Лекции по "Анализу и оценке эффективности финансовой деятельности"

В области бюджетного финансирования и кредитования до сих пор сохранились  существенные недостатки

1. бюджетные средства используются не достаточно эффективно
2. не редко допускается нецелевое расходование средств
3. не решаются многие насущные проблемы социальной политики
4. не организована на должном уровне перераспределение расходов в пользу социально незащищенных слоев населения
5. продолжается списание долгов в разных секторах экономики

Основные задачи в области государственных расходов

1. Упорядочить разработку принятие и финансирование целевых программ
2. Обеспечить концентрацию средств бюджета на наиболее эффективных и социально значимых проектах
3. Снизить расходы на содержание гос аппарата
4. Повысить эффективность использования ассигнований на национальную оборону и оборонный комплекс
5. Усилить контроль за использованием бюджетных средств и т.д.
6. Увеличение доли расходов на сферы образования, медицина

 

На современном этапе  особенно важно сосредоточить вложения бюджетных средств в проекты  определяющие стратегическое направление  развития экономики и создание необходимой  производственной инфраструктуры. Важную роль бюджет играет в решении социальных проблем на основе улучшения механизма финансирования учреждений социальной сферы. Основные параметры бюджетной политики на современном этапе должны быть направлены на удержание экономики от падения производства и обеспечение финансовой стабильности. Через налоговую политику и бюджетное финансирование становится возможным влиять на различные стороны хозяйствования способствуя  ускорению обновления производственных фондов и быстрейшему внедрению в производство НТП

 

 

Бюджетное устройство РФ

Бюджетное устройство РФ - это организация бюджетной системы и принципы ее построения.

Бюджетная система – система основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов

В унитарных государствах бюджетная система как правило  включает два уровня: государственный  и местные

В федеративных государствах состоит из трех уровней: государственный (федеральный, бюджет центрального правительства), бюджеты членов федерации и местные бюджеты

В унитарных государствах  местные бюджеты со своими расходами  и доходами не входят в государственный  бюджет . А в федеративных не включаются в бюджеты членов федерации  и  их расходы и доходы не входят в  федеральный бюджет

Российская бюджетная система

1. федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов
2. бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов
3. местные бюджеты

Бюджеты нижестоящих уровней  не входят своими расходами и доходами в бюджеты вышестоящих уровней

Бюджетное устройство РФ основывается на следующих  принципах :

1. Единства  - обеспечивается единой правовой базой формирования бюджета и использованием единой бюджетной классификации форм бюджетной документации и единой социально экономической и налоговой политикой
2. Полноты – в каждом звене бюджетной системы доходы и расходы должны отражаться в их полном объеме
3. Достоверности – реалистичность бюджетных показателей
4. Прозрачности  (открытости) – наличие обязательной публикации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении
5. Самостоятельности бюджетов – обеспечивается наличием собственных источников доходов и правом самостоятельно определять направления и эффективность их использования. к собственным источникам доходов относят закрепленные законом доходные источники для каждого бюджета бюджетной системы РФ

 

 

 

 

 

Тема №4: Основы бюджетного процесса

 

Главной формой бюджетного планирования является бюджетный процесс 

Бюджетный процесс – регламентируемая нормами права, деятельность органов государственной власти местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов, а так же по контролю за их исполнением.

Содержание бюджетного процесса определяется государственным и  бюджетным устройством страны, бюджетными правами, соответствующих органов  власти и юридических лиц

Бюджетный процесс строится в соответствии с бюджетным кодексом РФ в котором определены : участники бюджетного процесса и их полномочия, порядок составления проектов бюджета, его рассмотрения и утверждения, определены основы исполнения бюджета

Данная формулировка относится  к бюджетам всех уровней входящих в бюджетную систему РФ (т.е. федеральные бюджеты, бюджеты субъектов РФ, местные )

Общие принципы бюджетного законодательства, правовые основы функционирования бюджетной системы, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, порядок регулирования межбюджетных отношений, основы бюджетного процесса, основания и виды ответственности за нарушения бюджетного законодательства так же устанавливаются бюджетным кодексом

Бюджетный процесс охватывает следующие стадии:

1. Составление проектов бюджетов
2. Рассмотрение и утверждение бюджетов
3. Исполнение бюджетов и составление отчета  об исполнении бюджетов и их утверждение

Согласно бюджетному кодексу участниками бюджетного процесса являются

1. Президент РФ
2. Высшее должностное лица субъекта РФ  и глава муниципального образования
3. Законодательные или представительные органы государственной власти и
4. Представительные органы местного самоуправления
5. Исполнительные органы государственной власти (муниципальных образований)
6. ЦБ РФ
7. Органы государственного(муниципального) финансового контроля
8. Органы управления государственными внебюджетными фондами
9. Главные распорядители бюджетных средств
10. Главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета
11. Получатели бюджетных средств

