Принцип разделения властей

В России, а также Англии, Индии, Канаде, Финляндии, Японии и ряде других стран законодательный орган  непосредственно именуется парламентом.

Впервые парламент в России был учрежден подписанным царем  Николаем II Манифестом от 17 октября 1905 г. Он предусматривал учреждение Государственной Думы в России. Первым законом, который она приняла, было решение об отказе от смертной казни в стране.

Выборы были многостепенными, но не совсем всеобщими. В них не могли участвовать студенты, женщины  и малообеспеченные люди, не имеющие  собственности. В частности, великий  реформатор Сперанский считал, что  если человек не имеет собственности, он не может быть ответственен и  за судьбу государства. Депутаты не обладали депутатской неприкосновенностью.

Конституция России (ст.94) определяет, что парламент России — Федеральное  Собрание — является представительным и законодательным органом РФ. Это означает, что Российский парламент  состоит из представителей народа —  депутатов.

В соответствии со ст. 95 Конституции  РФ Федеральное Собрание состоит  из двух палат — Совета Федерации  и Государственной Думы, каждая из которых формируется с учётом необходимого представительства.

Федеральное Собрание России состоит из 450 депутатов Государственной  Думы и 176 членов Совета Федерации (по 2 представителя от каждого из 88 субъектов  Российской Федерации).

Сущность Федерального Собрания как законодательного органа России состоит в том, что парламент  РФ обладает правом принимать общеобязательные для исполнения на территории страны правовые акты - федеральные конституционные  законы и федеральные законы по вопросам своей компетенции.

Право Федерального Собрания принимать решения по важнейшим  вопросам государственной жизни, отнесённым Конституцией и другими законами РФ к его ведению, обеспечивается постоянно действующим характером его работы. В соответствии со ст. 99 Конституции России Федеральное  Собрание является постоянно действующим  органом.

Согласно Конституции  России (ст. 100) Совет Федерации и  Государственная Дума заседают раздельно. При этом заседания палат являются обычно открытыми. Однако в случаях, предусмотренных специальными нормативными актами о порядке работы каждой палаты (регламентами), их заседания могут быть закрытыми.

Палаты могут собираться совместно лишь в нескольких случаях: для заслушивания посланий Президента России, посланий Конституционного Суда РФ, выступлений руководителей иностранных  государств.²

2.2. Исполнительная власть

«Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство  Российской Федерации», — гласит ст.110 п.1 Конституции РФ³.

Председатель Правительства  РФ назначается Президентом России с согласия Думы. Этот принцип является примером проявления принципа сдержек  и противовесов, т.к. при назначении Президенту придется считаться с парламентским большинством. Председатель Правительства предлагает кандидатуры Президенту на должности его заместителей и федеральных министров. Одной из главнейших задач Правительства является обеспечение осуществления полномочий федеральной государственной власти на всей территории РФ. Эту функцию Правительство осуществляет совместно с Президентом.

В соответствии с Конституцией Правительство состоит из Председателя Правительства РФ, его заместителей и министров. Председатели государственных  комитетов, комитетов РФ, федеральных  служб, агентств в состав Правительства РФ не входят.

Конституция устанавливает, что Председатель Правительства  РФ назначается Президентом с  согласия Государственной Думы. Она  также устанавливает и точные сроки, в течение которых Президент должен представить Государственной Думе кандидатуру главы федерального Правительства. Эти сроки зависят от обстоятельств, в связи с которыми происходит внесение кандидатуры Председателя Правительства.

Кандидатуру на пост Председателя Правительства представляет Государственной  Думе Президент или его полномочный  представитель в федеральном  собрании. Согласно Конституции Государственная  Дума рассматривает кандидатуру, предложенную Президентом в течение недели. Кандидат на должность главы Правительства  докладывает Государственной Думе программу основных направлений  деятельности будущего Правительства  РФ, отвечает на вопросы депутатов. После чего происходит тайное голосование  за предложенную кандидатуру или  против нее. Решение принимается  большинством голосов.

