Трудовой потенциал сельских территорий

Основным системным недостатком государственного управления является игнорирование разделения общественных потребностей на демографически обусловленный и деградационно-паразитический спектры при расчете ВВП и выработке экономической политики государства.

Демографически обусловленный спектр потребностей должен пониматься как вектор целей общественно-полезного управления АПК как производственно-потребительской системой общества, соответственно:

• выход продукции по демографически обусловленному спектру потребностей  – это «полезный сигнал» производственно-потребительской системы общества как объекта управления;
• выход продукции по деградационно-паразитическому спектру потребностей представляет собой ошибку системы управления либо результат воздействия на неё конкурирующих субъектов управления извне, то есть это «собственные шумы и помехи извне» [2, с.75].

Современная демографическая ситуация сельских территорий вызывает обоснованную тревогу у специалистов и представителей власти за будущее России. В настоящее время продолжается убыль сельского населения – и за счёт превышения уровня смертности над уровнем рождаемости, и за счет миграции сельской молодежи в города.

Также необходимо обратить внимание на один принципиально значимый, с точки зрения управления, факт: спектр демографически обусловленных потребностей ограничен по объёмам, номенклатуре и динамике её расширения и предсказуем на десятилетия вперёд на основе определённости демографической политики государства. В отличие от него спектр деградационно-паразитических потребностей не предсказуем. Это означает, что при соответствующей экономической политике государства, демографически обусловленные потребности могут удовлетворяться в полном объёме для всех членов общества в преемственности поколений.

1.3. Факторы, влияющие  на воспроизводство трудового потенциала сельских территорий

Для устойчивого воспроизводства трудового потенциала агропромышленного комплекса и сельских территорий государство должно принимать меры, чтобы: 
- потребности в образовании, воспитании, развитии культуры удовлетворялись для всё большей части населения вопреки непониманию и сиюминутному эгоизму; 
- всё большее количество людей располагало свободным временем и средствами для своего личностного развития.

В обществах в процессе их культурно-исторического развития должны действовать эффективные программы общественной в целом значимости, обеспечивающие удовлетворение потребностей. Которые при исторически сложившейся организации психики и мотивации поведения людей не могут быть реализованы в условиях нерегулируемого рынка и невмешательства государства в дела частного предпринимательства и сферы культуры [14, с.87].

Исследуя развитие трудового потенциала, в том числе на уровне отдельных регионов, за исходную следует принять стадию его формирования. Исключительная важность этой фазы в процессе воспроизводства заключается в том, что для сбалансированного развития региона необходим трудовой потенциал, количественно и качественно соответствующий потребностям региональной хозяйственной системы, ее производственному и научно-техническому потенциалу.

Анализ формирования структуры занятости населения на региональном уровне предполагает выявление специфических, свойственных тому или иному региону, условий и факторов, их определяющих. Говоря об особенностях занятости населения, не следует упускать из виду ее социальный характер. Дело в том, что люди испытывают потребность не только в увеличении доходов, но и в самовыражении через общественно полезную деятельность. В этой связи недопустимо сводить занятость только к согласованию спроса и предложения рабочей силы, ликвидации безработицы. Наряду с удовлетворением потребностей предприятий и организаций в рабочей силе соответствующего количества и качества, государственная политика в области занятости должна учитывать приоритетность тех или иных сфер общественно полезной деятельности, особенности трудовой мотивации, выбора профессии и места работы и т.д.

Соотношение спроса и предложения на региональном рынке груда во многом определяется системой рабочих мест, развитостью рынка жилья, а также находится под воздействием ряда экономических, демографических, правовых, организационных, социальных, географических факторов [3, с.45]. Являясь основными параметрами рынка труда, спрос и предложение оказывают существенное влияние на воспроизводство трудового потенциала региона посредством внесения некоторых корректив в механизм его воспроизводства. И, если на процесс воспроизводства населения и формирование личных качеств работников рынок труда оказывает лишь косвенное влияние, то такие характеристики работников, как уровень образования, профессионализма, квалификации, уровень занятости напрямую зависят от требований рынка труда. С другой стороны, особенности трудового потенциала региона оказывают воздействие на спрос рабочей силы в том случае, если количество и качество имеющихся трудовых ресурсов по каким-то причинам не устраивают работодателей. В этом случае на работу принимаются специалисты более низкой квалификации с перспективой дальнейшего переобучения или переподготовки [16, с.315].