Органы представительной власти рассматривают, утверждают и  контролируют исполнение федерального бюджета

Органы исполнительной власти составляют и исполняют бюджеты  и представляют отчеты об их исполнении

Банк России разрабатывает  основные направления денежно- кредитной  политики, обслуживает счета бюджетов и выполняет функции генерального агента по государственным ценным бумагам (ГЦБ)

Органы государственного контроля – контролируют исполнение бюджетов и государственных внебюджетных фондов и проводят экспертизы проектов бюджетов и целевых программ

Главный распорядитель бюджетных  средств распределяет бюджетные  средства по получателям и распорядителям, утверждает сметы доходов и расходов, составляет бюджетную роспись ( документ о поквартальном распределении  доходов и расходов и источников финансирования дефицита бюджетов, устанавливающий  распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств), контролирует целевое использование бюджетных средств, представляет сводный отчет и    выступает в суде от имени казны РФ

Распорядитель бюджетных  средств распределяет средства по подведомственным получателям, составляет бюджетную  роспись, составляет и подтверждает сметы доходов бюджетных учреждений и контролирует использование бюджетных  денежных средств

Получателями бюджетных  средств являются бюджетные учреждения, государственные и муниципальные  унитарные предприятия а так  же другие организации и кредитные  организации выполняющие отдельные  операции с бюджетными средствами

Рассмотрит сущность бюджетного процесса на примере федерального бюджета

Составление проекта федерального бюджета осуществляется правительством РФ. Оно основывается на

-бюджетном послание президента

-прогнозе социально-экономического  развития соответствующей территории

-основных направлениях  бюджетной и налоговой политики

Проект бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития в целях финансового  обеспечения расходных обязательств  в соответствии с положениями  бюджетного кодекса. проект составляется и утверждается сроком на три года, т.е очередной финансовый год  и планируемый период

Исходными макроэкономическими  показателями для составления проекта  бюджета являются объем и темп роста ВВП и уровень инфляции в очередном финансовом году

Бюджетное послание президента направляется Федеральному собранию не позднее марта года, предшествующего  очередном финансовому году

В нем определяется бюджетная  политика на очередной финансовый год  и плановый период

Составление проектов бюджетов это исключительная прерогатива  Правительства РФ, Высших исполнительных органов государственной власти, субъектов РФ и местных администраций  муниципальных образований.

Непосредственное составление  проектов бюджетов осуществляют :

-МинФин РФ

- финансовые органы субъектов  РФ и муниципальных образований

Порядок и сроки составления  проектов федерального бюджета устанавливаются  правительством с соблюдение требований бюджетного кодекса

Согласование показателей, прогноза социально-экономического развития РФ, бюджетных проектировок, на очередной  финансовый год и плановый период и показателей сводного финансового  баланса РФ осуществляется комиссией  создаваемой в порядке который  установлен правительством РФ

Внесение МинФинансов проекта федерального закона о федеральном бюджете осуществляется не позднее 15 дней до дня внесения проектов законов в Государственную Думу

В законе о бюджете должны содержаться следующие основные характеристики бюджета

1. Общий объем доходов/расходов бюджета.  Дефицит (профицит) бюджета
2. Нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы РФ в случае , если они не установлены бюджетным законодательством

Законом о бюджете устанавливаются 

1. Перечень главных администраторов доходов бюджета
2. Перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета
3. Распределение бюджетных ассигнований по разделам/подразделам/целевым статьям и видам расходов в классификации расходов бюджетов в ведомственной структуре расходов на очередной финансовый год и плановый период
4. Общий объем бюджетных ассигнований направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств
5. Объем межбюджетных трансфертов получаемых из других бюджетов бюджетной системы РФ и/или предоставляемых другим бюджетам в очередном финансовом году и плановом периоде
6. Общий объем условно утверждаемых или утвержденных расходов в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период.  на 1й год планового периода в объеме не менее 2,5% общего объема расходов бюджета и на 2й год планового периода в объеме не менее 5% общего объема расходов бюджета
7. Источники финансирования дефицита бюджета на очередной финансовый год и плановый период
8. Верхний предел внешнего долга по состоянию на 1 января года следующего за очередным финансовым годом, и каждым годом планового периода с указанием в том числе верхнего предела долга по государственным и муниципальным гарантиям
9. Иные показатели федерального бюджета, бюджета субъектов РФ и местного бюджета

В случае утверждения бюджета  на очередной финансовый год и плановый период проект закона утверждается путем изменения параметров планового периода утвержденного бюджета и добавлением к ним параметров 2го года планового периода проекта бюджета

В законе о бюджете может  быть предусмотрено использование  доходов бюджета по отдельным  видам не налоговых доходов ( подвидам) на цели установленные этим законом сферах соответствующих бюджетных ассигнований и/ или общего объема расходов бюджета

Одновременно с проектом закона о бюджете в законодательный  орган представляются