Сущность и пути формирования бюджета

В нашей стране средне- и долгосрочное прогнозирование показателей государственного бюджета не практикуется. На средне- и долгосрочную перспективу определяются только основные направления бюджетно-налоговой политики в составе соответствующих разделов программ социально-экономического развития страны. Конкретные же детальные расчеты всех показателей бюджета осуществляются только на один финансовый (бюджетный) год.

Непроработанность принципов формирования ориентированной на перспективу финансовой стратегии приводит к неэффективному использованию бюджетных средств. Размеры ассигнований по конкретным статьям определяются по методу "от достигнутого" на основе анализа заявок министерств и ведомств, местных органов власти без четкой привязки к конечным результатам осуществляемых расходов. Наиболее показательно в этом отношении расходование бюджетных средств на поддержку реального сектора экономики [17].

Ежегодно для предотвращения падения объемов производства и стабилизации финансового состояния предприятий из бюджета выделяются значительные ассигнования на эти цели.

Из года в год увеличивается также доля средств, направляемых на предоставление бюджетных ссуд и займов. Следует учитывать, что одновременно с этими мерами государственной поддержки за счет средств бюджета осуществляется и прямое финансирование практически всех отраслей народного хозяйства.

Вместе с тем уровень прибыльности экономики не повышается, а количество убыточных предприятий продолжает оставаться высоким. Предпринятые меры в большинстве случаев позволили лишь избежать полной остановки отдельных предприятий или предотвратить их банкротство, но не смогли обеспечить решение кардинальных задач недопущения падения объемов производства, повышения его эффективности.

Отсутствие реальной отдачи от таких вложений, а также неоднократные повторные обращения организаций об оказании им финансовой помощи приводят к тому, что на практике расходование бюджетных средств опережает поступление доходов. Источниками покрытия таких расходов выступают, как правило, средства от размещения государственных ценных бумаг.

На практике ситуация такова, что без реального поступательного снижения налоговой нагрузки на экономику на 1,5--2% к ВВП не смогут быть решены вопросы повышения конкурентоспособности белорусской продукции и обеспечены условия для экономического роста. Однако необходимость сокращения налогового бремени и связанное с этим уменьшение объемов перераспределяемых государством финансовых ресурсов требуют принятия адекватных мер по повышению эффективности расходования бюджетных средств в рамках четко определенных приоритетов [17].

Безусловно, одними только мерами по сокращению избыточных обязательств бюджета коренного перелома в решении проблемы несбалансированности доходов и расходов в нашей стране достигнуть нереально. Сегодня, как и 100 лет назад, актуален вывод, сделанный известным экономистом С.Ю.Витте о том, что благополучие финансов неразрывно связано с благополучием реальной экономики. Поэтому должны быть предприняты меры по оптимизации бюджетных расходов с тем, чтобы в последующем отказаться от субсидирования нерентабельных отраслей и секторов экономики и перейти к оплате услуг бюджетной сферы в соответствии с получаемыми обществом результатами.

Бюджетная политика Республики Беларусь - это закономерный и последовательный этап реализации Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на соответствующий период, в которой четко определены основные задачи по дальнейшему развитию народнохозяйственного комплекса. Важную роль в решении поставленных задач играет государственный бюджет. Именно с учетом этих позиций осуществляется разработка проекта бюджета на очередной финансовый год.

С 1 января 2010 года Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь выведен из состава республиканского бюджета. Его показатели на 2010 год утверждены Законом Республики Беларусь от 29 декабря 2009 года №70-З «О бюджете государственного внебюджетного Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь на 2010 год». В целях сопоставимости данных показатели республиканского и консолидированного бюджетов за 2009 год также приведены без ФСЗН.

В январе-сентябре 2010 года доходы консолидированного  бюджета  составили  34,6  трлн.  рублей,  что на 5,1% больше, чем в январе-сентябре 2009 года (в реальном выражении, скорректированные на индекс потребительских цен, меньше на 1,8%), рис. 2.1. Удельный вес доходов консолидированного бюджета в ВВП сократился с 32,9% в январе-сентябре 2009 года до 29,7% в январе-сентябре текущего года.

Рисунок 2.1 - Динамика поступления доходов консолидированного бюджета

Основными доходными источниками остаются налог на добавленную стоимость, доходы от внешнеэкономической деятельности, налог на прибыль и акцизы, поступления по которым возросли по сравнению с январем-сентябрем 2009 года. Наиболее значительно увеличились поступления налога на добавленную стоимость – на 19,5%, налога на прибыль – на 15,8%, акцизов – на 13,8% в реальном выражении, приложение 1. [18].

Доля НДС, налога на прибыль, акцизов, налоговых доходов от внешнеэкономической деятельности в доходах консолидированного бюджета составила 64,8%. При этом 32,4% всех поступлений в бюджет обеспечено за счет налога на добавленную стоимость, 11,3% - налоговых доходов от внешнеэкономической деятельности, табл. 2.1.

Задолженность по платежам в бюджет и государственные целевые бюджетные фонды по состоянию на 1 октября 2010 года составила 44,2 млрд. рублей  и уменьшилась по сравнению с началом года на 29,6%, по сравнению с тем же периодом 2009 года – на 40,6% в реальном выражении. Отношение недоимки к скользящим  годовым доходам консолидированного бюджета сократилось с  0,15%  на 1.10.2009 г.  до  0,09%  на 1.10.2010 г.

Таблица 2.1 - Динамика структуры доходов консолидированного бюджета за январь-сентябрь 2009-2010 гг., %

Доходы республиканского бюджета составили 21,4 трлн. руб., или 93,8% (в реальном выражении) к уровню января-сентября 2009 года.

