Анализ системы государственной службы Республики Казахстан

В целом  по стране фактически замещено 87377 государственных должностей, что составляет 95,3% от штатной численности, в том числе из 3270 политических государственных должностей замещено 3199 или 97,8%, из 88463 административных должностей - 84178 или 95,2%.

В центральных  государственных органах штатная  численность составляет 53287 единиц, из них в центральных аппаратах – 9207 единиц, в территориальных подразделениях государственных органов – 44080 единиц.

Численность женщин составляет 50171 человек, что составляет 57,4% от фактической численности государственных служащих и увеличилась в сравнении с данными на 1 апреля 2012 года на 1,31%. При этом, доля женщин среди политических государственных служащих составляет 9,82%, что на 0,11% больше по сравнении с данными прошлого квартала.

По  состоянию на 1 июля 2012 года количество вакантных административных государственных должностей составляет 4,75% (4356) от штатной численности государственных служащих, в сравнении с данными прошлого квартала данный показатель уменьшился на 0,12%.

Средний возраст государственных служащих составляет 39,45 года, при этом средний возраст политических государственных служащих составляет – 47,66 лет, а административных государственных служащих – 39,14 года. 

Численность государственных служащих до 30 лет  составляет 21170 (24,2 %) человек, с 30 до 40 лет – 26277 (30 %), с 40 до 50 лет – 19795 (22,7 %) и свыше 50 лет – 20135 человек (23,1 %). В течение последних трех лет средний возраст государственных служащих остается на уровне 38-39 лет (таблица 1).

 

Таблица 1

Возраст государственных служащих в Республике Казахстан, по состоянию на 1 апреля 2012 г.

 

Возраст государственных служащих	Численность государственных служащих	%
до 30 лет	21170	24,2
с 30 до 40 лет	26277	30
с 40 до 50 лет	19795	22,7
свыше 50 лет	20135	23,1

 

Таким образом, наблюдается равномерное  распределение государственных  служащих по категориям возрастных групп, за исключением категории от 30 до 40 лет, которая является превалирующей  и составляет – 30%.

При этом в настоящее время на государственной службе работают 626 человек пенсионного возраста или 0,71% от общей численности государственных служащих, из которых 5,5% на политических должностях и 94,5% на административных. Наблюдается увеличение государственных служащих пенсионного возраста на 0,07% в сравнении с данными на 1 апреля 2012 года, когда данный показатель был равен 0,64% от общей численности государственных служащих.

Средний стаж на государственной службе составляет 10,21 лет, при этом средний стаж политических государственных служащих составляет 12,32 года, а административных – 10,13 лет.

У 5955 (6,8%) стаж государственной службы составляет до 1 года, у 20942 (24%) – от 1 до 5 лет, у 24054 (27,5 %) – от 5 до 10 лет, у 14792 (16,9 %) –  от 10 до 15 лет, у 9217 (10,6%) – от 15 до 20 лет, у 12417 человек (14,2 %) – свыше 20 лет (таблица 2).

 

Таблица 2

Стаж  работы государственных служащих в  Республике Казахстан, по состоянию  на 1 апреля 2012 г.

 

Стаж  государственной службы, лет	Количество  государственных служащих, человек	%,
До 1 года	5955	6,8
От 1 до 5 лет	20942	24
От 5 до 10 лет	24054	27,5
От 10 до 15 лет	14792	16,9
От 15 до 20 лет	9217	10,6
Свыше 20 лет	12417	(14,2

 

Таким образом, 58,3% государственных служащих (50951 человек) имеют стаж государственной службы до 10 лет. 

Средняя продолжительность работы в занимаемой должности составляет 3,05 года, при этом средняя продолжительность в занимаемой должности политических государственных служащих составляет 3,67 года, а административных – 3,02 года. При этом средняя продолжительность работы в занимаемой должности в центральных государственных органах составляет 1,95 года, в местных исполнительных органах – 3,17 года.

Продолжительность работы в занимаемой должности у 25222 (28,9%) человек составляет до 1 года, у 18151 (20,8%) – от 1 до 2 лет, у 11913 (13,6%) – от 2 до 3 лет, у 9054 (10,4%) – от 3 до 4 лет, у 5101 (5,8%) – от 4 до 5 лет, у 3625 (4,2%) – от 5 до 6 лет, у 3608 (4,1%) – от 6 до 7 лет, у 2988 (3,4%) – от 7 до 8 лет, у 1673 (1,9%) – от 8 до 9 лет, у 1417 (1,6%) – от 9 до 10 лет, у 4625 (5,3%) человек – свыше 10 лет (таблица 3). 

Следует отметить, что из 25222 человек, имеющих  продолжительность работы в занимаемой должности до 1 года, 5955 (23,6%) человек  являются вновь принятыми на государственную  службу, а остальные 19267 (76,4%) человек являются государственными служащими, которых повысили, либо назначили на равнозначную или нижестоящую должность.

Зарубежный  опыт показывает, что средний срок продвижения государственного служащего  по службе от низшей должности к высшей составляет около 13-15 лет.

 

 

 

Таблица 3

Продолжительность работы в занимаемой должности государственных служащих в Республике Казахстан, по состоянию на 1 апреля 2012 г.

