Современные зарубежные СМИ

Сегодня в США действуют несколько  крупных организаций журналистов-расследователей, задача которых — всемерно содействовать  работе «разгребателей грязи», организовывать их обучение, обеспечивать гранты для начинающих и финансировать крупные проекты, создавать различные базы данных. Крупнейшая – «Союз репортеров и редакторов-расследователей» (Investigative Reporters and Editors, IRE, www.ire.org), основанный в 1975 году.

Другая организация – «Центр общественной честности» (Center for Public Integrity, http://www.publicintegrity.org), основана журналистом Чарльзом Льюисом (Charles Lewis). Среди задач центра – распространение информации, добытой расследователями в форме книг, докладов и информационных бюллетеней, а так же осуществление надзора за работой государственных органов. Ежегодно Центр выпускает как минимум одну книгу (некоторые из них были удостоены престижных премий) и не менее десяти аналитических докладов.

11. Законодательство о СМИ в Западной Европе на современном этапе (на примере одной из стран).

ФРАНЦИЯ: АКТ, УКРЕПЛЯЮЩИЙ ПРИНЦИП  ПРЕЗУМПЦИИ НЕВИНОВНОСТИ И ПРАВА  ПОТЕРПЕВШИХ

Акт № 2000-516 от 15 июня 2000 г., укрепляющий принцип  презумпции невиновности и прав потерпевших, был 16 июня обнародован в “Official Gazette”. Описываемый как одно из наиболее радикальных улучшений уголовного процесса с момента вступления в силу Уголовного кодекса (1958), Акт включает положения, которые затрагивают вопросы коммуникаций (глава 8).

Разработанный прежде всего для защиты репутации и достоинства потерпевших, Акт добавляет статью 35d к Акту о свободе прессы от 29 июля 1881 года, делая преступлением распространение без разрешения потерпевшего описания обстоятельств преступления или иного правонарушения, которое серьезно нарушает его достоинство. Акт также добавляет статью 35b к Акту о свободе прессы, запрещающую и влекущую штраф (100000 французских франков) за действия по распространению образа лица, создающего впечатление, что это лицо находится в наручниках или под стражей, но в действительности не участвующего в уголовном процессе и не являющегося осужденным. В случае, если это имело место, лицо может подать жалобу.

Акт также  устанавливает новые сроки в  отношении реализации права на ответ  в аудиовизуальном секторе и  печатной прессе. Ранее для аудиовизуального сектора этот срок составлял восемь дней, что значительно ограничивало право на ответ. Акт продлил этот период до трех месяцев. Для печатной прессы срок снижен с одного года до трех месяцев.

Акт также  добавляет статью 64 к Акту 1881 года, позволяющую приостанавливать осуществление  чрезвычайных мер, если эти меры ограничивают распространение информации. Наконец, отменена ответственность в виде тюремного заключения за основные правонарушения, связанные со СМИ (ложное сообщение, диффамацию, клевету, клевету на Президента Республики и т.д.). Однако, они остаются неизменными за правонарушения расистского характера (оправдание расистских преступлений, диффамацию и клевету по национальному признаку, оспаривание преступлений против человечества, разжигание национальной ненависти или дискриминации).

Act no.2000-516 of June 15, 2000,  
Official Gazette, 16 July 2000, p.9038.

ФРАНЦИЯ: ПРИНЯТ ЗАКОН, РЕФОРМИРУЮЩИЙ  АУДИОВИЗУАЛЬНЫЙ СЕКТОР

После трех лет подготовки 29 июня 2000 года был принят закон, реформирующий  аудиовизуальный сектор. В частности, закон направлен на укрепление общественного  сектора и открытие пути для развития наземного эфирного цифрового телевидения  во Франции.

Во-первых, Закон перестраивает общественный сектор аудиовизуальных сообщений, внося значительные поправки в закон  от 30 сентября 1986 года. Главная предусматриваемая  им мера — создание холдинга “Франс Телевисьон” (France Television), ответственного за определение стратегии политики трех национальных телеканалов — “Франс-2” (“France 2”), “Франс-3” (“France 3”) и “Ла-Санк” (“La Cinquieme”), владельцем чьих капиталов он является.

Срок  полномочий председателя совета директоров “France Television” (являющегося также председателем совета директоров “France 2”, “France 3” и “La Cinquieme”) увеличен с трех до пяти лет. 22 августа Высшим аудиовизуальным советом (CSA) председателем нового холдинга на пятилетний срок был избран Марк Тесье, прежний председатель “France 2” и “France 3”.

Закон снижает с 1 января 2001 года объем  времени, посвященного рекламе на общественном телевидении, до 8 минут в час. Объем  рекламы, в соответствии с бюджетом на 2000 год, уже был снижен с 12 до 10 минут в час, начиная с 1 января 2000 года.

