МИНИCТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И  НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

     ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

     Государственное образовательное учреждение высшего  профессионального образования

     Восточно-Сибирский  Государственный Технологический  Университет

     Институт  экономики и права

     Кафедра «Юриспруденция» 
 
 
 
 

     Курсовая работа по дисциплине «Экологическое право»

     На  тему «Особенности правового регулирования  недропользования» 
 
 
 

     Выполнил: Базаров А.Ю.

     Группа 578-3

       Научный руководитель:

     Доржиев Ж.Б. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Улан-Удэ , 2009 

     Содержание

     ВВЕДЕНИЕ                                                                                                    3

1. Общая характеристика 

1. Недра как  объект эколого-правового режима недропользования  6
2. Право недропользования                                                                  11

2. Особенности недропользования

     2.1.Государственное регулирование недропользования                    18

     2.2. Правовой режим земельного отвода                                                    26

3. Проблемы  правового регулирования недропользования              33

     ЗАКЛЮЧЕНИЕ                                                                                    39

     СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ИНФОРМАЦИИ                41 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     ВВЕДЕНИЕ 

     Актуальность  выбранной темы заключается в том, что недра «основа жизни и деятельности народов»¹ и является частью базиса экспортируемого сырья, и необходимо знать какие проблемы могут повлиять на экономику и окружающую среду.          В единой системе природной среды недра являются элементом, наиболее тесно связанных с землей. Связь недр с землёй проявляется в том, что они являются продуктами природы: непосредственно продолжают земельную территорию и содержат запасы полезных и необходимых полезных ископаемых, которые ограничены в своём объёме. Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.         

     Закон РФ о недрах от 21 февраля 1992 г.² (в редакции Федерального закона от 8 февраля 1995 г.) регулирует отношения, возникающие в связи с изучением, использованием и охраной недр территории РФ, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рассолы и рапу соляных озер и заливов морей. Данный закон содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан РФ, а также права пользователей недр. Данный Закон содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан РФ, а также права пользователей недр.

     Законодательство  РФ о недрах основывается на Конституции  РФ и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов  и иных нормативных правовых актов субъектов РФ-Закон РФ о недрах действует на всей территории РФ, а также регулирует отношения недропользования на континентальном шельфе РФ в соответствии с федеральным законодательством о континентальном шельфе и нормами международного права.

     Объект исследования является общественные отношения, возникающие в связи с пользованием недр, добычей полезных ископаемых и их реализацией. Предмет исследования составляет законодательство РФ о недрах. 

     Цель  исследования заключается в том, чтобы выявить и понятие недра, проанализировать государственное регулирование эколого-правового режима.

     Достижение  этой цели обеспечивается в процессе решения следующих задач:

1. раскрыть понятие недр;
2. рассмотреть право недропользования;
3. проанализировать особенности недропользования;
4. выявить проблемы недропользования.

     Недра для нас являются естественной кладовой, в которой хранятся минеральные  ресурсы природного происхождения  и являются для нас бесценными находками, т.к. недра это составляющая часть нашей экономики страны. Поэтому я считаю, что законодательство в сфере недропользования, должно быть еще и очень совершенным. Ведь мы не можем допустить разворовывания другими государствами или не выявление полезных ископаемых геолого-разведывательными работами.  Для раскрытия темы используется основные законы экологического права, а также основные, фундаментальные источники таких авторов, как Ерофеев Б.В., Ветров Н. И., Харьков В.Н., Теплов О.М. и многие другие.

     Были  использованы такие методы как анализ, синтез, историография.

     Данная курсовая работа состоит из введения, двух глав, разбитых на параграфы, заключения и списка использованной литературы.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Глава І ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА 

     

1. Недра как  объект эколого-правового режима недропользования

 

     «Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения»³. Все недра Российской Федерации и ее субъектов составляют единый государственный фонд недр, в который входят как используемые, так и неиспользуемые части недр. В состав единого государственного фонда недр включаются недра, расположенные как над сушей, так и под водными объектами в пределах территории Российской Федерации и ее субъектов.

