Система государственного управления

Автор: Пользователь скрыл имя, 22 Января 2012 в 21:04, курсовая работа

Краткое описание

Проблемы развития культуры и искусства являются одними из центральных в жизни современного российского общества.
Наша страна претерпевает сегодня масштабную перестройку всей системы ценностей и в этой связи дальнейшее развитие общества невозможно без повышения роли и значения культуры. Важнейшими вопросами сферы кубанской культуры и искусства, с одной стороны, является сохранение ее самобытности, а с другой - сохранение достижений периода Советского государства.

Скачать в ZIP (55.32 Кб) Сколько стоит заказать работу?

Файлы: 1 файл

Курсовая по СГУ.doc

— 238.00 Кб (Скачать)

Все это стало возможным благодаря использованию программно-целевого метода в ходе выполнения краевых целевых программ «Культура Кубани (2001-2005 годы)» и «Культура Кубани (2006-2008 годы)».

Данный метод позволил путем конкурсного отбора поддержать и профинансировать наиболее социально значимые творческие проекты, связанные как с внутренними процессами развития отрасли «Культура, искусство и кинематография» и составляющих ее подотраслей, так и с презентационными акциями Краснодарского края.

Вместе с тем в отрасли «Культура, искусство и кинематография» Краснодарского края за многие годы накопились трудно решаемые проблемы. Заработная плата работников культуры, искусства и кинематографии значительно ниже, чем в среднем по отраслям социальной сферы, что приводит к старению кадров и оттоку их из отрасли.

У театрально-концертных организаций недостаточно финансовых возможностей для осуществления полноценной гастрольной деятельности и участия в конкурсных и фестивальных мероприятиях.

Структурные изменения в отрасли, связанные с реформой местного самоуправления, требуют дополнительных усилий и финансовых вливаний для сохранения единого культурного пространства на уровне муниципальных образований и в крае в целом, налаживания на новой основе культурных связей, диалога национальных культур, поддержки традиционной народной культуры.

В условиях недостаточности финансирования инновационных процессов в культуре необходимо дальнейшее совершенствование системы избирательной поддержки общественно значимых творческих инициатив.

Процессы информатизации современной жизни настоятельно требуют от учреждений культуры, искусства и кинематографии края внедрения информационных технологий с целью более оперативного и качественного удовлетворения запросов посетителей.

Правительство Российской Федерации предъявляет повышенные требования к созданию безопасных условий хранения и экспонирования музейных коллекций, их эффективного использования в научно-исследовательских, образовательных и просветительских целях, реализации актуальных проектов в области музейного дела. Здания многих государственных и муниципальных музеев, в том числе помещения фондохранилищ, требуют расширения, ремонта, реконструкции и реставрации.

Требует совершенствования также деятельность по созданию безопасных условий хранения и использования библиотечных фондов, обеспечения безопасности зрителей театрально-концертных учреждений, участников массовых культурно-досуговых мероприятий. Особого внимания требует проведение пожарно-охранных мероприятий на объектах культуры, искусства и кинематографии.

В связи с неудовлетворительным состоянием многих помещений сельских учреждений культуры и кинематографии, отсутствием в них высококачественной звуковой, световой, кино- и видеопроекционной аппаратуры, музыкальных инструментов не удается создать комфортные условия для посетителей.

Решение вышеуказанных проблем возможно только программными методами на основе конкурсного отбора перспективных и общественно значимых проектов, концентрации средств на приоритетных направлениях развития культуры, искусства и кинематографии Краснодарского края.

3.2 Пути решения проблем в сфере культуры и искусства в Краснодарском крае

Основными целями Программы являются расширение доступа различных категорий населения Краснодарского края к достижениям культуры, искусства и кинематографии, повышение конкурентоспособности краевых творческих достижений в Южном федеральном округе, России и за рубежом.