При анализе демографических процессов чаще всего используются относительные показатели естественного движения населения, это общие, возрастные, частные и специальные коэффициенты рождаемости, смертности, естественного прироста населения, брачности и разводимости.

Дальнейшее сохранение деструктивных процессов в воспроизводстве трудового потенциала сельских территорий на длительный срок и усиление тенденций асоциального поведения работников ставит под угрозу обеспечение устойчивого развития не только агропродовольственного сектора, его модернизации и переходу на инновационный путь развития, но и всех сельских территорий, что ведет к их дальнейшему запустению, разрушению поселенческой сети, потере культурных традиций и возникновению различных геополитических рисков [19, с.34].

Нельзя не отметить, что в последние годы геополитический аспект дальнейшего развития сельских территорий и воспроизводства их трудового потенциала стал весьма значимым. Дело в том, что в различных сценариях дальнейшей глобализации мировой экономики российское вымирающее, слабозаселенное село (если по площади пригодной для постоянного проживания людей Россия занимает пятое место в мире, то по удельному весу сельского населения в общей численности мирового сельского населения лишь 0,014%) стало рассматриваться как один из возможных вариантов демонтажа государства [21,с 345].

К сожалению, в настоящее время, есть достаточно веские основания прогнозировать дальнейшее ухудшение ситуации с воспроизводством трудового потенциала сельских территорий. Село вплотную подошло к черте, за которой деградация трудового и кадрового потенциала может принять характер самоподдерживающегося процесса.

В этой связи перед наукой и практикой остро стоят задачи совершенствования и создания новых инновационных механизмов воспроизводства сельского трудового потенциала и направлений его регулирования, выявления потенциальных резервов и возможностей приращения человеческого капитала во всех без исключения трудовых сферах жизнедеятельности сельского социума.

2. МЕТОДОЛОГИЯ ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ И ПРГНОЗИРОВАНИЯ ТРУДОВОГО ПОТЕНЦИАЛА СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ

2.1. Методология регулирования трудового потенциала сельских территорий

Методологические принципы теории трудового потенциала воспроизводства развивались Е. Бем-Баверком, У. Джевонсом, К. Викселлем, Дж.Б. Кларком. Дж.Б. Кларк трактовал труд как фонд энергии человека, который постоянно обновляется. С точки зрения длительного периода действия, труд представляет собой фонд. Этот тезис можно оценивать как шаг в направлении понимания сущности трудового потенциала человеческих ресурсов. Такие оценки давали Г. Кассель, А. Пигу. Анализ эволюционной трансформации содержится в теории Й. Шумпетера, Ф. Хайека, И. Фишера [11, с.138].

В дальнейшем традиционные методологические принципы в развитии теории потенциала трудовых ресурсов проникали в концепции представителей других научных направлений, в частности кейнсианства. Учеными были последовательно выработаны методологические подходы к анализу роли трудового потенциала в производстве, в какой бы форме он ни был представлен. Ключевые методологические принципы послужили отправной точкой для формирования расширительной трактовки, развития идеи об интеллектуальном капитале (Т. Шульц, Г. Беккер, Л. Прусак, Т. Стюарт, Дж. Кендрик и др.). В ходе эволюции трудовой потенциал сегодня представляет собой систему характеристик, определяющих качество рабочей силы индивидуума, совокупного работника фирмы, корпорации, страны, материализуемое в процессе труда на основе персонифицированного экономического интереса каждого субъекта и их совокупности [10, с.43].

Трудовой потенциал, развиваясь на основе предшествующих форм, вбирает в себя их основные свойства и одновременно имеет собственное содержание, определяемое: становлением креативного типа мышления работников, формирующего и реализующего основные модели воспроизводства каждой конкретной экономической системы и их совокупности; преимущественным формированием в данной системе интеллектуального центра, охватывающего постепенно всю совокупность факторов производства, распределения, обмена и потребления.

В качестве главного методологического принципа при прогнозировании воспроизводства трудового потенциала села используют ресурсно-рыночный подход. Который предполагает оценивать перспективные возможности, масштабы и уровень его развития через степень вовлеченности в общественное производство других ресурсов, продукция, которых пользуется или будет пользоваться спросом на рынке [5, с.321].