     Недра как заполненное веществом природы  пространство, находящиеся под поверхностью земли, являются естественной кладовой, в которой таятся разнообразные  минеральные и другие природные  ресурсы, жизненно необходимые для  экономической жизни общества. Наряду с этим, выступая в качестве важнейшего элемента природной среды, недра являются базисом, фундаментом наземного рельефа, почему значительные изменения внутри недр сопровождаются существенными изменениями рельефа поверхности земли. Вместе с тем недра, являясь как основным средством производства, так и пространственным операционным базисом ( использование пространство недр для размещения подземных складов, сооружение газовых и нефтяных трубопроводов, газовых и нефтяных хранилищ, прокладка линий метрополитена, захоронение вредных веществ, подземные сброс сточных вод и т.д.), имеют специфические особенности.

1. Полезные ископаемые и минеральные ресурсы не поддаются восстановлению и могут исчезнуть в процессе потребления;
2. Месторождения полезных ископаемых неравномерно распределены в территориальном отношении и доступны лишь в ограниченной степени;
3. Недра служат естественным фундаментом земной поверхности. Запасы минеральных вод и других веществ, заключенных в недрах земли и находящихся на её поверхности, используются для лечебных и научных целей, а также могут быть памятниками природы, истории, культуры. Эксплуатация недр связана с возможностью нанесения ущерба другим природным богатствам, окружающей среде в целом, и здоровью человека. Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. 

     4) Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами. Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

     Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ в пределах своих полномочий утверждают государственные программы геологического изучения недр, воспроизводство минеральной базы и рационального использования недр, по представлению федерального органа управления государственным фондом недр и под контролем государственных органов решают вопросы недропользования, охраны недр и охраны окружающей среды. Субъекты РФ принимают свои законы и иные нормативные акты в целях регулирования отношений недропользования в пределах своих полномочий.   Законодательство основывается на Конституцию РФ и состоит из Закона о недрах и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативно-правовых актов субъектов РФ. Закон о недрах действует на всей территории РФ и регулирует отношения недропользования на континентальном шельфе в соответствии с федеральным законодательством о континентальном шельфе и нормами международного права. Данный закон содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан РФ, а также права пользователей недр. Отношения по поводу недр связаны с геологическим изучением и добычей отдельных видов и токсичных веществ, могут регулироваться другими федеральными законами с соблюдением принципов и положений, установленных законом о недрах.

     В 1994 г. совместно с органами власти субъектов Федерации практически завершено формирование системы управления государственным фондом недр и организационного обеспечения лицензирования недропользования. Государственный фонд недр составляют используемые участки, представляющие собой геометризованные блоки недр, и неиспользуемые части недр в пределах территории Российской Федерации и ее континентального шельфа.

     Управление  государственным фондом недр представляет собой основанную на правовых нормах деятельность соответствующих органов  Российской Федерации по организации рационального использования недр для удовлетворения потребности в минеральном сырье и других нужд народного хозяйства, охраны недр, обеспечивая безопасности работ при пользовании недрами, а также охраны прав предприятий, организаций, учреждений и граждан в этой области.

     Основными функциями управления государственным  фондом недр являются: распределение  и перераспределение участков недр между природопользователями, государственная  регистрация и государственный  учет работ по геологическому изучению недр, утверждение запасов полезных ископаемых, государственный кадастр месторождений полезных ископаемых, разрешение споров по вопросам пользования недрами, государственный надзор и контроль за пользованием и охраны недр.  Распределение и перераспределение недр между природопользователями производится соответствующими государственными органами посредством предоставление недр в пользование для геологического изучения, добыча полезных ископаемых и целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, а также изъятия участков недр для других государственных и общественных нужд.  Владение, пользование и распоряжение государственным фондом недр в пределах территории Российской Федерации в интересах народов, проживающих на соответствующих территориях, и всех народов Российской Федерации осуществляются совместно Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации.

     Для обеспечения государственных потребностей РФ стратегическими и дефицитными  видами ресурсов недр, отсутствие которых  влияет, прежде всего, на национальную безопасность РФ и на благосостояние нашей страны отдельные участки недр могут получать статус объектов федерального значения на основании совместных решений федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ. Часть месторождений федерального значения, включая освоенные и подготовленные к добычи полезных ископаемых, включается в федеральный фонд резервных месторождений.