Для достижения основных целей Программы предполагается:

создание условий для адаптации сферы культуры, искусства и кинематографии Краснодарского края к рыночным условиям существования;

компенсация отрицательных воздействий рыночных механизмов на профессиональное искусство посредством его адресной поддержки;

сохранение историко-культурного наследия, развитие и взаимодействие национальных культур народов и этнических групп, проживающих на территории края;

внедрение информационных технологий и формирование информационных сетей в сфере культуры, искусства и кинематографии;

сокращение территориальной дифференциации в получении культурно-досуговых услуг;

сохранение и пополнение кадрового потенциала в сфере культуры и искусства;

улучшение технологической оснащенности организаций культуры и кинематографии;

повышение конкурентоспособности краевых творческих достижений в России и за рубежом

Срок реализации Программы – 2009 - 2011 годы.

Таблица - Перечень мероприятий Программы, объемы и источники финансирования

№ п/п	Наименование мероприятия	Объем финансирования из краевого бюджета (тыс. рублей)			Государственный заказчик, органы местного самоуправления – получатели субсидий
№ п/п	Наименование мероприятия	2009 год	2010 год	2011 год
1	2	3	4	5	6
1	Развитие искусства Кубани, включающее: поддержку существующих и создание новых творческих коллективов расширение гастрольной деятельности профессиональных творческих коллективов и исполнителей, фольклорных художественных коллективов создание нового сценического репертуара (спектакли, кон-цертные программы и другие) шефские выступления творческих коллективов и исполните- лей в воинских частях, на кораблях, пограничных заставах проведение смотров, фестивалей, конкурсов по созданию лучших произведений в различных жанрах искусства и прочих мероприятий (праздников, концертов, выставок и других) участие в фестивалях, конкурсах, выставках, творческих лабораториях и семинарах создание кино- и телепроектов в области культуры, искусства и кинематографии Кубани приобретение произведений кубанских художников, композиторов, писателей и поэтов для государственных краевых учреждений культуры и искусства	21380	22834	24364	департамент культуры Краснодарского края органы местного самоуправления – получатели субсидий
2	Развитие народного творчества и организация досуга населения, включающие: организацию и проведение конференций, конкурсов, смотров, фестивалей народного творчества поддержку центров, лабораторий, студий, мастерских по различным видам традиционных художественных промыслов и ремесел народов Кубани участие в конкурсах, фестивалях, ярмарках народного творчества, народных художественных промыслов и ремесел оказание поддержки самодеятельным коллективам в организации обменных выступлений и гастрольных поездок организацию деятельности клубов по интересам и любительских объединений, развитие культурно-массовых форм досуга издание нормативно-правовой, справочной и методической литературы по вопросам развития народного творчества	5566	5740	5924	департамент культуры Краснодарского края управление по закупкам для государственных нужд Краснодарского края органы местного самоуправления – получатели субсидий
3	Стимулирование деятельности творческих организаций и союзов, выявление и поддержка молодых дарований, включающие: осуществление совместных проектов с творческими организациями и союзами на основе социального заказа учреждение и выплату краевых премий в различных областях культуры и искусства, специальных премий молодым авторам учреждение и выделение целевых стипендий учащимся средних специальных учебных заведений культуры и искусства, а также школ начального эстетического образования оказание помощи молодым литераторам, композиторам, художникам организацию и проведение ярмарок профессиональных коллективов, презентаций произведений различных видов искусства организацию и проведение фестивалей, конкурсов, огоньков, семинаров для творческой молодежи закупку произведений искусств для пополнения фондов краевых учреждений культуры и искусства участие литераторов, композиторов, художников в выставках, конкурсах, форумах, фестивалях, конференциях и других мероприятиях	3421	3653	3898	департамент культуры Краснодарского края управление по закупкам для государственных нужд Краснодарского края
4	Эстетическое воспитание детей и молодежи, включающее: разработку и реализацию экспериментальных программ эстетического воспитания, образования детей и молодежи проведение открытых уроков музыки в отдаленных сельских школах проведение краевых конкурсов на лучшее произведение искусства для детей и молодежи проведение декад, недель книги, театра, музыки для детей и юношества проведение культурно-прос-ветительских акций «Губернатор и Законодательное Собрание края – детям Кубани» в период детских новогодних и рождественских каникул осуществление театральных постановок, детских концертных программ, театрализованных праздников создание экспериментальных детских художественных центров, студий, объединений оказание организациями культуры шефской помощи детским домам, школам-интернатам, детским колониям, детям-инвалидам создание информационного банка по вопросам эстетического воспитания и образования детей и молодежи организацию специальных тематических сеансов для детей, в том числе в дни школьных каникул участие молодежных и детских коллективов в фестивалях, выставках, конкурсах, смотрах	14011	14648	15315	департамент культуры Краснодарского края органы местного самоуправления – получатели субсидий
