Административный процесс

Введение

      Для любой  юридической деятельности  характерен  определенный  порядок, который должен обеспечить наибольшую эффективность совершения тех  или  иных юридически значимых действий.  Учитывая  огромное  разнообразие  юридической деятельности, могут  устанавливаться  различные  порядки  ее  реализации.  В любом  случае   именно   нормативно   установленные   формы   упорядочивания юридической деятельности и образуют юридический процесс.

      Процесс  от латинского «processus» означает  продвижение,  ход  какого- либо  явления,  последовательную  смену  состояний,  стадий  развития,  либо совокупность  последовательных   действий   для   достижения   определенного результата. Все  юридические  процессы,  являясь  разновидностью  социальных процессов, группируются по различным критериям.

      Административный  процесс находится в одном  ряду с другими  отраслевыми процессами: уголовным и гражданским, и наряду  с  ними  предназначается  для реализации норм материального права.  Для  этого  во  многих  случаях  нужна специальная    правоприменительная    деятельность     государства, т.е. «осуществляемая в специально установленных  законом  формах государственно-властная, организующая деятельность  компетентных  органов  государства  и общественности,  заключающаяся  в  вынесении  на   основе   норм   права   и соответствующих фактических обстоятельств индивидуально-конкретных  правовых предписаний». Применение материальных норм права, содержащихся в нормативно- правовых актах, является значительной частью  деятельности  государственного аппарата и осуществляется  в  разных  сферах:  в  отношениях  государства  с гражданами  при  удовлетворении   их   субъективных   прав,   в   отношениях государственных органов между собой  и  объединениями  граждан,  в  процессе применения принуждения к гражданам и иным субъектам и т. д.

      Объект исследования – административное право Украины.

      Предмет исследования – сущность административного процесса.

      Цель  – проанализировать  сущность  и   структуру   административного

процесса в Украине.

      Задачи контрольной работы:

      - дать определение административному процессу;

      - определить основные принципы административного процесса в Украине;

      - проанализировать структуру и стадии административного производства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Административный  процесс в Украине

1.1 Определение  понятия административного процесса

      В литературе указывают основные, наиболее  характерные  случаи,  когда осуществляется правоприменительная деятельность:

      — когда  субъективные права  и  обязанности   конкретных  лиц  не  могут возникнуть без  государственно-властной  деятельности  компетентных  органов (например, регистрация субъектов предпринимательской деятельности);

      — когда  субъекты правового общения не  могут прийти к соглашению;

      — когда  необходимо защитить  чье-либо  нарушенное  субъективное  право (рассмотрение жалоб граждан);

      —  когда   совершено  правонарушение  и   необходимо   определить   для  правонарушителя вид и меру  юридической ответственности  (наложить  штраф  за административный проступок).

             Применение  права  продолжает   процесс   нормативного   регулирования общественных   отношений,   начатый    правотворчеством,    дополняет    его индивидуальной регламентацией, то есть конкретизирует  права  и  обязанности субъектов права, уточняет  их  правовое  положение  в  конкретной  ситуации. Правоприменительная  деятельность  является  одним   из   этапов   механизма правового  регулирования   общественных   отношений,   содержание   которого составляет  уже   не   общее,   нормативное,  а  индивидуально-конкретное, поднормативное регулирование.

      Таким   образом,  посредством  правоприменения   разрешается   огромное количество конкретных дел в отношении физических и юридических лиц  в  сфере государственного   управления.   Такие   дела    называют    индивидуальными управленческими  делами,  а  административный  процесс  представляет   собой деятельность, складывающуюся именно  при  разрешении  индивидуальных  дел  в сфере государственного управления  органами  государственного  управления  и другими уполномоченными на то субъектами. Индивидуальными  делами  являются, к примеру, дела о государственной регистрации предприятий,  выдаче  лицензий или  патентов,  приватизации  гражданами  жилья,   привлечении   граждан   к административной или дисциплинарной ответственности,  выдаче  разрешений  на оружие и многие другие. Следовательно,  понятие  административного  процесса тесно связано с категорией «индивидуальное управленческое дело»¹.

