вопросы местного значения;         

4) местное самоуправление имеет особую форму организации и осуществления власти: самостоятельность;         

5) местное самоуправление осуществляет свою деятельность под собственную ответственность.  

2. Основные  принципы местного самоуправления.            

 Конституция  Российской Федерации, Федеральный  закон «Об общих принципах  организации местного самоуправления  в Российской Федерации», соответствующие  законы субъектов Российской  Федерации, основываясь на положениях  Европейской Хартии о местном  самоуправлении, закрепляют общие  принципы местного самоуправления, присущие всей системе местного  самоуправления в РФ.

      К общим принципам местного самоуправления относятся:

      1) самостоятельность решения населением вопросов местного значения. Самостоятельное решение населением вопросов местного значения осуществляется путём местного референдума, муниципальных выборов, сходов, других форм волеизъявления, а также через выборные и другие органы местного самоуправления. Эти и другие формы организации и осуществления местного самоуправления регулируются уставом муниципального образования, который разрабатывается муниципальным образованием самостоятельно и принимается населением непосредственно или представительным органом местного самоуправления. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы. Решения принятые путём прямого волеизъявления граждан, а также решения органов и должностных лиц местного самоуправления обязательны для их исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм. Самостоятельность муниципальных образований гарантируется нормами муниципального права в пределах их полномочий.