Кроме того, Закон определяет правовые рамки, в пределах которых должно развиваться  наземное эфирное цифровое телевидение. Шесть мультиплексов (блоков из 6 каналов  на одной частоте) должны быть созданы  в национальном масштабе; при распределении  цифровых частот рекомендуется отдавать приоритет общественным службам, одновременно открывая рынок для новых операторов национального масштаба и, поощряя  телекомпании ассоциаций подавать заявки на эти частоты. В соответствии с другими положениями Закона, CSA должен выдавать разрешения (лицензии), действительные в течение 10 лет; устанавливаются запреты на обслуживание более пяти каналов одним оператором, а также на владение одним лицом более 49% акций любого цифрового канала, существующим каналам будет автоматически предоставлено право использовать частоту наземного эфирного цифрового телевидения для одновременной передачи радиопрограмм.

Закон расширяет обязанности CSA, возлагая на него ответственность за обеспечение  соответствия Директиве по трансграничному  телевидению мер защиты несовершеннолетних и доступа широкой публики  к событиям особой важности, перечень которых незамедлительно должен быть оформлен соответствующим указом. Текущие процедуры CSA по обеспечению  разнообразия и независимости информации (особенно при рассмотрении заявок и выдаче разрешений) также были пересмотрены.

Ввиду масштабности преобразований невозможно полностью перечислить все новые  положения, введенные законом. Тем не менее, следует упомянуть о следующих нововведениях: введение системы разрешений (лицензирования) для распространения сигнала через спутники; установление квот на объем вещания франкоязычных песен на радио; лишение компании TPS исключительного положения в вопросе вещания общественного телевидении по спутнику и введение обязанности для всех спутников передавать сигнал общественных телеканалов; изменение статуса и ответственности посредников Интернет-услуг.

Act no.2000-719 of 1 August 2000 amending  
Act no.86-1067 of 30 September 1986

ФРАНЦИЯ: ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ВЛАДЕЛЬЦЕВ ПО ЗАКОНУ ОТ 1 АВГУСТА 2000

Закон от 1 августа 2000 года, реформирующий  аудиовизуальный сектор, добавляет  четыре статьи, касающиеся глобальной сети Интернет, в закон от 30 сентября 1986 года (в раздел VI “Положения об услугах  сетевых сообщений, не являющихся частной  перепиской”). Положения были представлены во время парламентских прений по инициативе члена парламента Патрика  Блоше. Новая редакция статей 43-9 и 43-10 закона от 30 сентября 1986 года вводит обязанность установления личности создателей Интернет-сайтов, статьи 43-7 и 43-8 устанавливают ответственность владельцев серверов.

На  основании статьи 43-10, “лица, чья  деятельность состоит из редактирования сообщений сетевых услуг, не включая  частную переписку”, должны сообщать публике свои фамилию, имя и адрес, если они физические лица; если же они  – юридические лица, то наименование компании и адрес, по которому они  зарегистрированы. Профессиональные редакторы  должны также указывать имя главного редактора и, если необходимо, имя  лица, ответственного за редакционное содержание. Непрофессиональные редакторы  могут сохранять анонимность, передавая  информацию о себе владельцу, чье  имя и адрес указываются на сайте.

Статья 43-9 закона расширяет это положение, требуя, чтобы владельцы серверов и провайдеры доступа к сети “сохраняли информацию, позволяющую идентифицировать любое лицо, участвовавшее в создании содержания услуг, ими обеспечиваемых”. Указ, принятый в соответствии с  мнением Национальной Комиссии по информационным технологиям и свободам, определяет, какую именно информацию и как  долго следует сохранять таким  образом.

В то же время, закон от 1 августа 2000 года определяет условия, при которых  наступает гражданско- и уголовно-правовая ответственность владельцев. Теоретически, они не могут нести ответственность за содержание сайтов, которыми они владеют, исключая случаи, “когда, будучи проинформированы судами, они не предпримут незамедлительных действий для того, чтобы предотвратить доступ к такому содержанию”. Текст закона, принятый Парламентом 28 июня, первоначально включал второй возможный случай ответственности владельцев, когда “будучи проинформированы третьей стороной, что содержание, которое они разместили, незаконно или наносит ущерб этой стороне, они не предпримут соответствующих действий”. Однако, в решении от 27 июля Конституционный Совет убрал этот подраздел из статьи 43-8 нового закона на том основании, что “опуская установление формы такого уведомления и не устанавливая существенные признаки противоправного поведения, при наличии которых возникала бы уголовная ответственность затрагиваемых сторон”, законодатель не выказал должного уважения принципам преступления и наказания, строго определенных законом, как того требует статья 34 Конституции. В результате в Законе оставлено только одно основание для возникновения ответственности владельцев.

Хотя данные положения направлены на оптимизацию рассмотрения растущего  числа прецедентов по вопросам правового  положения и ответственности  профессиональных операторов Интернета, тем не менее, остается возможность  коллизий данного Закона и Директивы  по электронной торговле от 8 июня 2000 г.