      В юридической  литературе выделяют  следующие  признаки индивидуальных управленческих  дел:  во-первых,  их   содержание   составляют   конкретные, индивидуальные  материальные  права  и  обязанности  субъектов;   во-вторых, субъекты индивидуальных дел  являются  конкретными,  индивидуальными,  иначе говоря,  права  и  обязанности,  составляющие  основу  индивидуальных   дел, касаются    вполне    определенных    конкретных    субъектов;    в-третьих, индивидуальные  дела   внешне   должны   быть   материально   закреплены   в определенной форме; в-четвертых, во всех случаях рассмотрения  и  разрешения индивидуальных дел принимаются индивидуальные акты.

      При разрешении  того или иного  индивидуального   управленческого  дела, уполномоченные  на  то   лица   или   органы   обязаны   реализовать   норму материального права, т. е. применить предписания,  которые  она  содержит  к данному конкретному индивидуальному делу. Большинство материальных  норм  не могут быть реализованы произвольно, а  лишь  в  определенном  порядке,  дабы достичь  законного  результата  законными  средствами.  Материальные   нормы многих отраслей права воплощаются в  жизнь  через  административный  процесс (трудовое, земельное, финансовое и др.).  Дело  в том,  что многие  нормы указанных отраслей права применяются органами государственного управления  в повседневной управленческой деятельности и получают свое конкретное  внешнее проявление  в  формах  соответствующих  управленческих  индивидуальных  дел. Ввиду  того,  что  трудовые,  земельные,  финансовые  и   другие   права   и обязанности  участников  управленческих  отношений   составляют   содержание индивидуальных  дел,  имеющих  управленческую  форму  внешнего   проявления, указанные дела рассматриваются в  порядке  административного  процесса.  Это указывает  на  служебную  роль  административного  процесса  не  только   по отношению  к  административному,  но  и  к  другим  отраслям  права.  Однако наиболее   близкой   к   административному   процессу   отраслью    является материальное  административное  право.  В  курсе   административного   права изучаются структура и компетенция  органов  государственного  управления,  в чьей  деятельности  и  реализуется  административный  процесс.  Кроме  того, административное   право   дает    детальное    представление    о    формах государственного  управления,  главным  образом,  правовых,  нуждающихся   в процессуальной регламентации.  Наконец,  административное  право  закрепляет статус всех субъектов в  сфере государственного  управления,  что  является основой для определения их прав и обязанностей в административном процессе².

      Понятие  административного процесса составляет  одну из наиболее  острых проблем теории административного права. На  протяжении  длительного  времени определение   административного   процесса   обсуждается    в    юридической литературе;   предлагаются   различные   его   варианты   и    аргументация. Формулирование  понятия  административного  процесса   зависит,   в   первую очередь, от общего  подхода  каждого  автора  к проблеме  административного процесса. Большинство  аспектов  исследуемого  явления  являются  настолько дискуссионными, что, пожалуй, единственное, что не вызывает споров ученых — это само наличие административного процесса и  реальное  претворение  его  в жизнь.

      Детальный  анализ юридической литературы по проблеме  дает возможность выделить два основных  подхода  к  определению административного  процесса: широкий и узкий. Таким образом,   административный   процесс   может характеризоваться в широком и узком смыслах.