Президент имеет право 3 раза предложить кандидатуру. В случае отклонения третьей кандидатуры Президента РФ на должность Председателя Правительства  РФ Президент в праве назначить главу Правительства сам, а Государственную Думу распустить и объявить новые выборы Государственной Думы. Эту возможность Конституция дает Президенту в связи с тем, что при отсутствии Председателя Правительства исполнительная власть не может эффективно исполнять свои обязанности и это ведет к правительственному, а значит и государственному кризису. Однако есть случаи, когда даже после трехкратного отклонения Государственной Думой кандидатуры Председателя Правительства Президент не имеет права разогнать Думу, например, в период действия на всей территории РФ чрезвычайного или военного положения, а также за шесть месяцев до срока окончания полномочий Президента.

В соответствии с Конституцией РФ Председатель Правительства не позднее  недельного срока после его утверждения  на данной должности должен представить  Президенту предложение о структуре  федеральных органов и исполнительной власти. В эту структуру входят Правительство РФ и федеральные органы исполнительной власти: министерства, государственные комитеты РФ, комитеты РФ, федеральные службы, федеральные агентства, федеральные надзоры.

Федеральные органы исполнительной власти подчинены Правительству  РФ. Непосредственно Президенту РФ подчинены министерство обороны, внутренних дел, иностранных дел, Служба внешней  разведки, Федеральная служба контрразведки, Главное управление охраны, Федеральное  агентство правительственной связи  и информации, Государственная архивная служба.

В соответствии с Конституцией федеральные органы РФ для осуществления  своих полномочий могут создавать  свои территориальные органы и назначать  соответствующих должностных лиц.

Правительство РФ разрабатывает  и предоставляет Государственной  Думе федеральный бюджет. Последняя в свою очередь принимает федеральный закон о бюджете и направляет его в Совет федерации, где он подлежит обязательному рассмотрению. При подписании бюджета Президентом и вступлении закона о федеральном бюджете в силу, начинается исполнение закона о бюджете. Он является одним из основополагающих документов, на которых государство строит свою жизнь в течение года.

Обеспечение исполнения закона о бюджете тоже является полномочиями Правительства. Кроме того, Правительство  РФ представляет Государственной Думе отчет об исполнении закона о бюджете.

Правительство обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики. А  также единой политики в области  культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии.

В прерогативы Правительства  РФ также входит осуществление мер  по обеспечению обороны страны, государственной  безопасности, реализации внешней политики РФ, обеспечение законности прав и  свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью. Эти сферы деятельности Правительства в наше время очень актуальны.

В общей форме содержание государственно-властных полномочий органов  исполнительной власти складывается из четырех элементов:

а) права издавать от имени  государства отдельные юридические  акты;

б) права обеспечить реализацию юридических актов применением  от имени государства мер воспитания, убеждения, разъяснения и поощрения;

в) права осуществлять от имени государства надзор (наблюдение, контроль) за исполнением юридических  актов;

г) права защищать юридические  акты от нарушения путем применения в необходимых случаях мер  государственного принуждения.

Источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный  народ. В исполнительной власти как  относительно самостоятельной ветви  власти проявляется эта зависимость  государственной власти от воли народа. Ее организационный механизм отражает содержание этой воли и в тоже время  формируется как профессиональная постоянно действующая структура, В современных условиях ей присущи  следующие важнейшие функции:

• исполнение Конституции Российской Федерации; защита прав и свобод человека и гражданина;
• обеспечение благосостояния населения и удовлетворение публичных интересов;
• соблюдение законности и конституционного порядка в стране;
• регулирование процессов хозяйственного, социально-культурного и административно-политического строительства;
• нормотворчество и регулирование ряда нормотворческих процессов (обеспечение единого правового пространства);
• охранительная (юрисдикционная) деятельность.

