Система государственного управления

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

ФГОУ  СПО «ЧЕЛЯБИНСКИЙ ТЕХНИКУМ ТЕКСТИЛЬНОЙ И

ЛЕГКОЙ  ПРОМЫШЛЕННОСТИ» 

Заочное отделение

______________________________________________________________________

Группа__405-У_        специальность___080504___         Шифр___925___

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА №___1___

Вариант №__5___

__________________Система  государственного  управления___________________

(наименование  дисциплины)

____________________    Сапунов Сергей  Александрович___________________

(фамилия,  имя, отчество студента) 
 

Домашний адрес

студента 

Челябинская обл., Сосновский район, п. Мирный, ул. Ленина 11-12 

^{Дата  поступления контрольной  работы}

^{в техникум}

^{______________________________________________________________________} 

^{Дата  получения и возврата контрольной}

^{работы  преподавателем__________________________________________________} 
 
 

^{______________________________________________________________________}

^{(отметка  о получении зачёта)} 
 
 

Контрольная работа №1

Вариант №5

Содержание:

1. Функции государства
2. Институты непосредственной демократии в управлении государством

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Функции государства.

     Функции государства — это основные направления  его деятельности, выражающие сущность, социальное назначение, задачи и цели государства по управлению обществом  в присущих ему формах и свойственными  ему методами.

     Функции государства подвижны и изменчивы, их возникновение и изменение  зависит от очередности задач, встающих перед обществом в ходе исторической эволюции, и целей, которые оно  преследует. Задача — это то, что  требует решения, а функция —  вид деятельности, направленной на такое решение.

     Признаки  функций государства.

     В функциях проявляется деятельная целенаправленность государства, его динамичная суть.

     Функция государства не любое, а именно основное, главное направление его деятельности, без которого государство на данном историческом этапе либо на протяжении всего своего существования обойтись не может. Это необходимая, устойчивая предметная деятельность государства  в той или иной сфере—в экономике, политике, охране природы и др.

     В функциях выражается самое глубинное  и устойчивое в государстве —  его сущность. Поэтому через функции  можно более предметно познать  сущность государства, его многосторонние связи с обществом. Их содержание учитывает классовые, групповые, корпоративные, национальные и частные интересы членов общества.

     Выполняя  свои функции, государство тем самым  решает задачи по управлению общественными  делами, осуществляет разностороннюю практическую деятельность внутри страны и на международной арене.

     Функции государства — понятия управленческие. В них конкретизируются задачи и  цели государственного управления на каждом историческом этапе развития общества.

     Реализуются функции государства в определенных (преимущественно правовых) формах и с использованием разнообразных  методов государственной деятельности.

     Функции государства по своей сути объективны. Они, по общему правилу, обусловливаются  жизненными потребностями общества, которые и задают основные направления  внутренней и внешней деятельности государства. Поэтому у государства  нет выбора, выполнять их или не выполнять. Невыполнение государством той или иной функции неизбежно  вызывает цепную реакцию негативных (кризисных) последствий в общественной жизни. Если, например, государство  перестанет выполнять функцию по обеспечению правопорядка, то рано или поздно общество будет дестабилизировано, наступит анархия, хаос, ведущие к  его разрушению.

     Объективный характер функций государства вовсе  не означает, что они реализуются  помимо воли и сознания людей. Напротив, роль субъективного фактора тут  очень велика. Государство тогда  плодотворно функционирует, когда  его функции в полной мере соответствуют  объективным потребностям общества. Значит, сначала должны быть осознаны объективные общественные потребности, а уж затем определены функции  государства и механизм их осуществления. Все это обеспечивается сознательной деятельностью людей. Велика здесь  роль науки. А ошибки и недостатки в функционировании государства  оборачиваются для общества разной остроты кризисными явлениями.

     Задачи  и функции — взаимосвязанные, но не тождественные понятия и  явления. В отдельные исторические периоды приоритетное значение приобретают  то одни, то другие задачи и цели государства, вслед за этим изменяются и его  функции. Полное выполнение каких-либо задач ведет к исчезновению одних  функций, появление новых задач  — к возникновению других функций.

     Каждая  функция государства имеет свой объект воздействия и свое содержание. Объект — определенная общественная сфера (экономика, культура, экология и  др.), на которую направлено государственное  воздействие. Объекты и служат критерием  разграничения функций государства. Содержание функций показывает, что делает государство, какие управленческие действия в данной сфере оно совершает, чем конкретно занимаются его соответствующие органы.

     Функции государства следует отличать от функций его отдельных органов. Последние раскрывают социально-целевое  назначение каждого конкретного  государственного органа, который через  функции реализует свою компетенцию. В отличие от функций государственных  органов функции государства  выполняются всеми или многими  органами. Однако сказанное не исключает  того, что отдельные государственные  органы могут играть преимущественную (лидирующую) роль в деле осуществления  какой-либо функции государства. Например, в осуществлении функции государства  «оборона страны» лидирующая роль, несомненно, принадлежит военному ведомству.

     Внутренние  функции государства.

     К внутренним функциям государства относятся: экономическая; социальная; обеспечение  прав и свобод человека и гражданина, охрана правопорядка; экологическая; стимулирование научно-технического прогресса и  ограничение его вредных последствий; информационная.