5	Сохранение историко-куль-турного наследия Кубани и развитие музейного дела, включающие: разработку и реализацию проектов исследования, восстановления, консервации и музеефикации памятников истории и культуры, их охранных зон, старинных усадеб, этнографических зон, уникальных музейных экспонатов, редких книг проведение экспедиций по сбору образцов фольклора, выявлению мест бытования народных промыслов и ремесел сохранение, реставрацию и пополнение книжных фондов государственных библиотек совершенствование и создание экспозиций в государственных музейных учреждениях края подготовку к изданию и издание каталогов, буклетов, альбомов, путеводителей по фондам музеев и библиотек проведение акций, направлен- ных на сохранение и возрождение самобытных форм традиционной культуры народов, проживающих на Кубани проведение конференций по проблемам историко-культурного наследия разработку и внедрение современных систем безопасности государственных музейных и библиотечных фондов издание альбомов, книг и других материалов по проблемам историко-культурного наследия Краснодарского края реставрацию музейных фондов государственных учреждений края подготовку и издание каталогов, буклетов, другой рекламной продукции по экспозициям и выставкам музейных учреждений	7279	7668	8167	департамент культуры Краснодарского края управление по закупкам для государственных нужд Краснодарского края органы местного самоуправления – получатели субсидий
6	Информационное обеспечение, включающее: внедрение компьютерных технологий в деятельность организаций культуры и искусства, краевых методических центров создание и приобретение страховых электронных копий (оцифровка) создание электронных каталогов, баз данных, картотек по основным направлениям культуры и искусства, в том числе по проблемам историко-культурного, природного и художественного наследия Кубани разработку, закупку и внедрение современных систем программного обеспечения компьютерных технологий создание современных каналов связи, обобщение и распространение передового опыта деятельности организаций культуры, искусства и кинематографии издание и распространение нормативно-правовых, информационных материалов по вопросам культуры, искусства и кинематографии издание информационных материалов о видных деятелях культуры и искусства, опубликование некрологов разработка и изготовление печатной продукции изготовление и приобретение полиграфической продукции, в том числе с различными степенями защиты для краевых государственных учреждений культуры, искусства и кинематографии; приобретение расходных материалов для издательства типографской работы	8100	8811	9533	департамент культуры Краснодарского края управление по закупкам для государственных нужд Краснодарского края органы местного самоуправления – получатели субсидий
7	Кадровое обеспечение, включающее: осуществление целевого заказа департаментом культуры, краевыми учреждениями культуры и искусства на подготовку специалистов в высших и средних специальных учебных заведениях культуры и искусства переподготовку кадров на различных курсах, семинарах, стажировках осуществление кураторской деятельности проведение конференций, творческих лабораторий, мастерских, мастер-классов по распространению опыта педагогов-новаторов, достижений творческих коллективов, мастеров декоративно-прикладного искусства проведение мероприятий по профориентации выпускников школ проведение профессиональных конкурсов, творческих лабораторий для работников культуры, искусства и кинематографии изготовление Почетных грамот, благодарственных писем, дипломов и рамок для них, значков и других атрибутов морального стимулирования предоставление работникам государственных учреждений культуры, искусства и кинематографии мер социальной поддержки, связанных с приобретением служебных жилых помещений, компенсацией расходов по найму жилых помещений, оплатой ритуальных услуг предоставление единовременной материальной помощи работникам государственных и муниципальных учреждений культуры, искусства и кинематографии, включая вышедших на пенсию, а также неработающим членам творческих союзов, находящимся на пенсии, либо оказавшимся в трудной жизненной ситуации проведение конкурсов на лучшие проекты памятников видным деятелям культуры и искусства изготовление и установку памятников	16307	17736	19187	департамент культуры Краснодарского края управление по закупкам для государственных нужд Краснодарского края органы местного самоуправления – получатели субсидий