2.2 Анализ расходов бюджета Республики Беларусь

Расходы консолидированного бюджета в январе-сентябре 2010 года профинансированы  в сумме  37,2 трлн. рублей. По сравнению с январем-сентябрем 2009 года расходы в реальном выражении увеличились на 0,9%.

Расходы консолидированного бюджета в разрезе функциональной классификации увеличились по всем разделам, кроме «Национальной экономики». Наиболее значительно (в реальном выражении) возросли расходы по разделам «Социальная политика» – на 18,9%, «Общегосударственные расходы» - на 12,7% (в том числе расходы на Государственную инвестиционную программу – на 19,2%), «Здравоохранение» - на 10%. Финансирование по разделу «Национальная экономика» сократилось на 22,2%. 

Рост расходов по разделу «Социальная политика» в определяющей мере обусловлен увеличением помощи в обеспечении граждан жильем. За девять месяцев текущего года на эти цели направлено в 1,4 раза в реальном выражении средств больше, чем за тот же период 2009 года.  Удельный вес расходов в целом по разделу «Социальная политика» в январе-сентябре 2010 года в структуре расходов консолидированного бюджета увеличился по сравнению с январем-сентябрем 2009 года на 1,5 процентных пункта, рис. 2.2.

Рисунок 2.2 - Структура расходов консолидированного бюджета

В расходах консолидированного бюджета за январь-сентябрь 2010 года в разрезе экономической классификации преобладали текущие расходы – 74% в общих расходах, в том числе расходы на заработную плату рабочих и служащих в бюджетном секторе и начисления на нее – 26,9%, субсидии и текущие трансферты – 27,1%, обслуживание государственного долга – 2,2%. Доля капитальных расходов составила 23,5%. На финансирование капитальных вложений в основные фонды приходилось 15,1% всех бюджетных расходов. Удельный вес средств консолидированного бюджета в финансировании инвестиций в основной капитал в январе-сентябре текущего года составил 18,7%. Опережающими темпами финансировалось жилищное строительство. Ввод жилья за счет бюджетных средств за девять месяцев 2010 года возрос на 13,2% по сравнению с тем же периодом 2009 года и составил 196,7 тыс. квадратных метров, или 3,9% от общей площади введенного в эксплуатацию жилья. В январе-сентябре 2010 года консолидированный бюджет исполнен с дефицитом в размере 2,5 трлн. рублей, или 2,2% к ВВП  (в  январе-сентябре 2009 года  дефицит  составлял 1,5 трлн. рублей, или 1,5%  к  ВВП) [18].

Расходы консолидированного бюджета в январе-сентябре текущего года сложились на 46,3% из  расходов республиканского бюджета и 53,7% - расходов местных бюджетов. Удельный вес доходов республиканского бюджета в доходах консолидированного бюджета  составил 61,8%.

В текущем году бюджетно-финансовая и налоговая политика ориентирована на стимулирование высоких темпов экономического роста и обеспечение  повышения благосостояния граждан, сохранение стабильности, устойчивости и сбалансированности бюджетов всех уровней, обеспечение безусловного исполнения социальных обязательств государства перед обществом.

3 Направления совершенствования бюджетной политики Беларуси

Состав бюджетных доходов, формы мобилизации денежных средств в бюджет зависят от системы и методов хозяйствования, а также от решаемых обществом экономических задач. В нашей стране, где собственником преобладающей массы средств производства до недавнего времени выступало государство, доходы бюджета базировались в основном на денежных накоплениях государственных предприятий. Система взимания платежей в период 1930-1990гг. отличалась тем, что носила ярко выраженный фискальный характер, была жестко централизованной, строилась на использовании индивидуальных ставок. Эти черты отражали административно-командный подход к мобилизации финансовых ресурсов в распоряжение государства, свидетельствовали о стремлении центра сосредоточить в своих руках максимально возможную величину денежных средств.

Особенно ярко названные черты проявились в платежах из прибыли, приспосабливаемых отраслевыми органами управления к конкретным результатам хозяйствования. Даже введение нормативных платежей из прибыли (платы за производственные фонды, трудовые ресурсы и др.) не смогло изменить систему изъятия в целом — она продолжала ориентироваться на индивидуальные результаты хозяйствования отдельных предприятий. Отсутствие объективных критериев, в соответствии с которыми обоснованно определялась бы доля участия каждого субъекта хозяйствования в формировании бюджетного фонда страны, приводило к подрыву финансовой самостоятельности предприятий, пренебрежению их экономическими интересами.

Переход на рыночные основы хозяйствования потребовал использования экономических методов руководства общественным производством, а неэффективность применявшихся ранее форм мобилизации части чистого дохода предприятий в бюджет обусловила коренное изменение системы доходных поступлений — она стала строиться на базе налоговых платежей; взаимоотношения предприятий с бюджетом были переведены на правовую основу, регулируемую законом[17].

Экономическая сущность налогов характеризуется денежными отношениями, складывающимися у государства с юридическими и физическими лицами. Эти денежные отношения объективно обусловлены и имеют специфическое общественное назначение — мобилизацию денежных средств в распоряжение государства. Поэтому налог может рассматриваться в качестве экономической категории с присущими ей двумя функциями — фискальной и экономической. С помощью первой формируется бюджетный фонд; реализуя вторую, государство влияет на воспроизводство, стимулируя или сдерживая его развитие, усиливая или ослабляя накопление капитала, расширяя или уменьшая платежеспособный спрос населения.