Act no.2000-719 of 1 August 2000 amending Act no.86-1067 of 30 September 1986; Constitutional Council, decision no.2000-433 DC of 27 July 2000. 

ФРАНЦИЯ: ЭЛЕКТРОННАЯ ПОЧТА ЗАЩИЩЕНА ТАЙНОЙ ПЕРЕПИСКИ

Впервые суд вынес решение о  правовом статусе переписки посредством  электронной почты. Спор возник между  студентом-исследователем лаборатории, с одной стороны, и директором и двумя сетевыми администраторами лаборатории, с другой, которые были обвинены в нарушении тайны переписки  в связи с тем, что читали сообщения  электронной почты студента без  его ведома. Ответчики заявили, что сообщения электронной почты не обладают привилегией конфиденциальности, которой располагает почтовая переписка, так как эти сообщения, не будучи зашифрованными, были вверены посреднической службе, которая приняла их без защиты и доставила адресатам. Следовательно, было необходимо, в виду возможного размера ущерба, который могли причинить сообщения, чтобы сетевые администраторы могли проверить их по прибытии в сеть. Районный уголовный суд Парижа не согласился с этими доводами. Он признал, что переписка была защищена законом “постольку, поскольку ее содержание было отправлено исключительно от одного конкретного лица другому конкретному лицу, в отличие от сообщений, доступных общественности”. Тайна переписки регулируется статьями 226-13 и 432-9 Уголовного кодекса, которые включены в правило, закрепленное в статье 1(1) Закона от 10 июля 1991 года, в соответствии с которым “тайна переписки, осуществляемой посредством телекоммуникаций, гарантируется законом”. Следовательно, было необходимо определить, защищены ли эти правилом конкретные сообщения в электронной почте. Послания были отправлены исключительно физическому или юридическому лицу; они были посланы конкретному лицу (когда адрес включал имя) или лицу, занимающим конкретную должность (когда адрес был функциональным), и были персонифицированы, так как устанавливали отношения между отправителем и получателем. Суд заключил, что “отправление электронных сообщений от одного лица другому подпадает под защиту тайны переписки”. Почта истца, таким образом, подлежала защите тайной переписки посредством телекоммуникаций, нарушение которой наказуемо по уголовному праву. Наказание состояло в уплате штрафа в размере 10 и 5 тысяч франков.

Районный суд Парижа (17-я палата), 2 ноября 2000 г. — Public Prosecutor v. Viriuex, Fermigier and Hermann

12. Классификация и структура зарубежных информационных агентств.

Информационные агентства находятся  в самом центре системы средств  массовой информации. Их работа редко  доходит до широкой публики напрямую: как правило, новости, которые готовят  агентства, используют другие средства массовой информации: газеты, телевидение  и радио. Главными читателями информационных "лент" (названных так из-за рулонов бумаги, использовавшихся до последнего времени для печати сообщений  агентств) являются профессиональные журналисты или аналитики – только они способны разобраться в сотнях сообщений на все мыслимые темы, появляющихся на "лентах новостей".

Между тем агентства за более  чем 150-летнюю историю выработали собственный  лаконичный и точный стиль представления  событий в виде целой системы  информационных заметок. Самой главной  чертой этого стиля, за краткость  названного "телеграфным", является ясность содержания, всегда однозначно отвечающего на вопросы, что, где  и когда случилось. Англоязычные журналисты назвали это правилом трех "W": what, when и where (что, когда и где). По сравнению с этим основным правилом, которому обязаны подчиняться все журналисты информационных агентств, остальные отличия "телеграфного" стиля являются незначительными.

Избежать правила трех "W" невозможно, если журналист работает в средстве массовой информации, призванном быть рентабельным, что является главным  условием его независимости. Современные  коммерчески успешные газеты ставят журналистам жесткие требования отделять информацию от комментария. Это  требование – не прихоть владельцев газет, оно родилось в ходе долгой эволюции газет от листков мнений и памфлетов к современным  предприятиям, производящим массовый товар, содержание которого должно удовлетворять  интерес по возможности максимально  широкой аудитории к происходящим событиям.

Кроме того, современный человек  тратит чуть более получаса на то, чтобы  узнать, что происходит вокруг (подробнее  об этом см.: Berg К., Kiefer M. Massenkommuriikation. 1992.), и просто не готов воспринимать информацию иначе, чем небольшими, удачно приготовленными порциями.

Как отмечалось выше, информационные агентства являются ядром национальных систем средств массовой информации. Там работают весьма профессиональные журналисты, используются самые современные  технологии сбора и обработки  информации. Каждое агентство имеет  собственный, неповторимый стиль написания  новостей. Этот стиль, по мере того, как  агентство завоевывает свою репутацию  в качестве основного источника  информации в той или иной стране, распространяется все шире и изменяет стиль всех журналистов.