Существующие методологические принципы исследования обычно связываются или с анализом сравнительной динамики уровня общего и профессионального образования села и города, или с состоянием кадрового потенциала аграрного сектора экономики. Оба эти подхода односторонне отражают  процесс и не всегда правильно ориентируют дальнейшие векторы развития и регулирования. Так, при сравнении уровня общего и профессионального образования трудовых ресурсов села и города делается не совсем корректный вывод о необходимости их сближения или «подтягивания» села до городского уровня. Указанные характеристики, как для села, так и для города должны в первую очередь, соответствовать тем перспективным требованиям, которые предъявляет материально-техническая база и производственные отношения к трудовому потенциалу и стоимостные пропорции воспроизводства трудового потенциала на селе и в городе должны быть выровнены. Необходимо сближение оплаты труда в аграрном секторе и промышленности, выравнивание затрат на воспроизводство трудового потенциала в селе и городе по всем фазам воспроизводства (общее, профессиональное образование, расходы на жилищное обустройство и др.).

2.2. Научные основы прогнозирования трудового и кадрового потенциала сельских территорий

Для решения проблемы формирования трудового потенциала села и стратегического отраслевого агропродовольственного комплекса рассмотрим, задачу обеспечения квалифицированными кадрами, прежде всего, крупно-товарного сельскохозяйственного производства, рабочие места в котором  будут создаваться и уже создаются за счет внешних и внутренних инвестиций. Это первоочередная стратегическая задача, без решения которой сельские территории уже скоро перестанут выполнять свои народнохозяйственные функции. Путь решения данной задачи  видится в резком повышении оплаты труда в отрасли и широком внедрении трудо-сберегающих интенсивных технологий (замещение труда основными фондами), которые бы позволили максимально снизить потребность в труде. Главным механизмом реализации такого подхода должны стать различные модели формирования рынка жилья в зависимости от остроты ситуации с обеспеченностью трудовыми ресурсами сельскохозяйственного производства в разрезе основных сельскохозяйственных типов районов [8, с.25].

В концептуальном отношении значительные резервы приращения трудового потенциала сельских территориях возможны за счет мер продуманной миграционной политики, через механизм привлечения на село добровольных мигрантов из числа соотечественников, проживающих за рубежом. Возможно, разработать целевые программы, направленные на создание эффективных рычагов поддержки репатриации соотечественников, а также на обеспечение экономических льгот для отдельных сельских территорий, где действуют инвестиционные проекты (трансферы, субсидии, льготное кредитование жилищного обустройства, малого бизнеса и др.).Кроме этого, необходимо, во-первых, установить строгие лимиты привлечения иностранной рабочей силы в сельскохозяйственные организации и в другие отрасли сельской экономики. Во-вторых, службам занятости обеспечить постоянный контроль за процессом замещения недостатка труда, имеется в виду недопущение случаев, когда пустующее рабочее место, на которое претендуют отечественные безработные, предоставляется иммигрантам [22,с.321].

Одним из эффективных механизмов стабилизации трудового потенциала может также служить система разнообразных преференций для сельских территорий, внедрение которых позволило бы создать более комфортную социальную среду для полноценного формирования их трудового и кадрового обеспечения, используя при этом их определенные преимущества по сравнению с городом (чистая экология, привлекательные природные ландшафты и др.). В качестве таких социальных преференций должны быть задействованы, например, повышенные нормы обеспеченности жильем и объектами социальной и инженерной инфраструктуры. Экономические преференции могут быть связаны с разнообразными льготами по налогам и кредитам [14, с.43].

В качестве важного механизма регулирования трудового и кадрового потенциала могли бы также выступать целевые комплексные программы по занятости и созданию новых рабочих мест.

Важно и то, что в настоящее время отсутствует системный подход к решению трудового и кадрового обеспечения экономики сельских территорий, имеется в виду отсутствие согласованности во времени и в пространстве целевых программ жилищного и культурно-бытового и дорожного строительства, создания и сохранения рабочих мест с программами по стимулированию материальной заинтересованности работников АПК. Наибольшие диспропорции наблюдаются именно в территориальном плане, и как результат – образование «пустых экономических зон», в которых разрушается система расселения и деградирует трудовой и кадровый потенциал [11, с.231].

2.3. Методы исследования трудового потенциала сельских территорий

       В настоящее время существует несколько методических подходов к регулированию трудового потенциала (расчетный, нормативный, динамический подход, экспертные оценки, математические модели и др.). К сожалению, как показал анализ, большинство из них не в полной мере отвечают требованиям надежности и оперативности, а некоторые из-за сложности процедур не могут быть реализованы на практике.