Сущность и пути формирования бюджета

      нормативы отчислений от регулирующих доходов в нижестоящие бюджеты;

      размер межбюджетных трансфертов;

      нормативы бюджетной обеспеченности;

      расходы местного бюджета в общей сумме, а также по функциональной классификации расходов бюджета;

      доходы государственных целевых бюджетных фондов, включенных в состав местного бюджета, в общей сумме и по группам, подгруппам, разделам и основным подразделам классификации доходов бюджета по каждому из фондов;

      расходы государственных целевых бюджетных фондов, включенных в состав местного бюджета, в общей сумме и в соответствии с ведомственной классификацией расходов местных бюджетов по соответствующей программе (подпрограмме) по каждому из фондов согласно акту законодательства, которым утверждена эта программа;

      распределение бюджетных назначений по распорядителям бюджетных средств в соответствии с ведомственной классификацией расходов местных бюджетов и функциональной классификацией расходов бюджета;

      перечень бюджетных программ, финансирование которых предусматривается за счет средств местного бюджета;

      размер оборотной кассовой наличности по местному бюджету;

      лимит долга органов местного управления и самоуправления;

      иные показатели, установленные законодательством.

Проекты местных бюджетов формируются на основе:

            основных направлений бюджетно-финансовой и налоговой политики Республики Беларусь на очередной финансовый год;

            прогнозов основных параметров экономического развития Республики Беларусь и важнейших денежно-кредитных показателей Республики Беларусь;

            нормативов бюджетной обеспеченности;

            плана социального и экономического развития административно-территориальной единицы;

            собственных доходов;

            нормативов отчислений от регулирующих доходов, размеров межбюджетных трансфертов, установленных законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год и решениями вышестоящих местных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый год.

Порядок и сроки составления проекта местного бюджета устанавливаются местными исполнительными и распорядительными органами. Составление проекта местного бюджета производится местным финансовым органом (бюджетов первичного уровня – соответствующими исполнительными и распорядительными органами) на основе ожидаемого исполнения местного бюджета за текущий финансовый год [5, c. 26].

Областными (Минским городским) исполнительными комитетами устанавливаются для местных финансовых органов сроки составления расчетных показателей по консолидированным бюджетам соответствующих административно-территориальных единиц, местным бюджетам. При этом окончательное составление местных бюджетов на очередной финансовый год осуществляется после утверждения вышестоящими местными Советами депутатов нормативов отчислений от регулирующих доходов в соответствующие местные бюджеты.

После утверждения республиканского бюджета и нормативов отчислений от регулирующих доходов в консолидированные бюджеты областей и бюджет г. Минска осуществляется окончательное составление областных бюджетов, бюджета г. Минска и расчетных показателей по консолидированным бюджетам районов, бюджетам городов областного подчинения и областным бюджетам для определения нормативов отчислений от регулирующих доходов в эти бюджеты и сумм межбюджетных трансфертов.

После утверждения областных бюджетов и нормативов отчислений от регулирующих доходов в консолидированные бюджеты районов осуществляется окончательное составление районных бюджетов и расчетных показателей по бюджетам сельсоветов, поселков городского типа, городов районного подчинения для определения нормативов отчислений от регулирующих доходов в эти бюджеты и сумм межбюджетных трансфертов с их последующим утверждением.

Проекты местных бюджетов представляются для рассмотрения в соответствующие местные исполнительные и распорядительные органы.

Местные исполнительные и распорядительные органы рассматривают проекты местных бюджетов и нормативы отчислений от регулирующих доходов в нижестоящие бюджеты и вносят их для утверждения в соответствующие местные Советы депутатов.

Казначейское исполнение республиканского бюджета предусматривает:

      осуществление операций со средствами республиканского бюджета через единый казначейский счет;

      распределение в установленных порядке и размерах регулирующих доходов между бюджетами различных уровней;

      возврат, зачет сумм, излишне уплаченных (взысканных) или неправильно поступивших в доход республиканского бюджета;

      осуществление операций по передаче средств в форме межбюджетных трансфертов между республиканским бюджетом и местными бюджетами;

      обеспечение контроля бюджетных полномочий и обязательств;

      осуществление платежей от имени распорядителей (получателей) средств республиканского бюджета;

      учет всех операций и составление отчетности по исполнению республиканского бюджета.

Республиканский бюджет исполняется в соответствии с бюджетной росписью.

Бюджетная роспись республиканского бюджета составляется в соответствии с бюджетной классификацией Республики Беларусь на основе показателей республиканского бюджета, утвержденных законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год.

Бюджетная роспись республиканского бюджета утверждается Министерством финансов в месячный срок после принятия закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год.

Исполнение республиканского бюджета по доходам предусматривает:

      зачисление доходов бюджета на единый казначейский счет;

      проведение взаимозачета налогов, сборов (пошлин), подлежащих уплате плательщиком (иным обязанным лицом), и денежных обязательств республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов перед этим плательщиком (иным обязанным лицом);

      распределение в соответствии с законом о республиканском бюджете на текущий финансовый год регулирующих доходов республиканского бюджета, зачисление причитающейся доли в доход местных бюджетов;

      возврат, зачет сумм, излишне уплаченных (взысканных) или неправильно поступивших в доход республиканского бюджета;

      учет и отчетность по исполнению доходной части республиканского бюджета;

      анализ выполнения доходов.