8	Техническое и технологическое оснащение государственных и муниципальных организаций культуры, включающее: проведение обследования объектов культуры, осуществление ремонтно-реставрацион-ных работ, обеспечение технического оснащения и переоснащения зданий учреждений культуры, искусства и кинематографии приобретение нового инструментария и обеспечение ремонта имеющегося пошив и приобретение сценических костюмов, обуви, головных уборов, одежды сцены разработку и внедрение современных систем безопасности учреждений культуры, искусства и кинематографии и их посетителей содействие паркам культуры и отдыха в освидетельствовании и совершенствовании аттракционной техники в приобретение технических средств, видеопроекционной аппаратуры, музыкальных инструментов осуществление капитального и текущего ремонта зданий и сооружений учреждений культуры, искусства и кинематографии, проектных и изыскательских работ и работ научно-прикладного характера приобретение автотранспортных средств (включая государственную регистрацию), оборудования для издательско-типографских работ, компьютерной техники и оргтехники, сетевого, звукового и светового оборудования, бытовой техники, оборудования для кондиционирования, вентилирования и обогрева воздуха, холодильного оборудования, мебели, оборудования связи, контрольно-измерительного оборудования, электрооборудования и других технических средств для учреждений культуры, искусства и кинематографии (в том числе выполнение работ и услуг, непосредственно связанных с изготовлением и поставкой товаров)	64601	79140	88590	департамент культуры Краснодарского края управление по закупкам для государственных нужд Краснодарского края департамент строительства Краснодарского края органы местного самоуправления – получатели субсидий
9	Ознаменование памятных дат, включающее: проведение мероприятий, посвященных государственным праздникам, памятным датам и знаменательным событиям международного, российского и краевого значения, а также иных мероприятий согласно распоряжениям главы администрации и постановлениям Законодательного Собрания Краснодарского края организацию и проведение юбилейных мероприятий учреждений, юбилейных дат работников культуры, искусства и кинематографии, чествований заслуженных деятелей культуры, искусства и кинематографии Краснодарского края издание юбилейных сборников,каталогов, буклетов, альбомов, книг и других материалов материальное обеспечение ритуалов (торжественные встречи, приемы, возложение цветов, венков к памятным местам, захоронениям, другие мероприятия)	3779	4168	4467	департамент культуры Краснодарского края управление по закупкам для государственных нужд Краснодарского края органы местного самоуправления – получатели субсидий
10	Развитие кинематографии, включающее: обеспечение поддержки проката, продвижения фильмов, сохранение и пополнение краевого фильмо-фонда, приобретение новых кинолент и фильмов отечественного киноискусства для детей и молодежи формирование фильмофонда по заявкам учебных заведений (экранизация литературных произведений, киноленты по антиалкогольной пропаганде, профилактике наркомании, СПИДа, пожарной безопасности, правилам дорожного движения и другие) организацию и проведение киномероприятий, премьер фильмов, фестивалей, тематических киносеансов, других мероприятий, связанных с популяризацией киноискусства внедрение автоматизированной системы управления краевым фильмофондом модернизацию муниципальных кинотеатров на условиях долевого софинансирования организацию и проведение краевых конкурсов на лучший кинотеатр	5848	6110	6385	департамент культуры Краснодарского края органы местного самоуправления – получатели субсидий
11	Развитие библиотек, включающее: оптимизацию структуры, обеспечение сохранности, комплектование фондов, информатизацию краевых государственных библиотек обеспечение комплектования на условиях софинансирования межпоселенческих и поселенческих библиотек Краснодарского края актуальной справочной, учебной, отраслевой, краеведческой литературой, книгами для детей и юношества, методической литературой наращивание информационных ресурсов межпоселенческих и поселенческих библиотек, внедрение автоматизированных систем нового поколения, создание и оптимизацию локальных вычислительных сетей изготовление, приобретение полиграфической продукции для краевых государственных библиотек (в том числе выполнение работ и услуг, непосредственно связанных поставкой полиграфической продукции) проведение конкурсов и других мероприятий	21678	23155	24696	департамент культуры Краснодарского края управление по закупкам для государственных нужд Краснодарского края органы местного самоуправления – получатели субсидий
12	Участие в презентационных мероприятиях, проведение мероприятий по поручению администрации Краснодарского края и Законодательного Собрания Краснодарского края, включающее: проведение торжественных мероприятий, концертов, фестивалей, праздников, обеспечение культурных программ на саммитах, церемониях, официальных приемах	13256	14157	15105	департамент культуры Краснодарского края
	ВСЕГО	185226	207820	226272

