Контрольная работа по "Английскому языку"

2. Территориальные основы организации местного самоуправления 

Территориальная организация – один из самых сложных  вопросов формирования системы местного самоуправления в России. Выбор оптимальных  размеров территории, на которой должно осуществляться местное самоуправление, зависит от многих разнонаправленных  факторов. Он по-разному решался  на отдельных этапах становления  и развития местного самоуправления в России. В Федеральном законе «Об общих принципах организации  местного самоуправления в РФ» 1995 г. Для описания самоуправляемой территории был введён термин «муниципальное образование». Федеральным законом 2003 г. Определено, что муниципальное образование  – это городское или сельское поселение, муниципальный район, городской  округ либо внутригородская территория города федерального значения.

Основные признаки любого муниципального образования  приведены на рисунке 1. 
 

     Рис. 1 Признаки муниципального образования 

     Порядок образования, объединения, преобразования и упразднения муниципальных  образований, установления и изменения  их границ определяется законодательством  субъектов РФ с учётом мнения населения.

     При установлении размеров территории каждого  конкретного муниципального образования  необходимо учитывать две противоположные  тенденции. Первая из них – приближение  местной власти к населению. Определяющим фактором является наличие местного сообщества, в интересах которого и осуществляется местное самоуправление. Интересы местного сообщества диктуют  следующие принципы территориальной  организации местного самоуправления.

1. Принцип эффективности самоорганизации, основанный на осознании населением общих интересов и участии граждан в их реализации. Эффект самоорганизации снижается с увеличением размеров территории и удалением местной власти от населения.
2. Принцип подконтрольности органов и должностных лиц местного самоуправления населению, требующий максимально возможной ограниченности территории, что позволяет населению оперативно реагировать на действия местной власти.
3. Принцип транспортной (пешеходной) доступности местного самоуправления для граждан в течение рабочего дня. Данный принцип в соответствии с законами субъектов РФ может не применяться на территориях с низкой плотностью сельского населения, а также в отдельных и труднодоступных местностях.

   Вторая, противоположная тенденция –  укрупнение самоуправляемых единиц, обеспечивающее на территории муниципального образования необходимый экономический  потенциал, развитую инженерную и социальную инфраструктуру. Последняя необходима для эффективного решения вопросов местного значения и оказания услуг  населению.

В большинстве  зарубежных стран, особенно крупных, используются двух- или даже трёхуровневые модели территориальной организации местного самоуправления с чётким законодательным  разграничением функций, полномочий и  источников доходов.

      Федеральный закон 2003 г. № 131-ФЗ предусматривает  кардинальное изменение принципов  территориальной организации местного самоуправления. Все муниципальные  образования (за исключением городов  федерального значения) разделяются  в правовом отношении на 3 типа: поселение (городское или сельское), муниципальный  район, городской округ. При этом важно различать понятие «поселение»  как самоуправляемая территория и понятие «населённый пункт». Поселение может состоять как  из одного, так и из нескольких населённых пунктов. Кроме того, вводится новое  понятие – «межселенная территория». Система муниципальных образований  на территории субъекта РФ представлена на рисунке 2. 

Рис.2 Система муниуипальных образований на территории субъекта РФ

     Каждый  тип муниципального образования, согласно Федеральному закону 2003 г., наделяется своим перечнем вопросов местного значения. При этом городской округ решает вопросы местного значения как поселения, так и муниципального района. В  свете принятой типологизации муниципальных  образований Федеральный закон 2003 г. Не даёт содержательного определения  термина «муниципальное образование» и указывает, что муниципальное  образование – это городское  или сельское поселение, муниципальный  район, городской округ либо внутригородская  территория федерального значения.

     В результате проведённой реформы  территориальной организации местного самоуправления в России с 1 января 2006 г. Функционирует около 24,4 тыс. муниципальных  образований, что более чем вдвое  превышает их количество в 2005 г.

     В соответствии с Федеральным законом 2003 г. Внесены изменения в Бюджетный  и Налоговыфй кодексы РФ. Предусмотрен переход с трёхзвенной на четырёхзвенную систему РФ, с тем чтобы и  поселения и муниципальные районы имели собственные, закреплённые за ними источники доходов. За городским  округом закрепляются савокупные источники  доходов поселения и муниципального района. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Список  используемой литературв. 

1. Система муниципального управления под редакцией В.Б.Зотова 2008г.
2. С.А.Авакьян, В.Л.Лютцер, Н.Л.Пешин, В.А.Сивицкий, Н.С Тимофеев «Муниципальное право России» 2009 г.
3. В.Ф.Шрейдер «Местное самоуправление как институт социальной политики» 2005 г.
4. Н.Н.Глазунова «Система государственного и муниципального управления» 2008 г.
5. Глущенко В.В., Глущенко И.И. Исследование систем управления: социологические, экономические, прогнозные, плановые, экспериментальные исследования. - г. Железнодорожный, Моск. обл.: ООО НПЦ "Крылья", 2000.
6. Игнатьева А.В. Исследование систем управления. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000.
7. Исследование систем управления и системный анализ. Н.В. Минеева, М.Е. Мотышик и др. / СПб.: Изд-во СПб. Университета экономики и финансов, 2000.
8. Мухин В.И. Исследование систем управления. М.: Изд. Нац. института бизнеса, 2000.
9. Рейльян Я.Р. Основа принятия управленческих решений // М.: Финансы и статистика, 1989.
10. Шевырев А. В. Технология творческого решения проблем (эвристиче-ский подход) или Книга для тех, кто хочет думать своей головой: Книга вторая. Техника творчества. Алгоритм решения проблем. Эври-стические методы выработки П-идеи. Организация творческого про-цесса // Белгород: Крестьянское дело, 1995.