     Экономическая функция государства вошла в  число основных во всех развитых странах  мира во второй половине XX в. Ее появление  отразило реальные изменения в социально-экономической  жизни и связано, прежде всего, с  возрастанием роли государства в  экономике. Современное государство  вмешивается в экономику, влияет на ее динамику, стремится установить пропорции между отдельными ее отраслями. Возникли государственный сектор экономики, т. е. государственная собственность, и государственное управление предприятиями  и организациями, на ней базирующимися. Во многих странах наряду с частным  и кооперативным появилось государственное  предпринимательство. Государство  способно прогнозировать и гибко  регулировать экономические процессы всей страны.

     Экономику, в которой сочетаются рыночное саморегулирование  с государственно-правовым регулированием, принято называть смешанной. Сегодня государства со смешанной экономикой доминируют в мире и вряд ли сохранились страны, имеющие экономику в классическом (чистом) рыночном варианте.

     Экономическая функция современного государства  имеет антикризисную направленность и нацелена на создание социально  ориентированной рыночной экономики, учитывающей и согласовывающей  интересы производителей и потребителей. Этому посвящено законодательство о компаниях, об акционерных обществах  и других объединениях. Оно защищает права и интересы граждан-акционеров, вкладчиков, потребителей, не допускает  к участию в рынке недобросовестных контрагентов. Государство принимает  антимонопольное законодательство, осуществляет лицензирование производства ряда товаров и торговли этими  товарами, контроль над экспортом  и импортом отдельных товаров, стимулирует  развитие приоритетных отраслей экономики  и т. д. Данная функция государства  обеспечила экономике капиталистических  стран как бы второе дыхание: ушли в историю разрушительные экономические  кризисы, затяжные депрессии, экономика  приобрела большую устойчивость и динамизм. Неотъемлемой частью экономической  функции государства является охрана существующих форм собственности —  экономического фундамента любого государства.

     Социальная  функция многообразна по видам и  объему государственной деятельности. Главное ее назначение — устранить  или смягчить возможную социальную напряженность в обществе, не допускать  большого разрыва между богатством и бедностью, развивать здравоохранение, образование, культуру. Великий китайский  мыслитель Конфуций утверждал, что  если государство управляется согласно с разумом, постыдны бедность и нужда; когда государство не управляется  согласно с разумом, постыдны богатства  и почести. Рассматриваемая функция  связана с понятием социального  государства, деятельность которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную  жизнь и свободное развитие человека, защиту семьи, социальную защищенность.

     Для выполнения социальной функции государство  создает фонды, расходуемые на выплату  пенсий, пособий, здравоохранение, образование. Оно разрабатывает и реализует  программы, стабилизирующие занятость  населения и сокращающие безработицу. Больших успехов в социальной сфере добились Скандинавские государства, в которых государственно-правовое регулирование нацелено на достижение экономической стабильности и перераспределение  доходов в пользу наименее обеспеченных слоев населения. В этих государствах установлен высокий уровень прогрессивного налогообложения. Государство, выступая равноправным хозяйствующим субъектом, реализует функцию обеспечения  высокого уровня жизни населения  и берет на себя ответственность  за создание достойных условий жизни  своих граждан.

     В развитых странах социальная деятельность государства регулируется особой отраслью права — социальным правом. Например, в ФРГ уже многие годы действует  Социальный кодекс, в котором сведены  воедино (кодифицированы) нормы о  различных видах социальных льгот  и социального обеспечения, о  формах социальной помощи (жертвам  войны, семьям военнослужащих, молодежи, детям, многодетным семьям и т. д.).

     В современных условиях возрастает роль государства в деле поддержания  и развития здравоохранения, образования  и культуры. Для управления названными видами деятельности государством создаются  и финансируются соответствующие  органы и учреждения.

     Функция обеспечения прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка. Охрана правопорядка — функция, присущая любому государству во все исторические периоды его развития. Правопорядок — необходимое условие нормальной жизнедеятельности любого организованного  в государство общества, его объективная  необходимость. Не случайно многие ученые само понятие и основное назначение государства связывали с правопорядком. Правопорядок есть итоговое состояние  урегулированности, упорядоченности отношений в обществе. Его единичным актом является правомерное поведение конкретного субъекта права. Равно как единичным актом его подрыва (деформации) служит противоправное поведение (правонарушение). Господство правомерного поведения всех субъектов права приводит в итоге к идеальному правопорядку, к желанному для всех спокойствию и полной общественной безопасности. Другими словами, если все субъекты права будут вести себя правомерно, то все окажутся в безопасности. Реальный же правопорядок изменчив. Его состояние зависит от многочисленных и разнообразных факторов. В последние десятилетия в демократических государствах приобрела особую актуальность проблема надежного обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина, без чего невозможен демократический правопорядок. Статья 2 Конституции РФ гласит: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства». Поэтому функция охраны правопорядка модифицируется и становится функцией государства по обеспечению прав и свобод человека и гражданина, охране правопорядка.

     Экологическая функция или функция охраны природы  и рационального использования  природных ресурсов. В конце XX —  начале XXI в. все мыслящие люди на планете  отмечают факт обострения экологических  проблем. В больших масштабах  загрязнение воздуха, водных источников, повышение радиации, кислотные дожди, сокращение лесов — «легких Земли» — создают реальную угрозу растительному  и животному миру, здоровью и жизни  человека. В этих условиях экологическая  функция приобрела исключительное значение не только в отдельных странах, но и в глобальном, международном  масштабе, превратилась в проблему спасения планеты, сохранения человечества.