2.3. Судебная власть

Согласно статье 10 Конституции РФ,  принятой 12 декабря 1993 г.,  можно считать, что судебная власть — одно из проявлений государственной власти в целом. Следовательно, ее понятие производно от общего понятия власти и понятия государственной власти в частности. Субъектом судебной власти является не любой государственный орган, а лишь суд, который обладает присущими только ему возможностями и способностями воздействия на поведение людей, а через это — и на процессы, происходящие в обществе. Поэтому судебную власть можно было бы определить как возможность и способность занимающего особое положение в государственном аппарате органа (суда) воздействовать на поведение людей и социальные процессы. Из этого определения следует, что понятию судебной власти свойственно, по крайней мере, два компонента: во-первых, данная власть может реализоваться только специально создаваемым государственным учреждением — судом; во-вторых, у этого органа должны быть свои, присущие только ему возможность и способность воздействия. Эти признаки взаимосвязаны и взаимозависимы. Их нельзя изолировать друг от друга или противопоставлять.

Правосудие — важное проявление судебной власти, но не единственное. Судебная власть может проявляться во многом.

Упомянутые в приведенном  определении понятия судебной власти "возможности" и "способности"— это многогранные полномочия, которыми наделяются суды. Именно их реализация в целом и есть реализация судебной власти. Среди этих полномочий доминирующую роль играет правосудие. Его может осуществлять только суд, и никакой другой орган. Это специфически судебное полномочие. Но судебная власть, как уже говорилось, не сводится только к данному полномочию. Она включает и ряд других, которые, как и правосудие, имеют большое социальное значение. К ним следовало бы относить следующие:

Ø конституционный контроль;

Ø контроль за законностью и обоснованностью решений и действий органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц;

Ø обеспечение исполнения приговоров и иных судебных решений;

Ø дача разъяснений по вопросам судебной практики;

Ø участие в формировании судейского корпуса и содействие органам судейского сообщества.