Сельская культура — одна из важнейших проблем, которая возникла далеко не вчера. Она появилась еще в девяностые, когда все предприятия, колхозы и совхозы бросили свои ДК. Сегодня их начинают поднимать за счет муниципальных образований, предприятий. Подоспел и 131-й закон, которого сначала все испугались. Первоначально в соответствии с ним планировалось полностью отдать культуру на откуп местным поселениям, не оставить в районных администрациях даже таких отделов. Это была бы огромная ошибка. Но Законодательное собрание края и краевая администрация пошли по разумному пути. Несомненное достижение прошлого года — на местах остались отделы и управления культуры. За муниципальными образованиями сохранены полномочия в области библиотечного дела, культурно-досуговой деятельности. В крае не разрушили эту десятилетиями сложившуюся систему. Теперь многое будет зависеть от избранных в поселениях депутатов, руководителей муниципальных образований.

На этом проблемы в сфере культуры не заканчиваются - они только начинаются. Департамент культуры краснодарского края озабочен сохранением историко-культурного наследия. Нигде в России, к примеру, нет столько памятников античности, как у нас. Но все они находится в «подвижном» состоянии. Например, на Тамани постоянно случаются оползни, подвергая опасности величайшие памятники истории. Все это требует дополнительных затрат, вложения внебюджетных средств. Департамент только выделяет средства, чтобы археологические экспедиции хотя бы законсервировали то, что есть.

Следовательно, о самоокупаемости культуры говорить не приходится.
Уже второй год Департамент культуры Краснодарского края пытается подтянуть культурные учреждения до уровня, когда они сами смогут зарабатывать хотя бы тридцать процентов собственного бюджета. Пока это получилось только в «Премьере».

Культура должна стать общенациональным проектом. Но ведь на Кубани культура и есть главное, приоритетное направление. Мы стараемся участвовать во всех подходящих нам целевых программах. Помимо «Культуры Кубани» у нас будет продолжена реализация программ «Библиотеки Кубани», «Дети Кубани», программы по патриотическому воспитанию, по борьбе с наркоманией. Это дает основание уверенно смотреть в будущее.

Существенна проблема относительно кадров в культурной сфере края. Установлены дополнительные денежные надбавки для артистов, государственных профессиональных коллективов филармонии, драмтеатра, краевого театра кукол. Кадры меняются. Необходимо, чтобы пришли ориентирующиеся не только в культуре, но и в экономике, инвестиционной политике края люди. В последнее время развитие культуры — одно из приоритетных направлений в политике краевой администрации. Наряду с другими социальными, а также экономическими вопросами. Все начинается именно с культуры. Увеличился бюджет. Руководители всех уровней власти понимают: без культуры полноценного, достойного государства не будет. Руководителей ни в чем убеждать не надо. Если есть малейшая возможность помочь, они это делают. Да, у работников культуры пока низкая зарплата, но тем не менее она самая высокая среди коллег в Южном федеральном округе. Главное — мы не стоим на месте.