 

Продолжительность работы в занимаемой должности, лет	Количество  государственных служащих, человек	%,
до 1 года	25222	28,9
от 1 до 2 лет	18151	20,8
от 2 до 3 лет	11913	13,6
от 3 до 4 лет	9054	10,4
от 4 до 5 лет	5101	5,8
от 5 до 6 лет	3625	4,2
6 до 7 лет	3608	4,1
от 7 до 8 лет	2988	3,4
от 8 до 9 лет	1673	1,9
от 9 до 10 лет	1417	1,6
свыше 10 лет	4625	5,3

 

Из  представленных данных следует, что  в казахстанской системе государственной  службы в среднем на каждой должности  государственный служащий находится  около 3-х лет, что соответствует  тенденциям карьерного продвижения государственных служащих за рубежом.

Качественный  состав государственной службы характеризуется следующими параметрами. Из общего числа государственных служащих доля государственных служащих с высшим образованием составила 75775 человек или 86,7%, превысив уровень прошлого квартала на 0,12%.

Вместе  с тем, следует отметить, что в  составе государственных служащих все еще высоким остается удельный вес лиц, имеющих лишь среднее  и среднее профессиональное образование. Среди политических государственных  служащих их доля составляет5,6% или 180 человек, административных – 13,3% или 11602. Политические государственные служащие представлены в основном акимами сел, сельских округов и поселков, административные – должностными лицами областных и районных подразделений центральных государственных органов и их ведомств, а также областных и районных местных исполнительных органов (группа категорий C-O, C-R, D-O, E, E-R, E-G).

Наибольшее  количество государственных служащих имеют экономическое (29218), юридическое (14937), техническое (8124) и педагогическое (6680) образование, что составляет 67,5%, т.е. больше половины государственных служащих.

При этом 11293 (12,9%) государственных служащих имеют более одного высшего образования, в сравнении с информацией на 1 апреля 2012 года, данный показатель увеличился на 0,4%.

718 государственных  служащих имеют научные степени  докторов (113) и кандидатов (605) наук, данный показатель в течение  последнего года сохраняется  приблизительно на одном уровне  около 1% от общей численности  государственных служащих. 

Кроме того, в настоящее время на государственной  службе работают 287 выпускников Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан и 197 выпускников  программы «Болашак».

Сменяемость государственных служащих: 

Чистая  сменяемость (уход в негосударственную  структуру, в государственные предприятия, бюджетные организации социальной сферы, по собственному желанию, по отрицательным  мотивам, по болезни, в связи с  реорганизацией и сокращением, а  также по другим причинам) составляет 4%.

Внутренняя  сменяемость (переход в другой государственный  орган, в том числе на политическую должность, а также в военные  и правоохранительные органы) составляет 4,3%.

В связи  с уходом на пенсию сменяемость составляет 0,6%.

Сменяемость по отрицательным мотивам на 1 июля 2012 года составила 273 государственных служащих (0,3% от штатной численности государственных служащих). За совершение коррупционных правонарушений уволено 35,5% (97) от общего числа государственных служащих, уволенных по отрицательным мотивам, по отрицательным результатам аттестации – 36,6% (100), вследствие дисциплинарного взыскания – 8,5% (23), по другим отрицательных мотивам – 19,4% (53).

Конкурс на государственную службу по республике составляет 5 человек на одно место. 

Конкурс на одно место:

- в  центральных государственных органах  в среднем составляет 10,6 человека  на одно место, по категории В – 10,4, по С – 10,7 человека на одно место. По категории А – конкурс не проводился.

- в  регионах в среднем составляет 4,6 человека на одно место, по категории С-О – 6, C-R – 6,2, D – 7,4, D-O – 4,9, E – 4,2, E-R – 3,2, E-G – 2,4 человека на одно место.

Из  объявленных 3262 вакансий по результатам  конкурса занято 2471 должностей, т.е. 75,8%.

Доля  женщин среди участников конкурса составляет 43,8%, среди победителей – 42%

 

 

 

 

 

3. Совершенствование системы государственной службы Казахстана

 

3.1 Формирование новой модели государственной службы Республики Казахстан

 

 

В Стратегии  «Казахстан – 2030» определены приоритеты развития государственной службы: «улучшение системы найма, подготовки и продвижения кадров»; «государственная служба как служение нации»; «создание и поддержка высокой репутации государственной службы», которые настоящей Концепцией заложены в основу формирования новой модели государственной службы Республики Казахстан. 

Новая модель государственной службы в  первую очередь предполагает модернизацию понятия «государственная служба», которое должно стать синонимом  понятия «служение нации (обществу)»  и означать ориентацию на население как потребителя государственных услуг.

Новая модель государственной службы ориентирована  на признание важности человеческого  фактора и проведение эффективной  кадровой работы, что является ключевым фактором ее профессионализации. 

Новая модель государственной службы направлена на формирование эффективных кадровых механизмов – эффективный и прозрачный порядок поступления на государственную службу, возможность непрерывного профессионального развития государственных служащих, взаимосвязь результатов работы и системы поощрения. 

В новой  модели государственной службы будет  сформирован корпус высших административных государственных служащих, профессионально  обеспечивающих эффективность реализации государственной политики, будут  принципиально усовершенствованы механизмы поступления и прохождения государственной службы. 

Таким образом, исходя из положений Стратегии  «Казахстан – 2030», триединой целью  формирования новой модели государственной  службы является следующее:

1) эффективная  кадровая политика и система управления человеческим капиталом в системе государственной службы; 

2) высокое  качество оказания государственных  услуг и эффективность деятельности  государственных органов; 

3) положительный  имидж и этика поведения государственных  служащих. 

В соответствии с триединой целью задачами формирования новой модели государственной службы определяются: 

1) формирование  новых и совершенствование действующих  кадровых механизмов в системе  государственной службы; 

2) повышение  качества и доступности государственных  услуг и ориентация деятельности государственных служащих на население как потребителя государственных услуг;