Организации, кроме налоговых и таможенных органов, уполномоченные в соответствии с законодательством осуществлять сбор доходов в республиканский бюджет, обязаны осуществлять контроль за правильным исчислением, полной и своевременной их уплатой, если иное не предусмотрено законодательством.

Распределение регулирующих доходов, расчеты с местными бюджетами и плательщиками по возврату (зачету) излишне уплаченных (взысканных) или неправильно поступивших сумм в доход республиканского бюджета осуществляются органами государственного казначейства.

Учет операций по доходам республиканского бюджета осуществляется по лицевым счетам, открываемым для каждого налогового, таможенного органа и иных организаций, уполномоченных в соответствии с законодательством осуществлять сбор доходов в республиканский бюджет, на едином казначейском счете [12, c. 22].

Республиканский бюджет по расходам исполняется через автоматизированную систему государственного казначейства в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином казначейском счете с обязательным соблюдением основных этапов, которыми являются:

      установление бюджетных назначений распорядителям бюджетных средств на основе утвержденной бюджетной росписи;

      доведение бюджетных назначений до распорядителей бюджетных средств, а также утверждение бюджетных смет получателям бюджетных средств;

      принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств;

      подтверждение и проверка исполнения денежных обязательств;

      осуществление платежей (расходование бюджетных средств);

      использование товаров (работ, услуг) в целях осуществления функций распорядителями бюджетных средств и реализации государственных программ.

Обязательства, принятые организациями без соответствующих бюджетных ассигнований или же с превышением полномочий, установленных БК РБ и законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год, не считаются бюджетными обязательствами. Расходы республиканского бюджета на покрытие таких обязательств не могут осуществляться.

2 Оценка стуктуры и особенностей формирования бюджета Республики Беларусь

2.1 Оценка доходной части бюджета Республики Беларусь

Бюджетная политика направлена на инвестирование бюджетных средств в формирование конкурентоспособной структуры национальной экономики, реализацию социально-экономических приоритетов и государственных программ, проведение активной социальной политики при одновременном ужесточении контроля за целевым исполнением запланированных расходов.

Приоритетными направлениями бюджетной политики определены:

                 реструктуризация и оптимизация бюджетных расходов с их концентрацией на решении ключевых социально-экономических задач;

                 проведение целенаправленной политики управления государственным долгом и активами, ограничение уровня дефицита бюджета с учетом необходимости погашения внешней задолженности;

                 совершенствование бюджетного процесса, эффективное взаимодействие республиканского и местных бюджетов при их формировании и исполнении;

                 дальнейшая унификация бюджетного законодательства республики с законодательством Российской Федерации.

Важнейшим направлением совершенствования бюджетной политики государства является оптимизация структуры государственных расходов с выделением первоочередного финансирования приоритетных направлений социально-экономического развития. Предполагается формирование специальной бюджетной финансовой формы поддержки инвестиционных программ и проектов, прежде всего рассчитанных на перспективу, путем предоставления инвесторам государственных гарантий либо непосредственного выделения им средств на условиях возвратности, платности и срочности [14].

Предусматривается бюджетной политикой также и постепенное сокращение субсидирования из бюджета таких отраслей, как транспорт, строительство, жилищно-коммунальное и сельское хозяйство, энергетика и газоснабжение. Вместе с тем указанное сокращение может происходить только при условии опережающего роста реальных доходов населения, включая адресную поддержку малообеспеченных групп, по сравнению с ростом цен и тарифов на товары, работы и услуги этих отраслей. Рост реальных доходов населения позволяет обеспечить сокращение перекрестного субсидирования указанных отраслей и расходов бюджета, что в свою очередь создаст условия для снижения налоговой нагрузки на производителей.

Важным источником экономии бюджетных средств рассматривается сокращение расходов на государственное управление [15].

Основные направления бюджетной политики в области планирования дефицита государственного бюджета в ближайшие 5 лет предусматривают: сокращение его размера до уровня, не превышающего 1,5% к ВВП; использование неинфляционных источников его финансирования на основе оптимального кредитования Нацбанком и выпуска государственных ценных бумаг; повышение эффективности и совершенствование механизма управления рынком ценных бумаг; увеличение доли долгосрочных ценных бумаг в финансировании государственного долга. Уровни внутреннего и внешнего долга будут определяться параметрами экономической безопасности страны. Объемы привлечения внешних источников финансирования госдолга предусматривается ограничить размерами платежей по ранее привлеченным кредитам.

В сфере межбюджетных отношений сделан акцент на сокращение встречных финансовых потоков, что позволит снизить дотационность территориальных бюджетов. Оказание поддержки из республиканского бюджета местных бюджетов планируется осуществляться преимущественно за счет субвенций на содержание объектов социально-культурной сферы и строительство объектов коммунальной собственности [17].

Несмотря на очевидную положительную динамику основных макроэкономических показателей в Республике Беларусь, наблюдающуюся в последние несколько лет, проблема несбалансированности ресурсов и обязательств бюджета все же не теряет своей актуальности.

В определенной степени такая ситуация может быть объяснена недостатками самого бюджетного проектирования: недостаток точности в расчетах при прогнозировании доходов как источников будущих расходов, несовершенный механизм планирования государственных обязательств. Практически во всех странах планирование бюджетных расходов основывается на средне- и долгосрочных вариантах сценарного развития экономики и сопряжено с анализом тенденций на микроэкономическом уровне, моделированием поведения предприятий и домохозяйств при различных вариантах бюджетно-налоговой политики.