Эти полномочия было бы неправильно  полностью отождествлять, как это  нередко делается, с правосудием. Можно говорить, пожалуй, лишь о том, что их реализация тесно связана  с правосудием и содействует  его надлежащему осуществлению. Проведению в жизнь каждого из названных полномочий, образующих судебную власть, призвано способствовать наделение органов, на которые возложено осуществление данной власти, средствами принуждения к исполнению принимаемых ими решений. Закон, к примеру, прямо провозгласил общеобязательность многих видов вступивших в законную силу судебных решений. Он требует от организаций и должностных лиц, граждан неукоснительного подчинения велениям органов, осуществляющих судебную власть. И это не обычная, "дежурная" декларация, с какими нам нередко приходится сталкиваться. Реальность судебных велений подкрепляется довольно внушительными средствами воздействия. Например, если какое-то лицо не представляет без уважительных причин имеющийся у него документ, необходимый для правильного разрешения дела арбитражным судом, то последний вправе подвергнуть такое лицо штрафу в сумме до 200 минимальных размеров оплаты труда (ч. 3 ст. 54 АПК РФ). Гражданин, нарушивший порядок в зале обычного (не арбитражного) суда, разбирающего гражданское дело, и не подчинившийся распоряжениям судьи, в соответствии с ч. 2 ст. 149 ГПК РФ  может быть оштрафован в сумме до 50 минимальных размеров оплаты труда. Эффективные меры применяются и к гражданам (обвиняемым в совершении преступления, потерпевшим, свидетелям и др.) в случаях, когда они, скажем, уклоняются от явки в суд по его вызову. Закон разрешает подвергать их по решению суда (судьи) принудительному приводу с помощью судебных приставов и (или) денежному взысканию. Предусматриваются и иные меры воздействия на тех, кто не желает уважительно относиться к судебным велениям. При определенных в законе обстоятельствах может возникнуть вопрос, как будет показано ниже, и о применении самых строгих мер юридического воздействия — мер уголовного наказания. Общее положение о властном характере выполняемых судами функций сформулировано в ч. 6 ст. 1 Закона о статусе судей следующим образом: «Требования и распоряжения судей при осуществлении ими полномочий обязательны для всех без исключения государственных органов, общественных объединений, должностных лиц, других юридических или физических лиц. Информация, документы и их копии, необходимые для осуществления правосудия, представляются по требованию судей безвозмездно. Неисполнение требований и распоряжений судей влечет установленную законом ответственность». Аналогичное предписание содержится и в ч. 1 ст. 6 Закона о судебной системе.  Обобщенное знание полномочий судов (их "возможностей и способностей") не только дает представление о том, чем могут и должны заниматься эти государственные органы, но и ориентирует относительно их роли и места в системе всех учреждений, реализующих в целом государственную власть, а равно и соотношения названных выше трех ее ветвей (отраслей). Оно позволяет наполнить конкретным содержанием широко употребляемое, хотя и несколько упрощенное объяснение сути разделения властей: законодатель — законодательствует, исполнительные органы — исполняют законы, а суды — судят. Во всяком случае, один только приведенный выше перечень судебных полномочий свидетельствует о том, что за формулой "суды судят" скрывается весьма емкая и разнообразная деятельность, которая в целом существенно отличается от того, что должны делать законодательные и исполнительные органы.   Круг судебных полномочий говорит и о том, что данная власть призвана выполнять важную и ответственную социальную функцию, не менее значимую, чем функции, выполняемые другими ветвями власти. А это позволяет делать вывод также о равнозначности, равноправности и паритетности всех ветвей власти. Такой вывод до сравнительно недавнего времени считался ошибочным, противоречащим основной государственно-политической установке, выражавшейся в словах "Вся власть Советам". Сообразно с этим у судов не было многих из перечисленных полномочий. Они, к примеру, не могли заниматься конституционным контролем, проверять законность и обоснованность решений и действий большинства исполнительных органов. На них смотрели как на органы, которые должны заниматься главным образом разбирательством гражданских и уголовных дел, содействием исполнению собственных решений. Лишь в крайне ограниченных случаях им дозволялось разбирать дела об административных правонарушениях и рассматривать жалобы на незаконные действия некоторых (далеко не всех) исполнительных органов. Поворот произошел в конце 80-х — начале 90-х гг., когда стало расти сознание того, что правовое государство без полноценной судебной власти немыслимо. С этого времени и активизировался процесс принятия конкретных мер, направленных на повышение авторитета судов. Это проявилось не только в совершенствовании порядка подбора и формирования судейского корпуса, создании условий для его независимости, повышении материальной обеспеченности, установлении ответственности за неуважение к суду, но и в существенном расширении судебных полномочий. Такую тенденцию можно видеть во многом. В частности, в наделении судов правом осуществлять контроль за законностью и обоснованностью действий правоохранительных органов, призванных заниматься выявлением и раскрытием преступлений, в первую очередь в тех случаях, когда есть опасность ограничения конституционных прав и свобод граждан. В наши дни суды (гражданские и военные), как будет показано ниже, могут проверять законность и обоснованность задержания лиц, подозреваемых в совершении преступлений, ареста, продления его срока, совершения действий, связанных с ограничением права гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, а также права на неприкосновенность жилища, и т.д. Уже только в этом четко просматривается признание положения о том, что суды — это вершина пирамиды правоохранительных органов. Признание высокой социальной значимости судебной власти проявилось весьма недвусмысленно и в восстановлении конституционного контроля как одного из ее основных полномочий. Это, как будет показано ниже, закреплено сначала в Конституции РФ, а затем и в законах о Конституционном Суде РФ 1991 и 1994 гг.  Следующим шагом стало предоставление всем судам возможности проверять законность решений местных представительных и всех исполнительных органов. Еще в Законе "О дополнительных полномочиях местных Советов народных депутатов в условиях перехода к рыночным отношениям" от 24 ноября 1990 г. предусматривалось, что суды вправе проверять законность решений местных Советов народных депутатов, подчиненных им органов, должностных лиц, если решения такого рода нарушают права и охраняемые законом интересы граждан. Конституция РФ 1993 г. явилась логическим завершением эволюции в данной области. В ч. 2 ст. 46 говорится: "Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд". Это конституционное положение существенно развито и дополнено другим: "Суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимает решение в соответствии с законом" (ч. 2 ст. 120 Конституции РФ).