Заключение

За эти годы на Кубани многое удалось сделать в области культуры. Можно перечислять достижения до бесконечности, впрочем как и говорить о недостатках, поэтому скажем о главном. Благодаря политике краевого руководства, частью которой является и целевая программа по культуре, удалось сохранить эту сферу, развить ее, создать основу для дальнейшего движения вперед. От этого и будем отталкиваться в нашем разговоре о будущем кубанской культуры.

Важным является создание департаментом Культуры Краснодарского края краевой целевой программы «Культура Кубани», основной целью которой является расширение доступа различных категорий населения Краснодарского края к достижениям культуры, искусства кинематографии, повышение конкурентоспособности краевых творческих достижений в Южном федеральном округе, в России и за рубежом

Основные задачи программы заключаются в компенсации отрицательных воздействий рыночных механизмов на профессиональное искусство посредством его адресной поддержки, сохранение историко-культурного наследия, развитие и взаимодействие национальных культур народов и этнических групп, проживающих на территории края, внедрение информационных технологий в процессы создания и распространения культурных благ, формировании информационных сетей в сфере культуры, сокращение территориально дифференциации в получении культурно-досуговых услуг, сохранение и пополнение кадрового потенциала в сфере культуры и искусства края, улучшение технологической оснащенности организаций культуры.

Социально-экономический эффект от реализации Программы выражается в повышении социальной роли культуры вследствие:

укрепления единого культурного пространства на территории края как фактора, способствующего обеспечению доступа к благам культуры и информации всем слоям населения, диалога национальных культур;

создания благоприятных условий для творческой деятельности, освоения новых форм культурного обмена;

активизации экономических процессов развития культуры, роста объемов средств, привлекаемых в отрасль из внебюджетных источников;

обеспечения конкурентоспособности молодых специалистов творческих профессий в условиях свободного рынка труда, развития эстетического воспитания молодежи;

оптимизации расходования бюджетных средств.

Реализация комплекса мероприятий Программы позволит повысить эффективность использования государственной и муниципальной собственности в сфере культуры, искусства и кинематографии.

Главным результатом реализации Программы станут формирование благоприятной общественной атмосферы, поддержка и дальнейшее развитие национальных культур народов, проживающих на территории Краснодарского края, упрочение статуса Краснодарского края как одного из культурных центров Российской Федерации.

Список использованных источников

Закон Краснодарского края от 03.11.2000 №325-КЗ «О культуре»
Доклад о результатах и основных направлениях деятельности департамента культуры Краснодарского края на 2009 – 2012 гг.
Краевая целевая программа «Культура Кубани 2009-2011гг.»
Паспорт Краевой целевой программы «Культура Кубани 2009-2011гг.»
Паспорт культурной жизни Краснодарского края 2008г.
Ахиезер, А. С. Социально-кульурные проблемы развития России: философский аспект. - М., 2002;
Ахиезер, А. С Обновление культуры: проблемы и перспективы. - М., 1993 и др.
Арнольдов А.И. Человек и мир культуры. М., 1999г.
Глазунова Н. И. Система государственного и муниципального управления
Маршалов А.С. Система государственного и муниципального управления. Курс лекций. – М.: Омега-Л, 2006
Маркарян С. Проблемы целостной характеристики предмета истории культуры - 2002. - № 6.

Пикулькин А.В. Система государственного управления. Учебник. 4-е издание. – М: Юнити-Дана, 2008

Свасьян К. А. Человек как творец культуры // Вопросы философии. 2000г. N 6.
Чиркин В.Е. Система государственного управления. Учебник. - М.:Юрист, 2006. – 271с.
Межуев В. М. Культура как философская проблема 2003г.

Информация о работе Система государственного управления