      Итак, при  узком подходе административный  процесс трактуется сугубо как юрисдикционная деятельность органов государственного управления.  За  основу здесь берется  осуществление  правоохранительной  функции,  и  речь  идет  о разрешении   не   любых   управленческих   дел,   а   лишь    индивидуальных административных споров. При этом у одной из  сторон  либо  у  обеих  сторон административно-правового отношения существует мнение о том, что ее права  и законные  интересы  нарушаются  либо  ущемляются.  Следовательно,  возникает спор, который подлежит разрешению в административно-процессуальном  порядке, а   деятельность   органов   государственного   управления   по   разрешению административных  индивидуальных  споров  является  юрисдикционной.  Это,  к примеру, рассмотрение дел об административных правонарушениях,  рассмотрение жалоб   граждан,   наложение   мер   дисциплинарной    ответственности    на государственных служащих.  Юрисдикционная  деятельность  носит  так  сказать «негативный   характер».   Так,   одним    из    классических    определений административного  процесса  в  узком  смысле   является   следующее:   «это регламентированная законом деятельность по  разрешению  споров,  возникающих между сторонами  административного  правоотношения,  не  находящимися  между собой  в  отношениях  служебного  подчинения,  а  также  по  применению  мер административного     принуждения».     Концепция      узкого      понимания административного  процесса  находит  отражение  в  работах  многих   видных ученых: A. А. Демина, М. И. Еропкина, А. П. Клюшниченко, Д. М. Ов-сянко,  М. И. Пискотина, Н. Г. Салйїцевой и др.

      Представляется, что широкое понимание административного  процесса  дает возможность  правильно   уяснить   сущность   административно-процессуальной деятельности органов государственного  управления.  Именно  такое  понимание может  выступить  основой  для  верного   определения   границ   кодификации административно-процессуального законодательства. Это обусловлено тем, что большие группы  индивидуальных  дел,  которые рассматриваются в органах государственного    управления,    имеют    общие    юридические    свойства процессуального разрешения, ввиду чего  порядок их  разрешения практически аналогичен, что позволяет кодифицировать нормы, регулирующие этот порядок.

      Следует,  кроме того, сделать небольшую  оговорку и указать на  то,  что административный  процесс  является  формой  претворения  в  жизнь  системы определенных  административно-правовых  норм,  т.  к.  данный  вид  процесса обслуживает всю  отрасль  материального   административного   права   путем применения ее норм. Однако  не  все  нормы  материального  административного права претворяются в жизнь  при  помощи  административного  процесса.  Таким образом,   четкий   правовой   порядок   реализации   устанавливается    для определенной части материальных норм административного права.  Многие  нормы просто не требуют наличия  четкого,  закрепленного  процессуальными  нормами порядка реализации.

      При формулировании  понятия административного процесса  необходимо также отметить,  что  при  широком  его  понимании  в   административный   процесс включается  также   порядок   осуществления   правотворческой   деятельности органами государственного  управления.  Как  правовая  форма управленческой деятельности   правотворчество    в    значительной    части    регулируется административно-правовыми  материальными  нормами,   которые   устанавливают компетенцию органов управления в  сфере  издания  актов,  иерархию  правовых актов управления. Однако порядок подготовки,  принятия,  опубликования  акта носит  характер   юридической   процедуры   и должен   быть   урегулирован административно-процессуальными нормами.

      Итак, подводя  итоги, можно дать административному   процессу  следующее определение: административный  процесс  представляет  собой  урегулированный правом  порядок  принятия  административно-правовых  актов  и   рассмотрения индивидуальных  управленческих  дел  органами  исполнительной  власти,  а  в предусмотренных законодательством случаях и другими, уполномоченными  на  то органами.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2 Специфика административного  процесса в Украине

      Административный  процесс обладает целым рядом  специфических черт:

      1)  административный  процесс  имеет  двойственную  природу:  с  одной стороны  он  является  видом  юридического   процесса,   с   другой   же   — разновидностью   управленческой   деятельности.    Однако    в    содержание административного процесса включается  не  вся  управленческая  деятельность органов исполнительной власти, а лишь та  ее  часть,  которая  урегулирована правовыми процессуальными нормами, т.  е.  чисто  юридическая  деятельность. Следовательно, нельзя  отождествлять  понятия  государственно-управленческая деятельность» и «административный процесс» в широком смысле;